建设用地蓝皮书：中国城市建设用地节约集约利用报告详细评价试点总结（No.3）

　　邓红蒂研究员，中国国土勘测规划院副院长，中国土地学会土地规划分会副主任委员，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会委员、土地资源利用分技术委员会副主任委员、保护与修复分技术委员会委员。长期从事国土空间规划、国土空间用途管制、土地评价、土地政策、自然资源与国土空间规划标准化研究及实践。主持完成国家科技攻关项目、国家社科基金专项、国土资源大调查重点项目、土地资源调查监测重大工程、国土资源部重点科研课题等30余项，先后参与三轮全国土地利用总体规划，汶川、玉树灾后恢复重建土地利用规划，全国国土空间规划、长江经济带国土空间规划、自然生态空间用途管制研究等研究及应用管理工作，主持参与省市县乡级土地利用总体规划、城市建设用地节约集约利用评价、开发区土地集约利用评价等多项规范标准，出版学术著作多部、发表论文多篇，获国土资源科技奖、土地规划优秀成果奖多项。杨冀红研究员，中国土地勘测规划院研究员。长期从事土地调查监测、土地评价、土地规划相关工作。主持、参与了国土资源大调查土地监测调查工程、土地变更调查、第二次全国土地调查的多项重大工程项目及研究性课题。组织实施建设用地节约集约利用评价项目，参与技术规程的编制与技术指导，完成多轮城市建设用地和开发区节约集约评价国家级汇总。作为主要编写人完成“第二次全国土地调查技术规程”等多项技术标准的编制，获国土资源部科学技术奖、国家测绘科技进步奖一、二等奖6项，获得第二次全国土地调查先进工作者称号，发表多篇核心期刊论文。严金明 教.部“长江学者”特聘教授，享受国务院政府特殊津贴专家，中国人民大学首次“杰出学者支持计划”特聘教授A岗（2017），中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，兼任中国土地学会副理事长、中国国土经济学会副理事长。主要研究领域为土地行政与土地法学、土地利用与空间规划、自然资源管理理论与方法等。主持国家社会科学基金重大项目、国家自然科学基金国际合作与交流项目、国家科技支撑计划项目课题30多项。著有《土地法学》《土地整理》《土地整治规划设计研究》等教材和专著多部，在国内外重要期刊上发表论文200余篇。曾获评教.部新世纪优秀人才、国土资源部科技领军人才、宝钢优秀教师奖、中国人民大学“十大教学标兵”等奖项和荣誉称号，并获得省部级科研奖励12项、北京市教育教学成果奖2项。

节约集约用地是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，推进生态文明建设，转变国民经济增长方式，走新型工业化道路的客观要求。开展建设用地节约集约利用调查与评价工作是贯彻落实国家战略的重要措施，是缓解土地供求矛盾，解决“保护与保障”关系的必然选择，节约用地，少占耕地， 集约用地，提高土地使用效率，从而实现保护耕地。根据《自然资源部办公厅关于做好2019年度建设用地节约集约利用状况评价有关工作的通知》（自然资办函〔2019〕1056 号）要求，自然资源部确定了河北唐山、江苏无锡、福建福州、江西萍乡、山东淄博、河南商丘、湖北武汉、广东佛山、四川遂宁、宁夏吴忠等10个试点城市的2019年建设用地节约集约利用状况详细评价试点工作。其主要任务是，以宗地为基本评价单元，对其利用程度、效益、潜力进行量化分析和评价，查清城市中心城区建设用地利用绩效和问题，存量建设用地开发潜力规模、空间分布和结构等，为建设用地监管、低效用地再开发等提供决策支持；同时为完善城市建设用地节约集约利用详细评价技术指南提出意见建议。试点城市结合工作实际，深入开展研究，探索了详细评价的技术路线和工作模式，形成了初步的评价结果。为此基于2019年度试点城市详细评价研究成果形成本报告。以微观宗地尺度为基本评价单元的详细评价，更加注重中心城区内部的潜力状况，也进一步完善了城市建设用地节约集约利用评价体系。本书为各试点城市研究成果的合集，重点从试点基本概况、基础资料收集、技术体系构建、评价结果测算、评价结果分析等角度进行整理，同时总结评价成果应用与反馈，将详细评价成果在规划编制、城市更新、政策引导等方面，设立专题，为我国国土资源管理提供参考借鉴，也为科研、社会提供研究基础。全书分为4个篇章，分别为Ⅰ基础篇、Ⅱ评价技术研究篇、Ⅲ专题篇、Ⅳ附录。其中，Ⅰ基础篇简述2019年建设用地节约集约利用评价状况详细评价工作情况及技术框架；Ⅱ评价技术研究篇介绍9个试点城市建设用地节约集约利用详细评价技术思路和主要的评价结果。Ⅲ专题篇重点介绍详细评价的成果应用与反馈，以及产业用地节约集约利用状况、存量建设用地再开发状况等拓展研究。Ⅳ附录包括试点城市建设用地节约集约状况详细评价技术指南（试行稿）、试点城市建设用地节约集约状况详细评价数据库等。