无怨旷人心不和则乖离寡合乐以导和则与人同而无乖刖人好髙自矜故越礼犯分自一命以至九命仪皆不同故尊卑有定分而不逾越人不土著则情浇薄各怀其土俗之美自生忠厚而不偷薄小人不威不惩刑以治其辠过务恊于中则民自畏灋而虣乱不作不戒则事不成忧民之犯灋常有以警戒之则民勤于事而不怠人心无节故不知止足上下辨则民志定而知止足民无常业则相率而废时失事世守其业则各有所能而不至于失职以至有徳而贱有功而贫则民无所劝以徳诏爵以功诏禄则民愼于徳而兴起事功敬让和亲安分知止不偷不愆无怠无荒而又劝之以徳行道艺皆圣王齐民之术此道徳所以一风俗所以同而斯民之不复囿于风气也】
以土宜之灋【地利有宜有不宜大者民居小者树蓄皆有已然之灋也】辨十有二土之名物【地理上应天文十二分野其精气相通因别为十二州辨其名者即上文山林川泽五者辨其物者其中又有肥瘠美恶之等也】以相民宅而知其利害以阜人民以蕃鸟兽以毓草木以任土事【相去声毓音育○阜康盛也自人民言蕃滋息也自动物言毓蕃育也自植物言土事若山之金玉锡石泽之鱼盐陆之田蚕任之以职】辨十有二壤之物【壤土耕治之名十二州之壤物色不同郑氏曰以万物自生焉曰土土吐也以人所耕而树蓺焉曰壤壤和缓之皃】而知其种以教稼穑树蓺
【人之于土必有所宜盖鸟兽草木人民所赖土宜则二者皆美而民盛不宜则二者皆恶而民衰故设土方□师等职必相其隂阳观其流泉察其物产莫非因土宜以奠民居之事稼穑之于土亦如之种同而所收异者土有宜有不宜也故设爲司稼草人等职辨穜稑之种周知其名与其所宜若宜黍宜稻宜三种宜五种及骍刚用牛等变化之术莫非因土宜以教稼穑之事也】
以土均之灋辨五物【辨山林川泽邱陵坟衍原隰五等之名物】九等【复差择参伍以上中下三而三之有九等之不同如禹贡所定】制天下之地征【制为征赋之式】以作民职以令地贡以敛财赋以均齐天下之政【于是任民以九职今邦国以九贡以此而敛其财赋卑高各随其土性轻重各适其地宜而天下之政事均平齐一可从而理也此主征敛财赋言肥瘠美恶之不同地之性也立法以均平之使无不齐圣人赞化育之功也然此不过举其大纲而已地里有变迁人道有兴衰故设均人掌国中以至于四郊土均自甸稍以及于天下使各有所司凡歳之上下地之媺恶以为力政礼俗之低昻庶不至于固滞不通而正月之吉所以有和布之教也】
以土圭之灋测土深正日景以求地中日南则景短多暑日北则景长多寒日东则景夕多风日西则景朝多隂日至之景尺有五寸谓之地中天地之所合也四时之所交也风雨之所会也隂阳之所和也【景古影字】
【土圭之灋以玉爲之其长尺有五寸夏至日正中时树八尺之表以候日景景有长短偏侧每一寸为若干里则地之中边大小皆可得而知然地有髙卑则日景随而异犹今步天者北极出地之度数每州多寡各不同必先测土之深浅然后可正以土圭故先曰测土深也求地中者取天中心与地中心相对谓之地中天之中心东西以日升没之正中定之南北以各出地上九十一度下当嵩髙之处是也然无以知之故以夏至日行当昼漏午时正中之刻其景之所射尺有五寸而得之盖夏至日行去天中心南十一度每度为一千二百五十里其景下射于八尺之表却得尺有五寸之景使日行正当天之中即无景之可得矣此求地中之灋也或据释氏之説以葱岭爲地中者盖地西北有余东南不足故据舆地而论诚为正中殊不知东濵大海地虽若不足水独非地乎以此知为夷人一偏之见若以日景求之则天地之正中皆得圣人之道所以为大中至正也地在日之南则景短于尺五寸南方属火故多暑地在日之北则景长于尺五寸北方属水故多寒地在日之东则当日正中时而景已过故曰景夕东方属木故多风地在日之西则当日正中时而景尚早故曰景朝西方属金故多隂唯地之正中则日至之景尺有五寸与土圭合西北地髙天不足东南地下地不满中则天地平故曰天地之所合此以髙下言也南则多暑北则多寒四时皆偏中则四时正故曰四时之所交此以南北言也东则多风西则多隂风雨不时中则风雨时故曰风雨之所防此以东西言也凡地髙及西北为阳地下及东南为隂中则隂阳不愆故曰隂阳之所和四语本六合分言不必别为训释】
然则百物阜安乃建王国焉制其畿方千里而封树之【以上四者故百物皆阜盛而平安乃建王国者周公摄政四年营洛邑于成周即其事也千里之境为畿畿之界为沟沟之上为封封之上树之木以为阻固也】
凡建邦国以土圭土其地而制其域
【地理有髙深及山川限隔道路纡曲地之大小曷从而知日在天其景在地唯量夫景之长短则可以知夫道里之逺近故以土圭测日景之度而制其封疆之域也】
诸公之地封疆方五百里其食者半诸侯之地封疆方四百里其食者三之一诸伯之地封疆方三百里其食者三之一诸子之地封疆方二百里其食者四之一诸男之地封疆方百里其食者四之一【诸公其食者半当作其食者四之一诸子诸男其食四之一当作其食者半盖诸公之地方五百里其食半实封为二百五十里似于过大诸男之地方百里其食者四之一则实封止二十五里似于过小故诸公当为四之一实封田一百同出车千乘正合大国车数诸男食者恰得五十里与冉有所谓如五六十孟子小国地方五十里司马同十为封无不相符旧注因解食字爲王食其税小国地既小不应王又食其半遂谓大国贡重以正之小国贡轻以字之而改大国爲食者半小国爲食者四之一也今因各经传正之】
【诸公方五百里其食者四之一实封田一百同盖上公天子之賔郊祀之礼皆天子之事守故地独多诸侯方四百里其食者三之一实封田八十五同诸伯方三百里其食者三之一实封田四十六同诸子方二百里其食者半实封田三十二同诸男方百里其食者半实封田八同旧注食字指王言夫天子畿内之地自足以供九式之用岂于五等诸侯之分地而复食之乎详见封国攷】
【或疑天子之地方千里而侯国乃有五百里四百里末大必折尾大不掉无乃非居重驭轻之道乎夫有管辖之地有实封之地有所食之田此称方五百里已下者即诗所谓锡之山川土田附庸皆以管辖之地而言也其所称食者半三等及经传所载千乘之国皆以实封之地而言也孟子所言君十卿禄者一嵗君所自食之禄爲田三万二千畮爲井三百二十可食二千八百八十人之类也夫所食之禄实封之地皆有限制唯夫附庸之国各自有君大国特为之纲领名山大川之要害者又不以封而王官自监之且周之上公甚寡异姓唯宋同姓唯虞为公爵而已亦何自而生乱乎但愚详观周礼封国之制于周初孟子皆有不同者书武成曰列爵惟五分土唯三而周礼爵虽五其命数礼仪则公从上等以九为节侯伯从中等以七为节子男从下等以五为节分地虽五其所食则公以四之一侯伯以三之一子男以半大扺列爵惟五而其等则三分土亦五而其食则三视周初为更密盖周公制礼而稍更定者也】
凡造都鄙制其地域而封沟之以其室数制之不易之地家百畮一易之地家二百畮再易之地家三百畮【畮亩通】
【此造都鄙之灋也邦国主分地故以土圭度地制域都鄙主治民故地域大小以室数为差除山川邑居等虚数而以居民之实数计之谓之不易一易再易者地道虽敏树大勤则力竭故歳常种而地力不竭者爲不易之上地休一嵗而种者为一易之中地休二嵗而种者为再易之下地即赵过所谓代田也其灋地广六尺半为畮半为广尺深尺与垅相间今嵗播种中明嵗休其力以为垅嵗更代则地力完苗既滋长稍耨草因隤其土以附苗根比草尽垅平则根深耐风与旱故能以薄地而倍收此所谓一易也再易者间二垅而为也不易者人与之一夫之地一易者人与之二夫之地再易者人与之三夫之地故即其地可知室家之数因其室制为都鄙之域也○畎同耐音奈】
乃分地职奠地守制地贡而颁职事焉以爲地灋而待政令
【邦国都鄙既定于是分农圃山泽薮牧等之九职定名山大川要害之守制九畿之贡各以其所有颁方伯连帅甸稍县都之职事各以其所能以为地之常灋以待上之政教征令也○已上建王国及建邦设都制其大小之灋也司徒主地故掌封国度地之事】
诸侯封国图 两都建议
以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几七曰礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰索鬼神十有二曰除盗贼【弛圣子反舍舍同恤井反少也杀去声损也蕃音凡闭也】
【凶年饥岁老羸转乎沟壑壮者散而之四方故特设荒政以聚之所以合其散也其一公家旧日积贮发散于民遗人县都之委积以待凶荒旅师之散利仓人之用有余蔵之以待凶荒而颁之也其二荒者捐之均人无财赋不收地职其有不尽荒而应征者如汉灋七八熟者征其半盖统体中使之寛裕则不足者自有通融后世率以荒地之税加熟地失此意矣二者损上以益下救荒之本也其三轻罪出之俾得自食其力朝士所谓虑刑贬其四释其力役均人无年则公旬用一日凶札则无力政二者不坊民力以便之也其五山林川泽恣民入不以时不设禁防其五关市之中不察异物听民有物则市以为食及司关国凶札则无关门之征使百货流通二者去其严密以寛之也其七礼其八杀哀礼有繁文末节有无不足为轻重而费财者吉礼则眚之凶礼则杀之掌客凶荒杀礼是也其九闭蔵乐器大司乐大凶札令弛县曲礼祭祀不设县其十会男女不必六礼使以礼物相养又得完聚以相保四者损缓以助急也其十一祈于鬼神凡饥荒必多疾疫靡神不举走羣望以弭天灾祈丰年其十二严于捕盗民迫于饥寒易于为暴或奸慝乘之以倡乱即士师之纠守益加谨之以絶祸乱之源二者防变之道也按人有恒言救荒无善策然观大司徒所陈曰眚礼杀哀蕃乐在上者自损以忧民之心可以想见曰缓刑舍禁去几多昏则施寛博之政而不一一以小礼束缚之民固得以先其所急矣薄征弛力则上无所求下无所输其悦豫孰大焉然非平日有所预备安能无取于民至于散利又非有十数年之积乌能有所施而不竭哉抑不特此耳此下云令邦移民通财盖天下无皆荒之理故为之移民以就食通财以给其不能移者又司市职云国凶荒札丧则市无征而作布盖采金为币或賖与民而用其力或以之而敛货之不售二者又在十二荒政之外后世救荒者当知此矣】
以保息六养万民一曰慈幼二曰养老三曰振竆四曰恤贫五曰寛疾六曰安富
【保息者保爱其民使之生息也凡民强壮者能有为自足以谋生幼则未能为老则不能为故幼者慈之若产子三人与之母二人与之饩十四不从征老者养之如七十养于乡五十异粮又如司刺一赦幼弱二赦老耄皆是也凡民天伦全者得以相生养鳏寡孤独天民之无告发政施仁必先施四者所以振起之使不遂毙也家道寛裕则有所资借身体康宁则志意舒展皆有以自得若贫无赀财则欲为不遂疾不能举动则有志不伸皆洪范所谓极也恤贫者若春省耕而补不足秋省敛而助不给泉府民之贷者国服为之息也寛疾者若司救嵗时有天患民病廵国野而以王命施惠汉灋癃不可事者不算也富者用有余暴君汚吏必掊克之使不自存以至于小户无所倚赖载胥贫困而已于富者则平其征役不专取而责备焉所以安之也夫老幼二者民生自然之数使各得其所穷贫疾三者天命不齐之理使不至于失所富者本天之所厚亦有以保全而不困之尚何有一犬之不获其所者哉】
以本俗六安万民一曰媺宫室二曰族坟墓三曰联兄弟四曰联师儒五曰联朋友六曰同衣服【媺美同】
【本俗旧俗也民安其故土乐其旧俗自然有忠厚之心无侥幸之意然所以安之其道有六宫室居身之所务为完媺则人重迁坟墓祖宗本根之地人死欲反本以族类相葬使人重本人与人同类而相亲门内则有兄弟以相亲门外则有朋友以相与习业则有师儒以明道制为族食之礼以合其同姓之亲制爲朋友之服以合其异姓之义设为庠序之教师以贤儒以道而使百姓之相宗此民所以内外维系固结而不离也衣服者身之章若宋之章甫鲁之防腋皆先王灋服而其制不能无小异者乡俗各有所便异服则有几民自不敢他适有此六者此民所以有赖借而乐于为善也】
正月之吉始和布教于邦国都鄙乃县教象之灋于象魏使万民观教象挟日而敛之【义见大宰】
【自正月之吉而上建土地之图制畿疆之封掌土会土宜土均土圭之灋及十有二教荒政十有二保息六本俗六皆司徒平日之事乃一官之灋守自正月之吉已下比闾族党之灋十二职乡三物乡八刑皆正月之后以天运一新而施之乃每嵗正月之定规盖比闾族党之长则有易置十二职亦有变更三物以举贤八刑以惩恶人事不齐复取而作新之也】
乃施教灋于邦国都鄙使之各以教其所治民【教灋者即十二教也使教其民者各立其长以帅之也○帅音率】令五家爲比使之相保
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