莾其耕又将转而他之而其六弊特详曰弓箭手虽名应募实与家居农民无异虽或畨上及缓急不免防集实不废田业非如州县色役长在官寺则弓箭手之优可知矣然犹闻阙额常难补招已就招者又时时窜去引此为比不切事情其七弊曰户及三等以上皆能自足必不肯佃田供役今立法须二等以上户方充弓手三等以上方得供散从官以下色役乃是用给田募役之名行揭簿定差之实既云百姓乐于应募何以户降四等必须上二等户保任任之而逃则勒任者就供田役此岂得云乐应也耶上官均亦陈五不可行轼议遂格司马光复奏今免役之法其害有五上户旧充役固有陪备而得畨休今出钱比旧费时多年年无休息下户元不充役今例使出钱旧日所差皆土着良民今皆浮浪之人应募无顾籍受赇侵防官物又农民出钱难于出力一遇凶年则卖荘田牛具桑柘以钱纳官提举常平仓司惟务多敛役钱广积寛剩此五害也今莫若直降敇命尽罢天下免役钱其诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数委本县令佐揭簿定差其人不愿身自供役许择司任者雇代有逋逃失防雇者任之惟衙前一役最号重难固有因而破产者为此始作助役法自后色色优假禁止陪备别募命官将校部押逺纲遂不闻更有破产之人若今衙前仍行差法陪备既少当不至破家若犹矜其力难独任即乞如旧法于官户寺观单丁女户有屋产月收僦直可及十五千荘田中熟所收及百石以上者并随贫富以差出助役钱自余物产约此为凖每州椿收候有重难役使即以支给尚虑役人利害四方不能齐同乞许监司守令审其可否可则亟行如未究尽县许五日具措画上之州州一月上逹运司转运司季以闻朝廷委执政审定随一路一州各为之敕务要曲尽然免役行之近二十年富户习于优利一旦变更不能不怀异同又差役复行州县不能不有小扰提举官专以多敛役钱为功必竞言免役钱不可罢当此之际愿勿以人言轻坏良法知枢宻院章惇取光所奏踈畧未尽者駮奏之尚书右丞吕公着言惇専欲求胜不顾命令大体望选差近臣详定右正言王觌言近制改募为差用旧法人数为则而熙宁元年以后募数屡经裁减则旧数不可复用请悉凖见额定差先是差法既复知开封府蔡京如敕五日内尽用开封祥符县旧役人数差一千余人以足旧额右司谏苏辙言开封府亟用旧额尽差如坛子之类近例率用剰员今悉改差民户故为烦扰以揺成法乞正其罪司马光之始议差役中书舎人范百禄言于光曰熙宁免役法行百禄为咸平县开封罢遣衙前数百人民皆欣幸其后有司求羡余务刻剥乃以法为病今第减助免钱额以寛民力可也光虽不从及议州县吏因差役受赇从重法加等配流百禄押刑房固执不可曰乡民因徭为吏今日执事而受赇明日罢役复以财遣人若尽以重法绳之将见黥面赭衣充塞道路矣光曰微公言几为民害遂已之苏辙又言差役复行应议者有五其一曰旧差乡户为衙前破败人家急如兵火自新法行天下不复知有衙前之患然而天下反以为苦者农家岁出役钱为难及许人添刬见卖坊塲遂有输纳不给者尔向使止用官费坊塲课入以雇衙前自可足办而他色役人止如旧法则为利较然矣初疑衙前多是浮浪投雇不如乡差税户可托然行之十余年投雇者亦无大败阙不足以易乡差衙前之害今畧计天下坊塲钱一歳可得四百二十余万贯若立定中价不许添刬三分减一尚有二百八十余万贯而衙前支费及召募非泛纲运一岁共不过一百五十余万缗则是坊塲之直自可了办衙前百费何用更差乡户今制尽复差役知衙前苦无陪备故以乡户为之至于坊塲元无明降处分不知官自出卖耶抑仍用以酬奨衙前也若仍用以酬奨即召募部纲以何钱应用若不与之钱即旧名重难乡户衙前仍前自备为害不小其二坊郭人户旧苦科配新法令与乡户并出役钱而免科配其法甚便但敷钱太重未为经乆之法乞取坊郭官户寺观单丁女户酌今役钱减定中数与坊塲钱用以支雇衙前及召募非泛纲运外却令桩备募雇色役之人用其三色用见今在役人数定差煕宁未减定前其数实冗不可遵用其四熙宁以前散从弓手手力诸役人常苦迎送自新法以来官吏皆请雇钱役人既便官亦不至阙事乞仍用雇法其五州县胥吏并量支雇钱募充仍罢重法亦许以坊塲坊郭钱为用不足用方差乡户乡户所出雇钱不得过官雇本数诏送看详役法所详定择其要者先奏以行于是役人悉用见数为额惟衙前用坊塲河渡钱雇募不足方许揭簿定差其余役人惟该募者得募余悉定差遂罢官户寺观单丁女户出助役法其今役钱即免输寻以衙前不皆有雇直遂改雇募为招募凡熙丰尝立法禁以衙前及役人非理役使及令陪备圆融之类悉申行之耆壮依保正长法坊塲河渡钱量添酒钱之类名色不一惟于法许用者支用外并桩备招募衙前支酬重难及应缘役事之用如一州钱不供用许移别州钱用之一路不足许从户部通他路移用其或有余毋得妄用其或不足毋得减募增置衙前最为重役若已招募足额上一等户有虚闲不差者令供次等色役乡差役人在职官如敢抑令别雇承符散从承代其役者转运司劾奏重责苏辙又言雇募衙前改为招募既非明以钱雇必无肯就招者势须差拨不知岁收坊郭河渡缗钱四百二十余万欲于何地用之煕宁以前诸路衙前多雇长名当役如西川全是长名淮南两浙长名太半以上余路亦不减半今坊塲官既自卖必无愿充长名则衙前并是乡户虽号招募而上户利于免役方肯占名与差无异上户既免衙前重役则凡役皆当均及以次人户如此则下户充役多如熈宁前矣苏轼在详定役法所极言役法可雇不可差第不当于雇役费实之外多取民钱若量入为出不至多取则自足以利民司马光不然之光言差役已行续闻有命雇募不足方许定差屡有更张号令不一又转运使欲合一路共为一法不令州县各从其宜或已受差即释役使去或已辞雇却复拘之入役或仍旧用钱招募或不用钱白招纷纭不定寖违本意遂条举始奏之文尝许州县监司陈列宜否自今外官苟见利否县许直上转运司州许直奏使下情无壅详定所第当稽阅监司州县所陈详定可否非其任职而务出奇论不切事情者勿用亦不可以一路一州一县土风利害槩行天下从之未几诏诸路坊郭五等以上及单丁女户官户寺观第三等以上旧输免役钱者并减五分余户等下此者悉免输仍自元佑二年始凡支酬衙前重难及纲运公皁迓送飱钱用坊塲河渡钱给赋不足方得于此六色钱助用而有余封桩以备不时之须臣僚上言朝廷虽立差法而明许民户雇代州县多已施行近命弓手须正身恐公私未便诏不愿身自任役许募尝为弓手而有劳效者雇直虽多毋逾元募之数御史中丞刘挚言弓手不可不用差法者盖乡人在役则不独有家丁子弟之助至于族姻乡党莫不与为耳目有捕輙获又土着自重无逃亡之患自行雇募盗冦充斥葢浮惰不能任责故也如五路弓手熈宁未变法前身自执役最号强劲其材艺捕缉胜于他路近日复差不闻有不乐而愿出钱雇人惟是川蜀江浙等路昨升差上一等户皆习于骄脆不肯任察捕之责欲乞五路必差正身余路即用新敕厘为三色旧有户等已尝受差者曾有战鬭劳效应留者愿雇人代己者立此三色所冀新旧相兼渐习御捕监察御史上官均言近许当差弓手户役得差人为代此法最便议者谓身任其役则自爱而重犯法熈宁募法久行何尝闻盗贼充斥彼自爱之民承符帖追逮则可俾之与贼角死岂其能哉两浙诸路以法案差弓手必责正身至有涕泣辞免者此岂可恃以为用哉今既立法许雇尝为弓手而有效劳之人比之泛募宜有间矣旧法户赋免役钱及三百缗者令仍输钱免役侍御史王岩叟谓此法不见其利借如两户其一输钱及三百千其一及二百八九十千相去几何而应差者三年五年即得休息其应输助者毕世入钱无有已时非至破家终不得免此其势必巧为免计有弟兄则析居不则减卖其业但少降三百千之数则遂可免不出二三年髙强户皆成中户其后又诏旧输免役钱户及百千以上令如六色户输钱助役葢欲以其钱广雇使畨休优乆凡户少之乡应差不及三畨者许以六色钱募州役尚不及两畨则申户部移用他州钱以纾差期乡户衙前受役当休无代即如募法给雇食之直若愿就投募者仍免本户身役不愿速募人代之元佑三年翰林学士苏轼言差役之法天下皆云未便昔日雇役中户岁出几何今者差役中户岁费几何更以几年一役较之约见其数则利害灼然而况农民在官官吏百端蚕食比之雇人苦乐十倍五路百姓朴拙间遇差为胥史又转雇惯习之人尤为患苦寻诏郡县各具差役法利害条析以闻四年右正言刘安世言御史中丞李常请复雇募怀奸害政先是常言差法诏下民知更不输钱尝讙呼相庆行之既久始觉不输钱为害何也差法废久版籍不明重轻无凖乡寛户多者仅得更休乡狭户窄者频年在役上户极等昔有岁输百千至三百千者今止差为弓手雇人代役歳不过用钱三四十千中下户旧输钱不过三二千而今所雇承符散从之类不下三十千然则今法徒能优便上户而三等四等户困苦日甚望诏一二练事臣僚使与赋臣取差雇二法便于百姓者行之无牵新书无执旧説民以为善斯善矣而安世则以责民出钱为非乞固守差役初议故以常为罪是时言役法不便者甚众哲宗始亲政三省言役法尚未就绪帝曰第行元丰旧法而减去寛剰钱百姓何有不便范纯仁曰四方异宜须因民立法乃可乆也遂令户部议之右司谏朱绂言输钱免役有过数多敷者用钱雇役有立直太重者役色之内又有优便而愿自投募不必给雇者请详为裁省中书言自行差法十年民间苦于差扰前后议者纷纭更变不一未有底止于是诏复免役法自绍圣复雇役而建炎初罢之已而讨论其法之不可废也叅政李回言于髙宗曰常平法本于汉耿夀昌岂可以王安石而废之且当时招射士无以供庸直诏官户役钱勿减半民户役钱槩增三分后复减之兼官旧给庸钱以募户长及立保甲则储庸钱以助经费未几废保甲复户长而庸钱不复给遂为总制窠名焉然后起于物力物力升降不殽则役法公是以绍兴以来讲究推割推排之制凡百姓典卖典业税赋与物力一并推割至于推排则因其赀产之进退为之升降三歳而下行之然当时之弊或以小民粗有米粟仅存室庐凡耕耨刀斧之器鸡豚犬彘之畜纎细微皆得而籍之吏视赂之多寡为物力之低昂上之人忧之于是又为之限制除质库房廓停塌店铺租牛赁船等外不得以猪羊杂色估计其后并耕牛租牛以免之若江之东西以亩头计税亦有不待推排者保正长之立也五家相比五五为保十大保为都保有保长有都副正余及三保亦置长五大保亦置都保正其不及三保五大保者或为之附庸或为之均并不一也户则以物力之髙下为役次之久近若夫品官之田则有限制死亡子孙减半防尽差役同编户【一品五十顷二品四十五顷三品四十顷四品三十五顷五品三十顷六品二十五顷七品二十顷八品十顷九品五顷】封赠官子孙差役亦同编户【谓父母生前无官因伯叔或兄弟封赠者】若非凡泛及七色补官不在限田免役之数其奏荐弟侄子孙原自非泛七色而来者仍同差役进纳军功捕盗宰执给使减年补授转至升朝官即为官户身亡子孙并同编户太学生及得解经省试者虽无限田许募人充役单丁女户及孤幼户并免差役凡无夫无子则为女户女适人以奁钱置产仍以夫为户其合差保正长以家业钱数多寡为限以限外之数与官编户轮差总首部将免保正长差役诸州义士已免之不许典卖老疾身亡许承袭凡募人充役并募土着之人其放停兵及尝为公人者并不许募既有募人官不得复追正身募人凭藉官势奸害平人断罪外坐募之者髙宗在河朔亲见闾阎之苦尝叹知县不得人一充役次即便破家是以讲究役法甚便乾道五年处州松阳县倡为义役众出田谷助役户轮充自是所在推行十一年御史谢谔言义役之行当从民便其不愿者乃行差役上然之朱熹谓义役有未尽善者四事盖始倡义役者惟恐议之未详虑之未周而踵之者不能皆善人于是其弊日开其流日甚或以材智把握而専义役之利或以气力凌驾而私差役之权是以虐贫扰富凌寡暴孤义役之名立而役户不得以安其业雇役之法行而役户不得以安其居信乎所谓未尽善之弊也庆元二年吏部尚书许及之因淳熈陈居仁所奏取祖宗免役旧法及绍兴十七年以后续降防符修为一书名曰役法撮要五年书成左丞相京镗上之其法可以悠久其或未久而輙弊者人也
论免役钱【二条】马端临【后同】
按以保正代耆长等役熈宁间已尝行之继而以人言不便罢之矣今观此则是罢而复行也盖熈宁之徴免役钱也非専为供乡户募人充役之用而已官府之需用吏胥之廪给皆出于此及其久也则官吏可以破用而役人未尝支给是假免役之名以取之而复他作名色以役之也为法之弊一至此哉
取民间六色之钱益以系官坊塲钱充雇役之用而尽蠲衙前以下诸役熈宁之法也以坊塲充衙前雇役之用而承符以下诸役仍复轮差民户而尽蠲六色之钱元佑之法也然元佑复差役之初议者不同故有弓手许募曾充有劳效者指挥则所谓雇役者不特衙前而已也六色钱虽曰罢徴继而诏诸路坊郭五等以上及单丁女户官户自三等已上旧输免役钱并减五分余户下此悉免之则
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