法治背景下的社会预警机制和应急管理体系研究

第一部分 社会预警和应急管理的法治背景研究

第一章 应急管理的基本内涵003

一、应急管理的客观基础：突发事件003

二、应急管理的内在成因：政府的职能与角色017

三、应急管理的范围与定位022

第二章 公共应急及其法治的历史发展028

一、西方国家公共应急及其法治的历史发展028

二、中国应急管理的历史与现状043

第三章 应急管理法治化的成因062

一、法治与法治化062

二、应急法治化的成因070

第二部分　应急管理组织体系及运行机村研究

第一章 应急管理组织体系及运行机制概述085

一、相关研究综述085

二、应急管理体系及运行机制建设的国外经验借鉴089

三、应急管理组织体系及运行机制建设的逻辑思路102

第二章 预测预警组织体系及运行机制107

一、预测预警组织体系及运行机制建设成效107

二、预测预警组织体系及运行机制现存突出问题109

三、预测预警组织体系及机制建设对策建议111

第三章 信息管理组织体系及运行机制115

一、信息管理组织体系及运行机制建设成效115

二、信息管理组织体系及运行机制现存问题117

三、信息管理组织体系及运行机制建设对策建议120

第四章 应息决策组织体系与运行机制125

一、应急决策组织体系及运行机制建设成效125

二、应急决策组织体系及运行机制现存主要问题127

三、应急决策组织体系及运行机制建设对策建议129

第五章 资源动员组织体系与运行机制132

一、资源动员组织体系与运行机制建设成效132

二、资源动员组织体系及运行机制现存突出问题135

三、完善我国应急资源动员组织体系及运行机制的建议138

第六章 恢复建组织体系与运行机制141

一、恢复重建组织体系及运行机制建设成效141

二、恢复重建组织体系及运行机制现存问题144

三、恢复重建组织体系及运行机制建设对策建议148

第七章 调查评估组织体系与运行机制155

一、调查评估组织体系及运行机制建设成效155

二、调查评估组织体系及运行机制现存突出问题157

三、调查评估组织体系及运行机制建设对策建议160

第八章 应急管理组织体系与运行机制案例研究164

案例一：资源动员与服务传递——试析红十字会组织在危机管理中的作用164

案例二：从“瓮安事件”看突发事件应对中的信息管理173

案例三：汶川地震灾后恢复重建体制与机制的建设182

结语195

第三部分 健全我国社会预警和应急管理法律制度

第一章 应急指挥体系199

一、应急指挥体系概述199

二、域外应急指挥体系的经验202

三、我国应急指挥体系的建立与完善20

第二章 预防与应急准备214

一、应急预案制度214

二、危机风险评估制度242

三、应急物资储备保障制度254

第三章 监测与预警268

一、监测与预警概述269

二、突发事件监测制度275

三、突发事件预警制度281

第四章 应急处置与救援288

一、应急处置与救援的基本原则288

二、应急处置措施297

三、行政征用301

四、行政隔离制度309

五、应急管理行为程序制度315

六、行政指导制度327

第五章 事后恢复与重建332

一、事后恢复与重建概述332

二、事后恢复与重建法制的基本原则343

三、善后工作351

四、恢复重建规划及其实施364

五、救灾款物的监管371

六、调查、评估和总结制度374

七、对于民商事活动影响的探讨380

第六章 国家应急救助制度385

一、问题的提出385

二、公民的社会保障权及其实现386

三、基于社会保障权的国家应急救助391

四、对国家应急救助的制度构想394

五、余言398

第四部分 完善我国社会预警机制和应急管理法律体系的对策与建议

第一章 完善社会预警和应急管理法律体系401

一、域外社会预警和应急管理法律体系概况401

二、我国社会预警和应急管理的立法梳理414

三、我国社会预警和应急管理法律体系的形式分析427

四、我国社会预警和应急管理立法的内容构成及其特点分析431

五、完善我国社会预警和应急管理法律体系的几点思考434

第二章 《突发事件应对法》的地方实性立法446

一、地方“二次立法”的必要性及其形式44b

二、地方“二次立法”的权限和空间450

三、地方“二次立法”的若干重点领域453

附录 政府应急能力设及其自我认知调查——“社会预警与应急管理建设”问卷分析报告45

一、调查活动概述457

二、对重要指标的统计459

三、对应急能力的自我认知和评价467

四、对不同群体的比较474