钦定四库全书
稗编卷一百二 明 唐顺之 撰吏二
论行省 马端临【后同】
按行台省之名虽始于魏晋之间然两汉初兴髙祖所以委萧何世祖所以命邓禹其权任盖亦类此唐天寳以后以盗贼陷两京夷狄侵畿甸则或以大元帅副元帅命亲王勲臣为之然但可任専征之责而他事则禀朝旨则亦未尝僃行台省之事也至其末年方鎭擅地请节于是或以侍中中书令同平章事王爵命之如钱镠马殷王审知之徒盖名为奉正朔而实自为一朝廷矣然则行台省之名苟非创造之初土宇未一以此任帷幄腹心之臣则必衰微之后法制已隳以此处分裂割据之軰至若承平之时则不宜有此名也建炎时张魏公以枢密使宣抚川陕赵忠简谓之曰元枢新立大功出当川陕半天下之责自兵事外悉当奏禀盖大臣在外忌权太重也及魏公得罪谪词言假便宜行事之制忘人臣无将之嫌肖内阁以招贤拟尚方而铸印然则承制之事易以惹谤忠简之言固笃论也
论使相
按三朝国史职官志叙元丰寄禄新格以阶易官谓开府仪同三司即旧使相然使相者是以侍中中书令平章事加节度使之谓也自唐至宋皆有之而事体微不同唐则多以同平章事加节度使之立勲劳而久任者盖将而宠以相之名也宋则多以节度使加平章事之有徳望而罢政者盖相而宠以将之名也合而言之位兼将相品极文武之称今既曰以开府仪同三司易使相矣然韩绛为开府而复加以镇抚之节文彦博为开府而复加以防国山南之节蔡京为开府而复加以安逺之节则是且为开府且为使相而使相之名未尝废矣又况神宗更官制之本意实以三省寺监之官无职掌为非遂欲易而正之如改左右仆射为特进则遂以仆射为宰相之职改左右丞为光禄大夫则遂以左右丞为执政之职今节度使之在宋其无职掌与开府仪同三司一也何烦以开府易之况有开府之后宰相之除节度使元未尝废乎窃疑开府仪同三司特専以仪同三省长官【尚书令中书令侍中】而于使相节度使无预张演着职官记叙元丰新官而并着旧官于开府仪同三司之下只注旧官云中书令侍中同中书门下平章而不言使相虽与史志不合似为得之
论节度使等官
按节度使在唐为阃帅观察团练使在唐为监司防御使在唐为边将刺史在唐为郡守至宋则阃帅监司边将郡守各别有以名其官而节度承宣观察团练防御刺史则俱无职任特以为武臣迁转之次序故叙其事于将军都尉之后
论州刺
按州之名起于虞十有二州后世刺史之所治是也郡之名起于秦三十六郡后世太守之所治是也隋废郡以州统县然郡卒不可废也至唐而复之然唐太守俱称刺史使持节盖所治者太守之事而所称则州牧之官矣故所谓治中别驾之属其在历代本州之佐官也唐郡守称刺史而遂以治中别驾为郡官属矣然唐州牧之官为节度观察诸使而其属官则有推官判官书记支使之属至宋而节度观察特为贵官之虚名初不预方岳之事而州牧之任则自有阃帅漕宪等官而各台又自有掾属若唐节度观察之属官则反为列郡之元僚盖虽冒以节度推官观察推官判官书记支使等名而实则郡僚耳故叙其职于州佐之后而不并之于户曹理掾之流存其旧也
论郡丞
按自秦置三十六郡而郡官有守有尉有丞然考之西汉百官表称郡守掌治郡秩二千石有丞秩六百石郡尉掌佐守典武职秩比二千石有丞秩亦六百石是守尉皆二千石而俱有丞以佐之尉之尊盖与守等非丞掾以下可拟也酷吏传言周阳由为守视都尉如令为都尉陵太守夺之治明守不可卑视尉也然武帝欲以甯成为郡守公孙?言成为济南都尉其治如狼牧羊不可令治民又帝拜吾丘夀王为东郡都尉帝以夀王故不复置太守是时军旅数发年岁不熟多盗乃赐夀王玺书曰子在朕前之时知畧辐凑以为天下少双及至连十余城之守任四千石之重【守尉皆二千石夀王兼二任故云四千石也】职事并废盗贼纵横甚不称前时夀王谢罪又翟义为南阳都尉行太守事行县至宛以事按宛令下之狱威震南阳则知汉时都尉盖不特典军而未尝不行太守之事也魏晋以后无都尉之官然晋郡守皆加将军之号唐郡守曰使持节诸军事宋朝则大郡皆兼兵马总管兵马钤辖而小垒亦曰军州事或带节制军马则秦汉所谓都尉之职歴代以太守兼任之亦以一郡掌兵权之官不可下于太守故不别置官而守就治其事犹宰相之兼元枢是也通典叙郡尉而以置之郡佐之末非是故今以次郡守
论州县奉承监司之难
按野处所言以为唐之州县不过一使临之而宋则有帅漕宪仓四司故州县之官尤难以奉承展布盖唐制一道兵政属之节度使民事属之观察使然节度多兼观察又各道虽有度支营田招讨经畧等使然亦多以节度使兼之盖使名虽多而主其事者每道一人而已至宋则监司各自有建台之所每司专有长官专有掾佐而号令之行于綂属者始烦矣然宋之监司虽多而一司犹不过一人专之也若夫司存鼎立而每司之称牧伯刺史者比肩数人而以临乎其郡每郡则称守者比肩数人而以临乎其县每县则称宰者比肩数人而以临乎其民则其诛求之苛宻奉承之不易又振古所无也
论守长不可数易 左 雄
臣闻柔逺和迩莫大宁人宁人之务莫重用贤用贤之道必存考黜是以臯陶对禹在知人安民则惠黎民怀之分伯建侯代位亲民民用和穆礼让以兴故诗云有渰凄凄兴雨祁祁雨我公田遂及我私及幽厉昏乱不自为政褒艳用权七子党进贤愚错绪深谷为陵故其诗云四国无政不用其良又曰