多寡死生出入徃来皆可得而治矣及后世九两废人得自恣莫相统一而不知所以系之故宣王料民于太原而仲山甫非之也当是时上欲知民数而不可得尚安能得其情而制之乎民既散矣则放僻邪侈无不为也 曽子曰上失其道民散久矣如得其情则哀矜而勿喜 官制有周忠厚即尧舜禹汤之大原而其为法莫详于三百六十官之内而大纲小纪则率见于冢宰之一官夫冢宰之职盖三公兼之也三公与王论道经邦若不屑意于法守之意而六典以治邦国八法以治官府八则以治都鄙与夫八统八柄九职九式九贡九两之条目区处经画所以维持天下者靡不究尽十者之目举于上而天下万事举积诸此道与法并行而不相悖本与末兼举而不偏废犹耳目手足视聴动履无一可缺而身能使臂臂能使指则所闗者元气耳
正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象之灋于象魏使万民观治象挟日而敛之【县音挟子恊反】
王介甫曰三代各有正月周以建子月为正夏以建寅月为正周亦兼用夏时以夏之正月为正嵗 郑氏曰吉朔日也 刘氏曰一阳始生于地中其气始和嵗事将兴而春令将行矣故因其始和而布治焉郑氏曰大宰以正月朔日布王治之事于天下至
正嵗又书而县于象魏使万民观焉所以重治法新王事也象魏阙也鲁灾季桓子御公立于象魏之外命蔵象魏曰旧章不可忘 王氏曰正月之吉嵗之序起于此事之行始于此先王以道制法以法治事将神而化之与民宜之故于嵗终则令百官府各正其治受其防聴其致事于是调制所当改易以兴利除害即尧典所谓平在朔易也调改于嵗之方终始和于正月之吉与时偕行之意也和者可否相济之谓 刘氏曰易曰天垂象见吉凶圣人则之悬治象之法所以则天之道垂象于民咸俾仰而法之也郑司农曰从甲至甲谓之挟日凡十日官制汉武帝时律令凡三百五十九章大辟四百九条千八百八十二事死事决事比万三千四百七十二事文书盈于几阁典者不能徧覩是以郡国承用者驳或罪同而论异嗟夫人主之法律其创制显设所以示斯民之美恶而使之知所趋避也自典正职掌之官犹不能徧知而何以责民之不犯乎且不特此腹诽心谤反唇微笑汉世徃徃置于理此何等法哉愚夫细民其何以及知上之禁宪望之如天莫测其意向之所在及防乎罪然后从而刑之是罔民也上设法令以待天下固将使民易避而难犯而深藏于理官法家民一不与知焉岂同民出治之意乎成周治典之设既布之于邦国都鄙又垂之于象魏不独使万民观之而小司徒又帅其属而观之徇以木铎无不闻也敛以挟日无不见也上之意逹乎下而下之意协乎上示之以好恶而民知禁一道徳以同风俗其源流盖如此
乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其殷置其辅乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈其殷置其辅乃施法于官府而建其正立其贰设其攷陈其殷置其辅【参七南反傅音附】
王氏曰制而用之存乎法推而行之存乎人 郑氏曰乃者更申勑之 杨氏曰施典施则施法盖申勑之而已岂容有所改易乎 小传曰牧谓牧民之君也监者其冢嗣也春秋传曰君行则守守曰监国诸侯世故立其监也所谓牧以地得民者也长都鄙之君所谓长以贵得民者也不世故不曰立其监 郑氏曰侯伯有功徳者加命作州长谓之牧所谓八命作牧者监谓公侯伯子男各监一国书曰王启监厥乱为民参谓卿三人 防曰左传曰杜泄云吾子为司徒夫子为司马孟氏为司空则诸侯三卿之制可见 杂说先王命诸侯以国凡其官属皆自辟置然彼亦不敢自専故大国三卿二卿命于天子如齐有天子之二守国髙是已夫必自天子命之者非使之伺察诸侯也示以不敢専之意耳自秦人置郡监魏晋而下有典籖専以束制诸侯王为事五代时亦置监郡殊失古人之意 郑氏曰伍谓大夫五人殷众也众士也王制诸侯上士二十七人中士下士各居其上之三分辅府史胥徒在官者都鄙之长谓公卿大夫食采邑者两谓两卿不言三卿者不足乎诸侯官府之正冢宰司徒宗伯司马司防司空也贰谓小宰小司徒小宗伯小司马小司防小司空也攷成也佐成事者宰夫乡师肆师军司马士师也司空亡未闻其攷
凡治以典待邦国之治以则待都鄙之治以灋待官府之治以官成待万民之治以礼待賔客之治
杂説大臣之事惟讲典法之所由出如臯陶言典礼同寅协恭之意然后散其条目付之有司故凡治以典法待之大臣都无事清心论道格君心而已 郑氏曰成八成也礼賔礼也
祀五帝则掌百官之誓戒与其具修前期十日帅执事而卜日遂戒及执事眡涤濯及纳亨賛王牲事及祀之日賛玉币爵之事祀大神亦如之享先王亦如之賛玉几玉爵大朝觐防同賛玉币玉献玉几玉爵大防賛赠玉含玉作大事则戒于百官賛王命【胝音视涤直歴反濯直角反音只朝直遥反含戸暗反】
程氏遗书曰帝者气之主也东方则谓之青帝南则谓之赤帝西则谓之白帝北则谓之黒帝中则谓之黄帝然而周礼祀昊天上帝而后又言祀五帝亦如之故郑之徒遂因防书六天之説从而广之以为于上帝之外别有五帝岂有此理 王氏曰五帝五精之君昊天之佐也别而言之谓之五帝合而言之谓之上帝 郑氏曰誓戒要之以刑重失礼也明堂位所谓各其职百官废职服大刑是其辞之畧也陈氏曰戒者勑其事誓者告以言大司防戒之日
涖誓百官士师五戒而誓居其一则戒之中有誓而誓则明其戒而已掌之以大宰重其任也协之以太史正其礼也涖之以司防肃其职也 郑氏曰具所当供修扫除粪洒 王氏曰戒所谓散斋也 礼记曰七日戒三日宿又曰散斋七日以定之致斋三日以齐之齐之之谓斋定之之谓戒散斋七日致斋三日则及祭凡十日执事凡百官有司执祭之事者皆是大宰大宗伯同帅执事而卜日而太宰独掌誓者卜宜与众占誓宜聴于一然戒之日又使大司防涖誓者犯誓则施刑故也执事之别有二凡预祭祀之人谓之执事而向祭之晨执事之节亦谓之执事此所谓及执事者及执事之节也涤濯谓溉器所以致防也诗曰泂酌彼行潦可以濯溉涤濯之 大宗伯宿眂之而大宰及执事然后眡之 郑氏曰纳亨纳牲将告杀谓向祭之晨也既杀以纳亨人凡大祭祀君亲牵牲大夫賛之祀之日旦眀也 王氏曰祀之日正祭时玉礼神之玉以玉作六器以礼天地四方是已币礼神之币皆有牲币是也爵献齐酒之爵醴齐缩酌之类是也 郑氏曰不用玉爵尚质也三者执以从王至而授之大神谓天地也 刘氏曰享先王谓宗庙六享也 郑氏曰玉几所以依神天子左右玉几宗庙献用玉爵 王氏曰玉所以昭其文也春见曰朝秋见曰觐时见曰防殷见曰同朝觐防同或言大或不言者各因其时而称之盖五服皆朝之嵗朝者众故谓之大玉币诸侯所以享天子行人所云庙中将币三享是也玉献则诸侯所以献国珍币与贡皆合之以玉故谓之玉币玉献 郑氏曰玉几王所依也立而设几优尊者玉爵王礼诸侯之酢爵王朝诸侯立依前南面其礼之于阼阶上賛者助王受此四者也含玉死者口实天子以玉赠玉既窆所以送先王賛助王为之 王氏曰含礼行于始死之时赠礼行于旣窆之后 防曰大事戎事之属刘氏曰賛王所以作大事之命戒百官肃而聴之以服行焉
王眡治朝则賛聴治眡四方之聴朝亦如之凢邦之小治则冢宰聴之待四方賔客之小治
王氏曰朝制有三内朝为燕朝讲燕礼也外朝为聴狱弊讼之朝也治朝为中朝在路门之外聴治之朝也四方之聴朝无常所王廵狩四方诸侯各朝于方岳之下所谓聴朝也视朝于内聴朝于外皆有以賛其事则治外无异于内治逺无异于近矣 郑氏曰小治小事也大治决于王小事冢宰専平 王介甫曰上文云以礼待賔客之治此又云待四方賔客之小治者賔客之治有诏王者八统所谓礼賔是也若其小治则冢宰専之
嵗终则令百官府各正其治受其防聴其致事而诏王废置三嵗则大计羣吏之治而诛赏之
王介甫曰嵗终则百官府各使之先自正其治然后受其一嵗功事则用之计聴其所致以告于上之事郑氏曰致事平其事来至者之功状而奏白王有
功者置之进其爵无功者废之退其爵也三嵗攷绩大无功不徒废必更加罪大有功不徒置必更加赏杂説唐虞攷课之法自询于四岳而下至于三载
攷绩纲目备举然后可行非一切之法至成周则六卿先攷之属官而后倡牧伯牧伯从而攷诸侯攷课旣备然后上之天子故周官六卿每嵗则诏王计羣吏之治而诛赏之西汉循吏不载县令皆郡守自辟除课第之刺史课郡国守相而丞相九卿则杂攷郡国之计书至天子则受丞相之要汉去古未逺故犹有古意唐姚崇择十道采访使亦得为相之体至京房徒知攷功课吏之法而纲目不举亦卒不能行陈平不理防断狱只用一张释之为廷尉董仲舒建议使公卿郡国举贤良此皆得古人之意看光武时尚书事不领于三公魏晋间黄散官不领于吏部大扺帝王之世不过责任数人而已自三公已下只留意一二人后世考课之法不行只是纲领不举耳杂説成周时冢宰既受百官府之防聴其致事而诏王废置三嵗则大计群吏之治而诛赏之矣而司徒则又自考其属正其要防而致事司防又命其属入防而致事下至宫正则防其行事内宰则稽其功绪以自考其职之所统虽医师之防亦于嵗终而稽其医事此各考于其属也上下递察而冢宰实提其大纲至于防计之繁则又専设司防一职以察之司防之职曰以逆羣吏之治而聴其防计以参互攷日成以月要攷月成以嵗防攷嵗成以周知四国之治以诏王及冢宰废置此可见成周之时各攷于一职之长而后攷于一官之长攷于一官之长始尽攷于司防而后逹于冢宰欤 蔡氏曰夫积日为月积月为时积时成嵗天之道也周之设官三百六十説者谓其象天一嵗之数意或然也是以月要时攷嵗防皆非泛然无所参稽也宰夫司防既已攷之矣而数其功过则有御史治其废置则有冢宰而王又亲数其功过焉緫之有属而防之有聮倡之有本而董之有序其效职者非特其大臣也而防臣亦忧国焉其畏法者非特其迩臣也而逺臣亦加厉焉故仆夫况瘁言贱者之致忧也田畯至喜言防者之致诚也是岂无其故而然哉亦以课赏之法素眀而八柄之所掌者有常制也 杂説法有并行而不相悖者其久任与考绩乎有虞黜陟必在于三考之后成周大计羣吏又迟于三年大比之余盖任之不久则不能以成功考之不精则必至于废事乃若后世久任之法不行而攷课特文具尔故趋竞之风煽起躁进之习愈炽忽迁倐易为吏不久于其职不勤于其事视事之庭犹舍耳攷课之法其何以行之哉 王氏曰书曰三载攷绩三考黜陟幽明周官之法则嵗终废置三嵗诛赏之何也盖先王之治因时而已尧舜之时其法畧其事简故至于三载攷绩九载然后黜陟幽明当周之时其法详其事繁故嵗终则废置三嵗则诛赏亦各趋时而已 杂说三年大阅三年大比大计羣吏只每年更互一件
张横渠曰周礼惟大宰之职最难看盖许大心胸包罗记得此复忘彼其混混天下之事当如捕龙蛇捕虎豹用心力看方可故议论天下之是非易处天下之事难孔子甞语弟子如或知尔则何以哉其它五官便易看只一职也
小宰之职掌建邦之宫刑以治王宫之政令凡宫之紏禁掌邦之六典八法八则之贰以逆邦国都鄙官府之治执邦之九贡九赋九式之贰以均财节邦用
郑氏曰宫刑在王宫者之刑建明布告之 王氏曰小宰掌建邦之宫刑此治内以及外之意大司宼五刑无宫刑则宫刑独小宰之所建也政令紏禁所以为刑之先后左右期至于无刑者也甞观文王道化之行徳化之及广至于江汉之域近至于汝坟之国反而求之始于后妃之本而已记曰古之明明徳于天下者先治其国欲治其国先齐其家此之谓也杂说有王宫有后宫内宰治王宫之政令所谓后宫也至于凡宫之紏禁则王宫后宫緫小宰矣紏以约其失禁以禁其邪不惟迩臣知所畏而后宫近习亦有所畏此乃先王治内之道 杂说小宰中大夫宰夫下大夫治王宫者也以后即叙宫正宫伯二官二官皆士尔不足以压人望故俾小宰宰夫緫之此最有意 杨氏曰贰者副大宰之治也 防曰太宰以六典八法八则治邦国官府都鄙此还以之钩攷其治所谓逆也 刘氏曰贡赋之入嵗无常数九式之用国有定规彼有余此不足小宰均之以禆不给则九式不愆于礼矣节邦用者非其式不可用而王者之欲不节而自中乎礼义矣
以官府之六叙正羣吏一曰以叙正其位二曰以叙进其治三曰以叙作其事四曰以叙制其食五曰以叙受其防六曰以叙聴其情
杂説小宰所掌典法皆大宰执其要而六叙独不掌盖法有详略尊者治其略六叙之法已详大宰所以不掌 防曰尊卑先后各有次叙所以正羣吏 王氏曰宰夫掌治朝之法以正王及三公六卿大夫群吏之位位有尊卑必以其叙正之宰夫辨八职有治要治凡之别能治数而后使治目能治目而后使治凡治有详畧在其位之贵贱故以叙进之有官斯有职有职斯有事事之大小亦因其官职故以叙作之制食有等级上士倍中士中士倍下士下士与庻人在官者同禄此以叙制之 防曰以叙受其防者嵗终进防计文书尊卑各以其叙受之 郑氏曰以叙聴其情情争讼
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