厌矣而卒不见之施行何哉盖已私之难克而人情之所甚不乐焉者也今版图未复赋输至寡而朝廷之用度视绍兴乾淳之间已不翅倍蓰况边戍未彻刍挽之费至夥郡县之征求无艺民力日困国计日乏可不急思所以拯救之惟陛下自一身始自宫掖始自贵近始凡侯王邸第之营缮妃后坟庙之供给宫内非时之宴赐一切减省以助边储然後取封椿国用出入之数而勾较其出入补窒其罅漏考盐法楮币变更之条而斟酌其利害通融其有无施行以渐而人不以为恠区处有方而人不以为疑庶几上下兼足之效可以旋致何至皇皇然常以不足为虑哉臣所言五事皆祖宗之成宪今日之急务在陛下举而措之耳臣不胜拳拳取进止
贴黄
臣之心腹已具于前然又有大於此者不敢不为陛下告臣窃见通判某州愈德藻承诏言事劝陛下早定大计此皆陛下宽洪无我容受尽言故德藻以疎远小臣敢言及此昔仁祖朝司马光为并州通判尝请於宗室中选择贤者建为皇子以待皇嗣之生退归藩服庆历盛事乃今见之臣不胜欣赞陛下既已付外施行臣当与二三大臣熟议其当行者奏闻惟陛下断自圣衷毋惑浮议则宗社幸甚臣等幸甚伏乞睿照
相位条具十二事
臣伏蒙圣恩宠赐御笔俾臣等条画当今可行事宜以闻仰见陛下厉精图治委任责成之意恭惟陛下至仁盛德同符仁祖而开天章阁给笔札命韩琦富弼范仲淹条列利病实在即位二十一年其时又适相同可谓盛矣臣愚钝何足以望韩富范之万一亦何敢不罄竭愚忠以称塞明诏谨条画如後
一曰公用舍孟轲论人之可用与否皆归之国人盖国人之论天下之公是非也用舍务合人情而好恶不狥私见则公道布行人心悦服而治象新矣今以善类闻於时者大略皆已收召而素负直声为人望所归者三数人或滞在遐邦或付以外服殊郁衆望其邪比之朋大者一时斥逐衆论称快而小者亦已渐渐屏去臣尚虑或有去之未尽者安知不为元佑之蔡京愿陛下进退人才悉参以国人之公论登衆贤於朝使精神会聚气势翕合则乘罅抵隙者必无所投其间元佑之变为绍圣非所虑矣
二曰储才能事不豫则功不成器不具则用不给朝庭之用人亦然今士气不振人才衰少平居之时又不为有事之备小官闲局随分差除稍关要职一或乏使往往徘徊四顾无所适用实为当今之大弊宜旁搜广取涵养而作成之内而朝列储宰执於侍从台谏储侍从台谏於卿监郎官外而守帅江面之通判幕府则郡守之储也江面郡守则帅阃之储也一官阙则升一官以补之其他职皆然如是则临时无乏才之忧而治无不举矣又有隐遁山林不事科举或试而屡黜早弃场屋其人有学识才智可为世用者令监司郡守每岁搜访以闻亦可以为国家储才之助
三曰严荐举之法所以广收人才今之弊极矣十科之选不能为文而荐以着述初无学识而荐以顾问至於三学状关陞五举状改秩亦皆谩为褒称无所稽据或挟势而胁取或纳赂而妄予皆有力者得之孤寒之士卒老於选调同坐之令不行朝典之语徒设臣谓宜诏中外之臣凡有荐举者必明着其职业功状行谊事实不许止为褒词朝廷置簿书籍记不如所举者定当并举主惩罚仍诏宰执侍从台谏不许为人觅举庶几人不敢妄为荐扬而下之实材出矣
四曰惩赃贪祖宗待士大夫甚厚而绳赃吏甚严盖其毒民害国莫此为甚监司之职所以廉察吏治激浊扬清而今之列职于外者不过一司存而止耳一道之贪廉能否置之不问其何以清吏治何以阜民俗绍兴间台臣何溥言州县贪吏郡守不治而监司按之则郡守当坐纵容之罪监司不按而台谏劾之则监司当受失察之罪每岁较其所按之多寡以为殿最之课今宜举而行之然近世多有按察官好恶狥私论劾不实动以赃诬人者臣谓自今有以赃罪按上即行下本路或隣路监司勘证着实其人果以赃败必绳以祖宗之法轻者监赃重者簿録无贪赃实迹而妄以赃罪诬之者其监司郡守亦合量行责罚台谏风闻论劾言及赃罪亦合行下勘证施行庶几良吏不致枉滥而贪吏亦不得幸免
五曰专职任欲省官而权摄可以施於闲局不可行於剧曹以冗局而兼剧曹则事务繁杂彼此交滞近年以来每以吏部而兼给舍夫给舍於朝廷之务无所不关所以谨出令也今以吏部兼之铨选之事已不胜其冗又兼以给舍是以朝廷文书始之以尚先行继之以尚劄行而缴驳之职几废间有出令已久而缴奏方上但见其令出而屡反殊失祖宗设官之意如以京尹而兼户部吏部以长才处之尚以为难或力所不及必将失事又如经筵之官职虽清简实惟啓沃之要职祖宗时每多专官则澄虑事外潜心理趣不以俗务之繁挠神明之舍然後可以玩索经旨从容敷绎以禆益圣聪凡此者皆当专其职任不可以繁剧之职兼之庶官不为徒设职不为具文
六曰久任使古昔盛时官有世守职无骤迁是以责实可行庶务具举今朝士差除远者一岁近者数月一人之身而遍历兵财礼刑之间有志事功者方欲整革宿弊而已迁他司无志职业者往往视官府如传舍胥吏长子孙以制其权奸蠧益深蛊坏益甚臣谓内而财赋狱讼铨选与夫繁剧之职不能其官者亟行罢易能者必三年而後迁外而监司郡守不能者斥之能者必使之再任考其绩效增秩示宠既已满替必与超擢以旌其劳庶几人无苟且之心官无旷废之职而吏治烝烝矣
七曰抑侥幸朝廷爵赏所以犇走天下之士使可以侥幸而得则不安分义躁竞成风而惟辟作福其柄?矣自名实不核赏罚无章吏部但拘铨选之苛文而不问其人之能否朝廷但存审量之故事而不察其绩用之有无或执资格以取偿或挟势利以干进廉直者困於下僚攻巧宦之徒往往躐处富贵至於边头之以功补官者滥冒尤甚捐躯冒矢石之士反被沉抑赏典不行其何以作天下趋事赴功之气臣谓宜行总核之政严滥冒之法布告中外使之各安义分举才者必采访其实能典铨者必廉考其素行朝廷不以弊例而过恩宫庭不以私谒而废法勲旧之家邸第之戚不以名器而轻假爵必以德赏必以功如是则治功之不成未之有也
八曰重阃寄且今敌势方张哨骑岁动冲突城邑虏掠人民蹂践禾麦使朝廷常怀北顾之忧绍兴初刘杨韩岳诸将分屯江淮而以张浚为制置以统之则事权既重诸将知所听命阃外之事朝廷悉以付之近虽令维扬兼制淮西而地远势均运掉不行又以招抚为名者自是以为赘员每怀觖望臣每忧之要必有以更张而後可宜蚤入圣虑
九曰选军实今边戍未撤供亿日繁西淮既已清野屯田卒未收功而三总所尽仰给於朝廷尺籍伍符率多虚籍江左事力已难支持而兵之贫窭则自若也臣谓宜令边阃行下诸帅诸州将见管军伍精加选择分为三等其勇悍有武艺者使之出城战鬬其次者使守城扞御其老弱者既难以临阵又难以守御则使之於近城之地画界耕屯岁终课其所收使之自食以省粮运实为当今之急务
十曰招土豪窃见敌人扰边先以哨骑侵轶两淮而後以舟师自清口五河涡河等处出淮径渡其哨骑必自浮光之西涉浅而来使浮光有兵防遏守御彼必知畏忌何至驰骋於千里无人之地或东或西惟其所之朝廷所以未及经理浮光者非弃之也盖粮道不通无以给饷虚城难以徒守也臣闻沿淮土民遁匿深山以避寇乱颇有豪杰窃伏其间千百为群各相保聚以十万计若遣一多知有谋之人挺身而入见其头目示以恩信谕以朝廷之意有愿经理浮光者借其名目使之自率其徒出力经理食其地守其城俟二三年间经理有绪则以郡符付之以为淮西扞蔽必有应募而出者
十一曰理沟洫近年以来备边之策以闭关清野为要务清野虽使敌无所资而自戕其人民自荡其土地将何以为国虽曰闭关各自为守而哨骑冲突飘忽往来其何以屏蔽长江甚非御敌之策臣谓宜仿祖宗方田之制疏为沟洫纵横经纬各相灌注以凿沟之土积而为径使不得并辔而驰结阵而前曹琦之守陕西其制尚可考也晁错曰丈五之沟渐车之水此步兵之地车骑二不当一但此制其废已久罕有知之者宜行下边臣采访通畅有志之士讲究便宜灼见其可行既先行於近城二十里内又沿江诸郡稍有端绪以渐开广行於沿淮之地则戎马之来所至皆有阻限不至荡无障碍听其所之而沟之内又可以耕屯可以积粟实足为安边固圉之计如陷马坑之类皆所当讲行其胜於清野多矣
十二曰明急务臣谓治边理财实惟当今之急务非广集衆谋旁搜实才而徒以四五宰执都司之见而专行之岂能尽中事机臣谓宜诏在朝大小之臣以今之沿边便宜与夫理财筹画使各摅所见条列来上侍从台谏以上具奏卿监以下申尚书省专委後省看详择其可行者行之可以裨国计仍诏中外臣僚搜访人才有明於治边善於理财者具姓名以闻朝廷更加询访择其可用者召而用之可以集事诚非小补
右十二条谨用奏闻伏乞睿照
缴还内降劄子
臣伏凖内降指挥承事郎新特添差通判温州兼管内劝农事全清夫系荣王夫人亲弟可除直秘阁差遣依旧替赵与薇任满阙已差下吴沂改添差通判绍兴府替赵与阙拟成忠郎前特添差两浙西路兵马副都监嘉兴府驻劄仍厘务赵与溢因任书满已踰半载可特差充绍兴府兵马钤辖替萧偬阙以陛下之命臣安敢不奉行但方此革新庶政而乃尚仍循习之弊人每言唐之斜封墨勑非治世所宜有恐殆类是岂不重累陛下厉精之初意耶昔杜衍事仁祖凡有内降恩泽一切不与每积至十数则连封而面还之仁祖尝谓近臣曰人但知杜衍封还内降吾居禁中有求恩泽每以杜衍不可告之而止者多其所封还也至今皆称仁祖之能克己从善杜衍之能守公奉职臣固不及杜衍而心愿学之亦愿陛下以仁祖为法毋牵於姻族之私庶几庆历之治可以渐复实宗社之幸陛下其勿谓此特小节而无害於治盖其事虽若至微而所关於治体则甚重也所有内降二件指挥谨以缴还伏乞睿照
又奏
臣早上蒙玉音问赵希微内降一件遂误认以所缴还两件中与薇者为对归来唤上中左房诘问乃别是一件臣缘前日正在病倦中案吏尝以此项内降呈行臣令少迟意欲缴进寻以健忘稽缓此臣因久病心气凋耗遂致上冒留令之罪今谨以缴还所合施行已面奏矣伏乞睿照
清献集卷十三
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
