逐通室无禁以致动相掣肘威无所施已虽日昌民则日瘁已虽日欢民则日怨由是而坐败辱者盖骈首骊踵也呜呼使为妻妾而为之则妻妾不能我救也使为子孙而为之则子孙不能我救也使为朋友而为之则朋友不能我救也妻妾子孙朋友皆不能我救也曷若廉勤乃职而自为之为愈也哉盖自为虽阖门恒淡泊而安荣及子孙为人虽讙然如可乐而祸患生几席也二者之间非真知深悟者未易与言有官君子其审择焉
告庙
故事牧民官既上必告境内所当祀之神宜以不贿自为誓庶坚其迁善之心焉尔后虽欲转移亦必有所畏而不敢
○听讼第三（凡十条）
察情
弭讼
勿听谗
亲族之讼宜缓
别强弱
待问者勿停留
会问
妖言
民病如己病
移听
察情
人不能独处必资众以遂其生众以相资此讼之所从起也故圣人作易以讼继师其示警固深矣夫善听讼者必先察其情欲察其情必先审其辞其情直其辞直其情曲其辞曲政使强直其辞而其情则必自相矛盾从而诘之诚伪见矣周礼以五声听狱讼求民情固不外乎此然圣人谓听讼吾犹人也必也使无讼乎盖听讼者折衷于已然苟公其心人皆可能也无讼者救过于未然非以德化民何由及此呜呼凡牧民者其勿恃能听讼为德也
弭讼
起讼有原书讼牒者是也盖蚩蚩之氓闇于刑宪书讼者诚能开之以枉直而晓之以利害鲜有不愧服两释而退者惟其心利于所获含糊其是非阳解而阴嗾左纵而右擒舞智弄民不厌不巳所以厥今吏按情伪混殽莫之能信者盖职乎此也大抵一方之讼宜择一二老成炼事者使书之月比而季考酌其功过而加赏罚焉若夫殴詈假质凡不切之讼听其从宜谕遣之谕之而不伏乃达于官终无悛心律以三尺如此则讼源可清而民间浇薄之俗庶几乎复归于厚矣
勿听谗
徤讼者理或不胜则往往诬其敌甞谤官长也听之者当平心易气置谤言于事外惟核其实而遣之庶不堕奸民计中矣
亲族之讼宜缓
亲族相讼宜徐而不宜亟宜宽而不宜猛徐则或悟其非猛则益滋其恶第下其里中开谕之斯得体矣
别强弱
世俗之情强者欺弱富者吞贫众者暴寡在官者多凌无势之人听讼之际不可不察
待问者勿停留
昔甞使外所过州县待问者云集乎门每病焉乃命一能吏簿其所告而日省之而日遣之不浃旬则讼庭閴然矣
会问
讼有相约而问者不可乘一时之忿擅加搒掠也若释道若兵卒诸不隶所部者是巳
妖言
民有妖言惑众者则当假以别罪而罪之如有妄书取而火之则厥迹灭矣勿使蔓为大狱延祸无辜
民病如己病
民之有讼如已有讼民之流亡如已流亡民在缧绁如已在缧绁民陷水火如已陷水火凡民疾苦皆如己疾苦也虽欲因仍可得乎
移听
近年司宪受词讼往往檄州郡官代听之代听者不可承望风旨邀宠一时使人茹枉受刑而靡恤阴理
○御下第四（凡五条）
御吏
约束
待徒隶
省事
威严
御吏
吏佐官治事其人不可缺而其势最亲惟其亲故久而必至无所畏惟其不可缺故久而必至为奸此当今之通病也欲其有所畏则莫若自严欲其不为奸则莫若详视其案也所谓自严者非厉声色也绝其馈遗而巳矣所谓详视其案者非吹毛求疵也理其纲领而巳矣盖天下之事无有巨细皆资案牍以行焉少不经心则奸伪随出大抵使不忍欺为上不能欺次之不敢欺又次之夫以善感人者非圣人不能故前辈谓不忍欺在德不能欺在明不敢欺在威于斯三者度己所能而处之庶不为彼所侮矣
约束
诸吏曹勿使纵游民间纳交富室以泄官事以来讼端以启幸门也暇则召集讲经读律多方羁縻之则自然不横矣
待徒隶
皂卒徒隶非公故勿与语非公遣勿使与民相往来若辈小人威以莅之犹恐为患一或解严必百无忌惮矣
省事
为治之道其要莫如省心心省则事省事省则民安民安则吏无所资一或纷然上下胥罹其扰也然事亦有必不能省者则又在夫措画堤防之术何如耳古人谓多筭胜少筭少筭胜无筭不特用兵为然一役之修一宴之设一狱之兴诚能思虑周详繁略毕举则民之受赐不浅矣某甞为县胥吏辈春则追农以报农桑夏则檄尉以练卒伍秋则会社以检义粮冬则赋刍以饲尚马其它若逃兵亡户逸盗及积年逋税之民动集百余不贿不释某见其然常挥牍不为署暇则将一二谨厚吏亲诣其地而按之可拟者拟可行者行由是一切惟以信版集事吏人失志百姓获安至今旁郡以为例
威严
小而为一邑大而为天下赏罚明则不烦声色而威令自行人徒知治民之难而不知治吏为尤难盖吏与官比诡诈易生民远于官不能知理法误然而犯宜若可矜吏则日处法律中非不知也小过不惩必为大患无所忌惮矣甞闻治民如治目拨触之则益昏治吏如治齿牙剔漱之则益利传曰威克厥爱允济爱克厥威允罔功法此而行断不至于难治矣
○宣化第五（凡十条）
先劳
申旧制
明纲常
勉学
劝农
服远
恤鳏寡
戢强
示劝
毁淫祠
先劳
古之为政者身任其劳而贻百姓以安今之为政者身享其安而贻百姓以劳巳劳则民逸已逸则民劳此必然之理也惮一巳之劳而使阖境之民不靖仁人君子其忍尔乎昔子路问政而圣人告以先之劳之无倦呜呼此真万世为政之格言也欤
申旧制
朝廷德泽牧民者多屯而不能宣布我朝自世祖皇帝迨今数十百年列圣相承何善不施何弊不治凡所以保国顺民者讨论靡遣所谓文武之道布在方策但有司寖废而不为申明遂为坠典苟能揭而行之则不待他求而治道备矣
明纲常
欲先教化去其斁教悖化者则善类兴矣近年子叛其父妻离其夫妇姑勃蹊昆弟侮阋奴不受主命冠屦倒置者比比皆然凡若此者不必其来告当风乡长恒紏其尤甚者谕众而严决之则自愯然改行矣
勉学
学校乃风化之本俗吏多忽焉不以为务是不知天秩民彛一切治道胥此焉出暇则率僚寀以观讲习或生徒有未济廪饩有未充祭物有未完教养有未至激劝有未周皆敦笃以成之久则弦诵之声作而礼义之俗可兴矣
劝农
农之勤惰一岁之苦乐系焉其所当为有不待劝焉者时因行治视其辍工废业者切责之远近闻之必知自励也常见世之劝农者先期以告鸠酒食候郊原将迎奔走络绎无宁盖数日骚然也至则胥吏童卒杂然而生威赂遗征取下及鸡豚名为劝之其实扰之名为优之其实劳之嗟夫劝农之道无他也勿夺其时而巳矣繁文末节当为略之
服远
或问远方獠民巢居溪洞猛不能詟宽不能怀喜则人怒则兽欲宣朝廷德泽若之何而可余曰物之凶狠无虎狼若也然使之左右前后惟吾之听者得其制之之术也夫克刚莫若柔治繁莫如简且彼之所以反侧不恒者亦必有由矣或贪其财或蹙其境或俘其子女或蔑其官属以致蚁结蜂屯肆其酷毒苟安之而不扰外之而无所事虽欲忿然无自而发政使或但严守已界恬不与校久而彼自驯伏矣况彼兵一动守土者非有上命坐视而不敢前比许追袭则已雉兔逃而禽鸟散矣由是而论安静不竞者为上恬无所求者次之邀功生事妄开边衅斯为下矣官于远方者尚监于兹
恤鳏寡
鳏寡孤独王政所先圣人所深悯其聚居之所暇则亲莅之或遣人省视若衣粮若药饵吏不时给者紏治之
戢强
或谓民有豪强则不能致治是殆为贪邪之吏而发也夫豪强之所以敢横者由牧民者有以纵之也何也与之交私故也苟绝其私可不动声色而使其胆落语曰其身正不令而行又曰不怒而民威于鈇钺信哉
示劝
诸民有旌表及学行异众者时加存慰为劝必多
毁淫祠
毁淫祠非烛理明而信道笃者不能非行已端而处心正者不敢
牧民忠告卷上
●牧民忠告卷下
齐东野人张养浩
慎狱第六（凡十条）
救荒第七（凡九条）
事长第八（凡五条）
受代第九
闲居第十（凡五条）
○慎狱第六（凡十条）
存恕
狱诘其初
详谳
视尸
囚粮
廵警
按视
哀矜
非纵囚
自责
存恕
人之良孰愿为盗也由长民者失于教养冻馁之极遂至于此要非其得已也甞潜体其然使父饥母寒妻子愠见征负旁午疹疫交攻万死一生朝不逮暮于斯时也见利而不回者能几何人其或因而攘窃不原其情辄置诸理婴笞关木彼固无辞然百需丛身孰明其不获巳哉古人谓上失其道民散久矣如得其情则哀矜而勿喜呜呼人能以是论囚虽欲惨酷亦必有所不忍矣
狱诘其初
狱问初情人之常言也盖狱之初发犯者不暇藻饰问者不暇锻炼其情必真而易见威以临之虚心以诘之十得七八矣少萌姑息则其劳将有百倍厥初者故片言折狱圣人惟与乎子路其难可知矣
详谳
在狱之囚吏案虽成犹当详谳也若酷吏锻炼而成者虽谳之囚不敢异辞焉须尽辟吏卒和颜易气开诚心以感之或令忠厚狱卒欵曲以其情问之如得其冤立为辨白不可徒拘阂吏文也噫奸吏舞文何所不至哉
视尸
故事承检尸之牒则划时而行重人命也其或行焉而后时时焉而不亲莅亲焉而不精详罪皆不轻也其检之之式又当徧者筮仕者不可以不知
囚粮
天地之德曰好生圣元体之以有天下诸在缧绁无家者皆给之粮惟县狱不给也意者县非待报之官府故令畧诘其然而上之州比见为州者往往为吏之所欺吹求不受以致瘐死于县狱夫罪不至死而以巳私缪杀之不仁甚矣为州若府者尚深戒之
廵警
诘盗非难而警盗为难警盗非难而使民不为盗尤难盖天下之事先其几为之则有余后其几为之则艰苦而无益夫盗之发也恒出不虞知者防于未然其防之之术则在广耳目严廵逻戒饮□几游聚或旬或月即命尉行境以恐惧之夫盗犹鼠也尉犹捕鼠之狸也勤于出鼠必伏而不动狸怠出则鼠必兴矣彼为尉者与其劳于巳然孰若警于未发之为愈若夫使民不为盗则又在于勤本以致富勤斯富富斯礼义生礼义生虽駈之使窃亦必不肯为之矣故管子谓仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱谅哉
按视
狱庭时当一至也不惟有以安众囚之心亦使司狱卒吏辈知所警畏而无饮□喧哗逸而反狱者是亦先事防之之微意也仓库同
哀矜
亡友段伯英甞尹巨野民有犯法受刑者每为泣下或以为过余闻之私自语曰人必有是心然后可以语王政且独不闻古人亦有禁人于狱而不家寝者乎要皆良心之所发非过也
非纵囚
古人纵囚省亲如期还狱者甚多要不可以为法也夫法者天子之所有而民或犯之是犯天子之法也而彼乃与期而纵之是不几于弄天子之法以掠美市恩于下者乎然出于朝廷则可出于一巳之私则不可
自责
教民不至则犯禁者多养民无术则病饥者众为守与牧而使其至此独归咎于民难矣哉
○救荒第七（凡九条）
捕蝗
多方救赈
预备
均赋
祈祷
不可奴妾流民
救焚
尚德
上灾异
捕蝗
故事蝗生境内必驰闻于上少淹湏刻所生不轻然长民者亦须相其小大多寡为害轻重若遽然以闻莅其上者群集族赴供张征索一境骚然其害反甚于蝗者其或势微种稺则当亟率众力以图之不必因细虞以来大难于民也故凡居官必先敢于负荷而后可以有为
多方救赈
天所畀人富与贵者非欲其自裕盖将使推所有以济人之不及也饥者食之寒者衣之斯不负天畀之富矣直者举之枉者错之斯不负天畀之贵矣然富贵而能若是者其惠在人而善则在已名为惠人实自惠也故古之有民社者或不幸而值凶荒夭扎之变视其轻重必有术以处之或私帑之分或公廪之发或托之工役或假以山泽或己负蠲征募籴劝粜或听民收其遗稚或命医疗其疹疾凡可以拯其生者靡微不至盖古人视民如子天下未有子在难而父毌坐视不救之理也呜呼凡牧民者其以古之人为法庶无彼我之间哉
预备
灾异之生常出于人之所不意诚素有其备虽甚灾不足为忧也今州郡多无委积虽有之而在上者封锢甚严不测有虞茫无所措手此厥今牧民者之通患也然今所谓祗应之钱者山州僻县未甞有之而使客往还率无枵腹而过着意必有以规画也至于备荒之储独未有
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