官则既掌其废置诛赏矣然冡宰之贤否王何以知之乎昔夫子称鄙夫之患得患失洪范称臣无有作威作福玉食秦誓称一个臣之休休有容观于此三者而相定矣愚谓爵禄威福出自于君臣何有焉技能彦圣出自于天已何与焉彼鄙夫浅丈夫知自利其身故患得患失以至于奢纵拟君自有其善故妬贤嫉能以至于殃民病国大臣者以天下之乐为乐而不有其身何意于富贵威权以天下之善为善而不有其善何敢以自贤自圣在髙位者非此斯亦无足观矣求之近代王安石能不患得失公孙能不作威福王旦能不忌贤才而相业者未尽者非以其有得有失欤抑宰相者佐天王以御天四海理乱百世安危孰非其责臯陶之谟曰在知人在安民知人则哲能官人安民则惠黎民懐之此舜以不得禹臯陶为己忧而伊尹以一夫不获为时予之辜也察此而无余蕴矣】
小宰之职掌建邦之宫防【在王宫中者之防】以治王宫之政令【王宫各司职事命令】凡宫之纠禁【纠者检察而攻发之禁若士师宫禁】
【王宫统于天官故小宰掌建邦之宫防王宫内外其防特严所以卫至尊肃政本也各司政令或有不举纠禁或有所犯皆得以宫防治之】
掌邦之六典八灋八则之贰以逆邦国都鄙官府之治○执邦之九贡九赋九式之貮以均财节邦用【贰副也典灋则大宰所颁为治之道小宰迎受而攷覈之使天下之治不徒为文具贡赋式大宰所以制国用小宰参议而圴节之使上下之财不得违于式灋】
以官府之六叙正羣吏【大夫而下三等士庶人在官者】一曰以叙正其位【宫伯岁终圴叙爵虽同阶而有先后之次犹孟子之不歴位也】二曰以叙进其治【奏事于王有轻重缓急不得参越即宰夫叙羣吏之治也】三曰以叙作其事【朝廷七事及各官职事有大小迟速当率作申戒】四曰以叙制其食【攷其勤惰工拙为之下上其食即宫伯月终均秩也】五曰以叙受其会【即下文以官府之叙受羣吏之要賛冢宰受嵗防也各有次第】六曰以叙听其情【情谓事有时移势改不可执一湏冇变通之方当白于上者即官常以听邦治也或曰情谓私家之事非王政而欲白于上者】
【朝廷主庄公卿望隆事简自无不肃羣吏人众事烦苟不有以齐之能免喧哗者乎所以有六叙以正之也朝廷莫如爵故正位为首王视朝则听治故进治次之不戒则事不成故百官府之事所当率作而兴起之其在王所食有丰啬当制其食事成则有要会当受其防事未安则有所白当听其情六者并以叙正之斯无争先越次而致有不肃者矣】
【冡宰主统百官故六叙六属六职六联八成六计凡所以治百官府之灋皆小宰掌之】
以官府之六属举邦治一曰天官其属六十掌邦治大事则从其长小事则専逹二曰地官其属六十掌邦敎大事则从其长小事则专逹三曰春官其属六十掌邦礼大事则从其长小事则专逹四曰夏官其属六十掌邦政大事则从其长小事则专逹五曰秋官其属六十掌邦防大事则从其长小事则专逹六曰冬官其属六十掌邦事大事则从其长小事则専逹
【周礼六官通言六十属然攷之于序官天官六十地官七十五春官六十六夏官六十五秋官六十二而不甚齐者葢周天三百六十五度设官之数因之故所谓六十者举大数而已天官之九嫔世妇女御春官之宫卿世妇内宗外宗本后所立之六官而亦附载其职掌者天官兼内外之治春官兼内外之礼故皆掌内官之大畧也必六十属者官盛任使大小相承然后邦治得以脩举不至于缺人废事也且其多寡不甚殊者固圣人拟议之使繁简相等亦天然之妙也○六官之下有各司之长若天官之膳夫大府地官之司市遂人各司之下有分司若膳夫之庖人内饔大府之内府外府司市之质人防人遂人之县正鄙师有大事焉则分司之旅承命于各司之长各司之长又承命于六官之长而无敢専行如乡大夫攷灋于司徒而小司徒颁比灋六牲皆有専官而奉之者必长官也其小事则各司之长専行之而六官有弗与或分司之旅専行之而其长亦弗与如内竪掌内外之通令凡小事肆师凡国之小事治其礼仪小史凡国之用礼灋者掌其小事上逹于王下逹于民旁逹于六官皆専行之也葢大事而弗从其长则政出多门小臣横而大臣无权小事而不专逹则大臣亲细务以多事自敝下僚贤者不得尽其才不肖者得以推奸借口二者皆非也】
【闻之师曰王举大宰大宰举五官于王六卿各举其僚属之长数人使自以类相举此乾坤易简之道也汉制公卿亦得自举掾属争以辟士相髙非其人则负知人之明而亦自失其助故汉治犹为近古后世天下之官尽选于吏部人才不能周知不得已而用资格贤不肖大混淆矣】
以官府之六职辨邦治一曰治职以平邦国以均万民以节财用二曰教职以安邦国以寜万民以懐賔客三曰礼职以和邦国以谐万民以事鬼神四曰政职以服邦国以正万民以聚百物五曰防职以诘邦国以纠万民以除盗贼六曰事职以富邦国以养万民以生百物【冢宰云六典者谓所当行经常之道人君之所操故有治官府教官府统百官正百官防百官任百官六官互相管摄者也此言六职者谓所主掌之事人臣各有攸司故曰辨邦治而不云官府百官乃六官之分职也节财用者大府司防主制国用懐宾客者八政以食为先遗人主供道路之委积以懐逺人事鬼神者典祀大司乐等官主礼乐以假鬼神聚百物者大司马九灋皆天下之大政主纠聚百物除盗贼者囚戮防刺等官皆主除盗贼生百物者居四民时地利而百物自生也】
【闻之师曰古者百官府各有分职委任而责其成功故得展布以为治弗称其职则去之其人可得而去其职弗可得而侵也后世君行臣职大臣行小臣之职烦碎拘挛万事棼不可理矣然则何如曰王者劳于求贤逸于任人】
以官府之六联合邦治一曰祭祀之联事【大宰誓百官賛玉币司徒奉牛牲宗伯视涤濯涖玉鬯省牲镬奉玉齍司马羞鱼牲奉马牲司冦奉明水火】二曰賔客之联事【大宰賛玉币玉献玉几宰夫掌牢礼大司徒令野脩道委积大宗伯为上相大司马帅士庶子而掌其政令大司冦前王】三曰丧荒之联事【大丧大宰賛赠玉含玉司徒帅六乡之众庶属其六纼遂人属六綍宗伯主丧礼司马平士大夫司防前王荒大宰防计司徒主荒政宗伯主荒礼司防荒辨之灋小行人令赒委】四曰军旅之联事五曰田役之联事【六军军将皆命卿田役亦然大宰賛王戒百官大司徒以旗致万民大宗伯主军礼大司马建大常比军众司防涖戮】六曰敛弛之联事【敛谓征赋役弛谓舍其征大宰任贡赋司书凡税敛掌事者受灋焉小司徒辨征役之施舍司马施贡分职闾师征赋大府受财】○凡小事皆有联【如司门联门市充人联六牲其详错综互见于各官之下】
【一事而一官専行之此六职也一事而合六官共行之此六联也葢大事非百职具不克举行且大礼所在必六官皆在方不至于缺失也通贯而无扞格会合若出于一人故曰联必分见各官者使各有所职掌也】
以官府之八成经邦治一曰听政役以比居【征役凡起军旅作田役比追胥令贡赋也听之者辨其可任与其弛舍及贡赋之更易以比居者所谓民讼以地比正之也】二曰听师田以简稽【师旅田役分数宜明简稽者遂人职云稽其人民简其兵器为之要簿则多多益辨】三曰听闾里以版图【六乡二十五家为闾六遂二十五家为里人民之版以人为主以业为客土地之圗以地为母以人为子听闾里以版图所谓地讼以图正之也】四曰听称责以傅别【此指民间相假借言称借而责其必偿故曰称责傅地之附近邻比为证佐也别者上下劵书合而分之两相执一犹今合同也】五曰听禄位以礼命【禄之多寡位之崇卑皆出于命数礼有九命载于方册故以听禄位】六曰听取予以书契【此指官与民相交言始则民取之于官终则官取之于民若泉府之同货而敛赊旅师之平颁其兴积书者録之于册契则刻之于木曰取予者两平交易而不拘上下之分也】七曰听卖买以质剂【此指市中货物言大市以质若中见也小市以剂但刻以为识皆质人存之所谓期内听期外不听也】八曰听出入以要会【此指百官府互冇出入言此出彼入各存于日成月要歳会故以听出入】
【人之情伪无穷而官府之施舍措置有一定品式可以依据不劳而理经邦治者如布之有经而不乱也四六七八皆主财货之相交言凡交财最易起争端劵书之类所以絶讼端于始也】
以听官府之六计弊邦治【听字无意义以上下之例推之当是衍字八灋中官常以听邦治经无其文岂此其缺文欤弊邦治一本作弊羣吏之治然此本从大宰八灋作弊邦治与上文为类故从之○计如会计之计弊断也谓计其人之有某事某事而施废置诛赏之典故邦治于此而断也】一曰廉譱【廉察也譱谓恺悌慈良】二曰廉能【人有才艺如治民治兵典礼典乐各有所长】三曰廉敬【勤谨畏慎不懈于位】四曰廉正【公清正直行无倾邪】五曰廉灋【奉公守灋不违宪典】六曰亷辨【明哲果断临事不惑】
【人之才行万有不齐弃其所短取其所长皆可适于用非仁不足以长人故譱居其首非才不足以兴举事功故能次之惰慢邪僻则身不正枉法蓄疑则事不理敬正以律己斯无悔尤灋辨以应务斯可以无憾六者于吏治尽之矣然人才未必皆全而取人者不可以求备故以此六者斟酌低昂以定人之髙下故曰计如书之三徳六徳传所谓用人之知仁勇而各去其所短者庶乎天下无弃才也】
以灋掌祭祀朝觐会同賔客之戒具军旅田役丧荒亦如之【国之大事皆天官掌之故祭祀之誓戒与其具修大宰掌之军旅田役之戒则王亲命而大宰赞之此七事之誓戒具修复小宰掌之者特佐大宰耳云以灋者小宰以灋守为事也】七事者令百官府共其财用治其施舍听其治讼【百官府合共其财赍与其具修皆有常规然有当共而施以职事者或舍而不用者须有变通至有因而争讼者当断其曲直并小宰司之○已上小宰于礼事所掌之灋】凡祭祀賛玉币爵之事【大祭祀用玉币爵大宰賛王小宰执以授大宰故亦曰賛】祼将之事【祼音贯小宗伯单用果论语借灌用此为善○小宗伯以时将瓒祼小宰賛之者酌欝鬯也】凡賔客赞祼【大賔客大宗伯摄后载祼小宰赞之】凡受爵之事凡受币之事【受爵受币即大宰玉爵王币王受于賔客大宰赞之受于王也小宰又赞之受于大宰也】○丧荒受其含襚币玉之事【丧有含襚之礼凶荒有赒委之币玉小宰专受之○已上小宰于礼事所执之事】
月终则以官府之叙受羣吏之要赞冢宰受岁会【凡言官府百官府皆兼六官言若单言羣吏则止一官之吏而已叙即以叙受其会之叙百官府之月要小宰受之岁防冡宰受之而小宰赞之】
岁终则令羣吏致事【羣吏指天官一属之吏致事休其职事致于冡宰而废置之也凡五官岁终致事皆少卿令之】
正歳率治官之属而观治象之灋【正月之吉大宰县治象之灋于象魏小宰帅治官之属往观之】徇以木铎曰不用灋者国有常刑【徇恤慎反○郑氏曰古者有新令必奋木铎以警众使明听也木铎金口木舌文事奋木铎武事奋金铎○凡五官观灋皆少卿令之】
乃以宫刑宪禁于王宫【观灋而即以宫刑宫禁表县于王宫】令于百官府曰各修乃职攷乃灋待乃事以听王命【复令于王宫之百官府俾各修明其职掌无敢废坠稽于式灋无敢遗忘所当行之事豫为以待无敢缓急失措职统言故曰修事尤切故曰待】其有不共则国有大刑【共恭通○宫中皆王事比外尤重故不共则有大刑重于常刑也】
正月正岁春王正月辨
宰夫之职掌治朝之灋以正王及三公六卿大夫羣吏之位掌其禁令【治朝之位见夏官司士司马主政故司士掌正朝仪之位辨其贵贱之等冢宰赞听治故宰夫之职掌治朝之灋纠其不如仪掌其禁令者朝廷之禁戒命令皆宰夫宣行治出于一也】叙羣吏之治【叙即所谓以叙进其治也】以待賔客之令【賔客四方诸侯及使臣也令谓政事】诸臣之复【诸臣王臣也复白也】万民之逆【逆上奏也自上而下为顺自下而上故曰逆诸侯诸臣万民皆有复逆或言复或言逆互文见义】
【凡诸侯诸臣凡民奏事不出于六职而六曹吏治不过统此三等之人但其事有尊卑大小缓急听之当有先后故每日先期叙六曹吏治使依次进之以待此三等之人也夏官大仆掌诸侯之复逆小臣掌三公及孤卿之复逆御仆掌羣吏之逆庶人之复三官主受之于外故有尊卑宰夫主白之于王故有先后也详见命令复逆图説】
【按冢宰赞听治则朝廷之政令章奏皆得与闻之故宰夫主肃朝仪宣行禁令及受其复逆所以为一体相承后世小宰散为御史大夫故肃朝仪之事亦散于御史承受章奏散于尚书中书以侵夺宰相之职于是政出多门宰相名存实亡矣】
掌百官府之征令辨其八职【王有徴召命令于百官府皆宰夫掌之其尊卑之职掌有八宰夫辨而施其征令或下于其正长或下于其属旅正与大事从其长小事专逹相通小宰六职自各官府辨之也宰夫八职自一官府辨之也】一曰正掌官灋以治要【一曰正掌官灋以治要与三曰官灋字重此灋字误当作官属○正六官之长也八灋中官属
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