发展战略管理研究

　　代明，经济学博士，暨南大学城市与区域经济研究中心教授，硕／博士生导师，主要研究流域经济差异、创新型城市、发展战略管理及台湾经济，发表学术论著280多篇／件，主持或参与完成多个科研项目并获多项科研成果奖。

精心实施发展战略管理是中国经济崛起的重要经验之一，因而有必要对其进行系统梳理和理论总结。中国的发展战略管理由传统的计划管理改革转型而来，但融合了当代企业组织战略管理的一些元素和通则，是社会主义市场经济条件下国家、区域、城市统筹其经济和社会发展的适宜模式。发展战略管理就是各类地域性经济体（简称“域体”）之经济和社会发展事务的统筹者（一般是政府）分析发展战略基础、确立发展战略目标、选择发展战略路径、制定发展战略决策、实施发展战略方案、评价发展战略绩效的整个动态管理过程。首先是发展战略分析，即审视对象域体未来发展的现实基础，研盼所面临的发展环境及其走势，弄清目前所在的“方位”或出发的“起点”，为选择下一步战略目标及其实现路径提供依据；其次是发展战略制定，即基于对发展基础和环境的分析，确立对象域体经济和社会发展的总体、长远目标并择定最佳达至路径，进而编制成发展战略规划，为未来的经济和社会发展提供导向性的行动纲领；再次是发展战略实施，亦即将所制定的国家、区域、城市发展战略（规划）付诸行动，按所选定的战略路径去达到或实现既定的战略目标；最后是发展战略评价，亦即通过结果与目标的对照来检查战略实施的效果，评价发展战略管理的绩效，总结发展战略管理的经验，为分享战略成果和制定新战略提供依据。采行发展战略管理可借鉴国内外既有的经典与通用战略模式。前者有如均衡与非均衡增长战略、进口与出口替代战略、重工业或轻工业优先增长战略、内源（向）与外源（向）型发展战略、超常规或跨越式发展战略等。后者有如低成本发展战略、差异化发展战略、集中化发展战略、一体化发展战略、创新型发展战略、可持续发展战略等。中国自改革开放以来逐步用发展战略管理取代了传统的国民经济计划管理，除了将例行的指令性“五年计划”转化为指导性的“五年规划”外，还根据经济和社会发展需要“非例行地”制定并组织实施特定战略，如科教兴国战略（国域发展战略）、西部大开发战略（跨省域发展战略）、“双转移”战略（省域发展战略）、创新型城市战略（市域发展战略）、融入式发展战略（县域发展战略）、专业镇发展战略（镇／乡域发展战略）等。