以掌之然伪冒之久者滋多非敢于任怨者谁肯澄汰如杨佺期并韶至以耻愤构逆乱则澄汰亦岂易言哉
按周官之法贵者贤者及新甿之迁徙者皆复其征役后世因之故六朝议征役之法必以土断侨寓厘正谱籍为先然自晋至梁陈且三百年贵者之泽既斩则同于编氓侨者之居既久则同于土着难以稽考此所以伪冒滋多而议论纷纷也
宋役法 宋 史
役法役出于民州县皆有常数宋因前代之制以衙前主官物以里正户长乡书课督赋税以耆长弓手壮丁逐捕盗贼以承符人力手力散从官给使令县曹司至押录州曹司孔目官下至杂职虞候拣搯等人各以乡户等第定差京百司补吏须不碍役乃聴建隆中京西转运使程能请定诸州户为九等着于籍上四等量轻重给役余五等免之诏加裁定淳元五年始令诸县以第一等户为里正第二等户为户长勿冒名以给役自余众役多调厢军然役有轻重劳佚之不齐人有贫富强弱之不一承平既久奸伪滋生命官形势占田无限皆得复役衙前将吏得免里正户长而应役之户困于繁数伪为劵售田于形势之家假佃户之名以避徭役干兴初始立限田法形势敢挟他户田者聼人告予所挟田三之一时州县既广徭役益众太常博士范讽知广济军因言军地方四十里户口不及一县而差役与诸郡等愿复为县转运司执不可因诏裁损役人自里正乡户为衙前主典府库或辇运官物徃徃破产景佑中稍欲寛其法乃命募人充役募役之法始于此矣庆厯中范仲淹执政谓天下县多故役蕃而民?首废河南诸县欲以次及他州当时以为非未几悉复王逵为荆湖转运使率民输钱免役得缗钱三十万进为羡余防诏奨繇是他路为掊克以市恩初知并州韩琦上疏曰州县生民之苦无重于里正衙前有孀母改嫁亲族分居或弃田于人以免上等或非命求死以就单丁规图百端苟免沟壑之患每乡被差疎宻与赀力髙下不均假有一县甲乙二乡甲乡第一等户十五户计赀为钱三百万乙乡第一等户五户计赀为钱五十万畨休逓役即甲乡十五年一周乙乡五年一周富者休息有余贫者败亡相继岂朝廷为民父母意乎请罢里正衙前命转运司以州军见役人数为额令佐视五等簿通一县计之籍皆在第一等选赀最髙者一户为乡户衙前后差人放此即甲县户少而役蕃聼差乙县户多而役简者簿书未尽实聼换取他户里正主督租赋请以户长代之二年一易下其议诸路转运司度利害皆以为便治平四年三司使韩绛言闻京东民有父子二丁将为衙前役者其父告其子曰吾当求死使汝曹免于冻馁遂自缢而死又闻江南有嫁其祖母及与母析居以避役者又有鬻田减其户等者田归官户不役之家而役并于同等见存之户望博访利害集议裁定使力役无偏重之害役法更议始此煕宁元年帝阅内藏库奏有衙前越千里输金七钱库吏邀乞逾年不得还者帝重伤之乃诏制置条例司讲立役法二年遣刘彞程颢等八人行诸路相度农田水利税赋科率徭役利害条例司检详文字苏辙言役人之不可不用乡户犹官吏之不可不用士人也今遂欲两税之外别立一科谓之庸钱以备官雇不问户之髙低例使出钱上户则便下户实难辙以议不合罢条例司言使民出钱雇役即先王致民财以禄庶人在官者之意愿以条目遣官分行天下博尽众议于是条谕诸路曰衙前既用重难分数凡买扑酒税坊塲旧以酬衙前者从官自卖以其钱同役钱随分数给之其厢镇塲务之类旧酬奨衙前不可令民买占者即用旧定分数为投名衙前酬奨如部水陆运及领仓驿塲务公便库之类其旧烦扰且使陪备者今当省使毋费承符散从官等旧若重役偿欠者今当改法除弊庶使无困凡有产业物力而旧无役者今当出钱以助役久之司农寺言今立役条所寛优者皆村乡朴惷不能自达之穷甿所裁取者乃仕宦兼并能致人言之豪右若经制一定则衙司县吏无以施诛求巧舞之奸故新法之行尤所不便欲先自一两州为始候其成就即令诸州军仿视施行若实便百姓当特奨之诏可于是司农判寺邓绾曽布言畿内乡户计产业若家资之贫富上下分为五等岁以夏秋随等输钱乡户自四等坊郭自六等以下勿输两县有产业者上等各随县中等并一县输析居者随所析而定降其等若官户女户寺观未成丁减半输皆用其钱募三等以上税户代役随役重轻制禄开封县户二万二千六百有竒岁输钱万二千九百缗以万二百为禄赢其二千七百以备凶荒欠阁他县仿此募法三人相任衙前仍供物产为抵弓手试武艺典吏试书计令下募者执役被差者得散去开封一府罢衙前八百三十人畿县乡役数千遂颁其法于天下天下土俗不同役重轻不一民贫富不等从所不便为法凡当役人户以等第出钱名免役钱其坊郭等第户及未成丁单丁女丁寺观品官之家旧无色役而出钱者名助役钱凡敷钱先视州若县应用雇直多少随户等均取雇直既已用足又率其数增取二分以备水旱欠阁虽增毋得过二分谓之免役寛剩钱四年罢许州衙前干公使库以军校主之月给食钱三千后行于诸路人皆便之两浙率民助役钱至七十万薛尚为帝言帝问王安石安石曰提举官据数取之朝廷以恩惠科减于体为顺监察御史刘挚谓昨者团结保甲民方惊扰又作法使人均出缗钱期防急廹人情惶骇因陈新法十害其要曰上户常少中下户常多故旧法上户之役类皆数而重下户之役率常简而轻今不问上下户槩视物力以差出钱故上户以为幸而下户苦之岁有丰凶而役人有定数助钱岁不可缺则是赋税有时减阁而助钱更无蠲损也役人必用乡户为其有常产则自重今既招雇恐止得浮浪奸伪之人则帑庾塲务纲运不惟不能典干窃恐不胜其盗用而冐法者众至于弓手耆壮承符散从手力胥吏之类恐遇冦则有纵逸因事輙为搔扰也司农新法衙前不差乡户其旧尝愿为长名者聼仍其旧却用官自召卖酒税坊塲并州县坊郭人户助役钱数酬其重难惟此一法有若可行然坊郭十等户缓急科率郡县頼之难更使之均出助钱乞诏有司若坊塲钱可足衙前雇直则详究条目徐行而观之杨绘又言助役之利一而难行有五请先言其利假如民田有一家而百顷者亦有户才三顷者其等乃俱在第一以百顷而较三顷则已三十倍矣而受役月日均齐无异况如官户则除耆长外皆应无役今例使均出雇钱则百顷所输必三十倍于三顷者而又永无决射之讼此其利也然难行之説亦有五民惟种田而责其输钱钱非田之所出一也近边州军就募者非土着奸细难防二也逐处田税多少不同三也耆长雇人则盗贼难止四也衙前雇人则失防官物五也乞先议防此五害然后着为定制仍先戒农寺无欲速就以祈恩赏提举司无得多取于民以自为功如此则谁复妄议于是曾布摭绘摰所言而条奏辨诘之其畧曰畿内上等户尽罢昔日衙前之役故今所输钱比旧受役时其费十减四五中等人户旧充弓手手力承符户长之类今使上等及坊郭寺观单丁官户皆出钱以助之故其费十减六七下等人户尽除前日冗役而专充壮丁且不输一钱故其费十减八九大抵上户所减之费少下户所减之费多言者谓优上户而虐下户得聚敛之谤臣所未谕也提举司以诸县等第不实故首立品量升降之法言者则以谓品量立等者葢欲多敛雇钱升补上等以足配钱之数至于祥符等县以上等人户数多减充下等乃独掩而不言此臣所未谕也凡州县之役无不可募人之理今投名衙前半天下未尝不典主仓库塲务纲运而承符手力之类旧法皆许雇人行之久矣惟耆长壮丁以今所措置最为轻役故但轮差乡户不复募人言者则以谓衙前雇人则失防官物耆长雇人则盗贼难止又以谓近邉奸细之人应募则焚烧仓库或守把城门则恐潜通外境此臣所未喻也免役或输见钱或纳斛斗皆从民便为法至此亦已周矣言者则谓直使输钱则丝绵粟麦必贱若用他物凖直为钱则又退拣乞索且为民害如此则当如何而可此臣所未谕也昔之徭役皆百姓所为虽凶荒饥馑未尝罢役今役钱必欲稍有余羡乃所以为凶年蠲减之备其余又专以兴田利增吏禄言者则以谓助钱非如税赋有倚阁减放之期臣不知昔之衙前弓手承符手力之类亦尝倚阁减放否此臣所未谕也两浙一路户一百四十余万所输缗钱七十万尔而畿内户十六万率缗钱亦十六万是两浙所输才半畿内然畿内用以募役所余亦自无几言者则以谓吏縁法意广收大计如两浙欲以羡钱徼幸司农欲以出剰为功此臣所未谕也诏绘知郑州摰落监察御史里行监衡州盐仓遣察访使徧行诸路促成役书改助役为免役不愿就募而强之者论如律诸路役书既上之司农乃颁募役法于天下用免役钱禄内外胥吏有禄而赃者用仓法重其坐初京师赋吏禄歳仅四千缗至八年计缗钱三十八万有竒京师吏旧有禄及外路吏禄又不在是焉时权江西提刑提举金君卿首募受代官部钱帛纲趋京不差乡户衙前而费减十五六赐诏奨谕时免役出钱或未均参知政事吕惠卿及其弟曲阳县尉和卿皆请行手实法其法官为定立田产中价使民各以田畞多少髙下随价自占仍并屋宅分有无蕃息立等凡居钱五当蕃息之钱一非用买田谷而輙隠落者许告有实以三分之一充赏九年以荆湖两路敷役钱太重较一歳入出寛剰钱数多诏权减二年寻诏自今寛剩役钱及买扑坊塲钱更不以给役人岁具羡数上之司农余物凡籍之常平司者常留一半十年知彭州吕陶奏朝廷欲寛力役立法召募初无过敛民财之意有司奉行过当增添科出谓之寛剩自熙宁六年施行役法至今四年臣本州四县已有寛剩钱四万八千七百余贯今歳又须科纳一万余贯以成都一路计之无虑五六十万推之天下见今约有六七百万贯寛剩在官歳歳如此泉币絶乏货法不通商旅农夫最受其弊臣恐朝廷不知免役钱外有此寛剩数目乞契勘见今约支几歳不至阙乏霈发德音特免数年或逐年限定不得过十分之一所贵民不重困不报王安石去位吴充为相沈括献议莫若稍变役法杂以差徭为便御史知杂蔡确言括反覆贬括知宣州役钱立额浙东多以田税钱数为则浙西多用物力至是诏令通物力税钱互纽为数从便输纳淮东路估定物产如其实直以均敷取初许两浙坊郭户家产不及二百千乡村户不及五十千毋输役钱已而乡户不及五十千亦不免输元丰二年提举司言坊郭户免输法太优乃诏如乡户法截定所敷钱数帝之力主免役也知民间通苦差役而衙投之任重行逺者尤甚特剏免役虽均敷雇直不能不取之民然民得一意田畞实解前日困敝故羣议杂起意不为变顾其间采王安石防不正用雇直为额而展敷二分以备吏禄水旱之用羣臣每以为言屡疑屡诘而安石持之益坚此其为法既不究终防弊而聚敛小人又乘此增取帝虽数诏禁戒而不能尽止至是雇役不加多而岁入比前增广则安石不能将顺德意其流弊已见矣哲宗立宣仁后垂帘同聼政门下侍郎司马光言按因差役破产者惟乡户衙前盖山野愚戆之人不能干事或因水火损败官物或为上下侵欺乞取是致欠折备偿不足有破产者至于长名衙前在公精熟每轻重难别得优轻塲务酬奨往往致富何破产之有又曰乡者役人皆上等户为之其下等单丁女户及品官僧道本来无役今使之一槩输钱则是赋敛愈重自行免役法以来富室差得自寛贫者困穷日甚监司守令之不仁者于雇役人之外多取羡余或一县至数万贯以冀恩赏又青苖免役赋敛多责见钱钱非私家所铸要须贸易丰岁追限尚失半价若值凶年无谷可粜卖田不售遂致杀牛卖肉伐桑鬻薪来年生计不暇复顾此农民所以重困也臣愚以为宜悉罢免役钱诸色役人并如旧制定差见雇役人皆罢遣之衙前先募人投充长名召募不足然后差乡村人户每经歴重难差遣依旧以优轻塲务充酬奨所有见在役钱拨充州县常平本钱以户口为率存三年之蓄有余则归转运司凡免役之法纵富强应役之人征贫弱不役之户利于富不利于贫及今耳目相接犹可复旧名若更年深富者安之民不可复差役矣于是始诏修定役书凡役钱惟元定额及额外寛剰二分已下许着为凖余并除之若寛剰元不及二分者自如旧则寻诏耆户长壮丁皆仍旧募人供役保正甲头承帖人并罢元佑元年侍御史刘摰言率户赋钱有从来不预差役而槩被敛取者有一户而输数百以至千缗者昔惟衙前一役有至破产者尔今天下坊塲官收而官卖之歳计缗钱无虑数百万自可足衙前雇募支酬之直则役之重者已无所事于农民矣外惟散从承符弓手手力耆户长壮丁之类无大劳费宜并用祖宗差法自第一等而下通任之监察御史王岩叟请于衙前大役立本等相助法以尽变通之利借如一邑之中当应大役者百家而歳取十人则九十家出力为助明年易十户复如之则大役无偏重之弊于百色无名之差口一切非理之资陪悉用熙宁新法禁之虽不助犹可为也殿中侍御史刘次荘言近制许雇耆户长须三等以上户不知三等已上户不愿受雇既无愿者则郡县必阳循雇名隂用差法不若立法明差之为便时中书舎人苏轼言先帝初行役法取寛剰钱不得过二分以备灾伤有司奉行过当行之几十六七年积而不用至三千余万贯石熙宁中行给田募役法大畧如边郡弓箭手臣知宻州先募弓手民甚便之王安石以为给田募役其害有十曾未半年此法复罢因列其五利王岩叟言苏轼乞买田募役其五利难信而有十弊大指谓官市民田虑不当价民受田就募既非永业则卤
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