省财费此宗社长久之计帝谓什伍百姓如保甲恐难成不如便团结成指挥以使臣管辖安石曰陛下诚能果断不恤人言即虽团结指挥亦无所妨然指挥是虚名五百人为一保缓急可唤集虽不名为指挥与指挥使无异乃是实事幸不至大急即免令人骇扰而事集为上防帝遂变三路义勇如府畿保甲法冯京曰义勇以有指挥使指挥使即其乡里豪杰今复作保甲令何人为大保长安石曰古者民居则为乡五家为比比有长及用兵即五人为伍伍有伍司马二十五家为闾闾有闾胥二十五人为两两有两司马两司马即闾胥伍司马即比长第随事异名而已此乃三代六乡六军之遗法其法见于书自夏以来至周不改秦虽决裂阡陌然什伍之尚如古制此所以兵众而强也歴代唯府兵为近之今舎己然之成宪而乃守五代乱亡之余法其不足以致安强无疑然人皆恬然不以因循为可忧者所见浅近也安石又奏义勇须三丁以上请如府界两丁以上尽籍之三丁即出戍诱以厚利而两丁即止令于廵检上畨如府界法大畧不过如此当遣人与经畧转运司及诸州长吏议之及访本路民情所苦所欲因以寓法帝曰河东修义勇强壮法又令团集保甲如何安石对曰义勇须隐括丁数若因团集保甲即一动而两业就今既遣官隐括义勇又别遣官团结保甲即分为两事恐民不能无扰或曰保甲不可代正军上畨否安石曰俟其习熟然后上畨然东兵技艺亦弗能优于义勇保甲臣观广勇虎翼兵固然今为募兵者大抵皆偷惰顽猾不能自振之人为农者皆朴力一心听令之人则缓急莫如民兵可用冯京曰太祖征伐天下岂用农兵安石曰太祖时接五代百姓困极豪杰多以从军为利今百姓安业乐生而军中不复有如向时防起为公侯者即豪杰不复在军而应募者大抵皆偷惰不能自振之人尔帝曰兵之强弱在人五代兵弱至世宗而强安石曰世宗所收亦皆天下亡命强梁之人文彦博曰以道佐人主者不以兵强天下安石曰以兵强天下者非道也然有道者固能柔能刚能弱能强方其能刚强必不至柔弱张皇六师固先王之所尚也但不当専务兵强尔帝卒从安石议帝曰保甲义勇刍粮之费当预为之计安石曰当减募兵之费以供之所供保甲之费才养兵十之一二帝曰畿内募兵之数已减于旧强本之势未可悉减安石曰既有保甲代其役即不须募兵今京师募兵逃死停放一季乃数千但勿招填即为可减然今厢军既少禁兵亦不多臣愿早训练民兵民兵成则募兵当减矣又为上言今河北义勇虽十八万然所可奬慰者不过酋豪百数十人而已此府兵之遗意也帝以为然令议其法枢宻院传上防以府界保甲十日一畨虑太促无以精武事其一月为一畨安石奏曰今保甲十日一畨计一年余八月当畨若须一月即畨愈疏又昨与百姓约十日一畨今遽改命恐愈为人煽惑宜俟其习熟徐议其更畨且今保甲阅艺入等劝奬至优人竞私习不必上畨然后就学臣愚愿以数年其艺非特胜义勇当必胜正兵正兵技艺取应官法而已非若保甲人人有劝心也元丰八年哲宗嗣位知陈州司马光上疏乞罢保甲曰兵出民问虽云古法然古者八百家才出甲士三人歩卒七十二人闲民甚多三时务农一时讲武不妨稼穑自两司马以上皆选贤士大夫为之无侵渔之患故卒乗辑睦动则有功今籍乡村之民二丁取一以为保甲授以弓弩教之战阵是农民半为兵也三四年来又令河北河东陕西置都教塲无问四时每五日一教特置使者比监司専切提举州县不得闗预每一丁教阅一丁供送虽云五日而保正长以泥除草为兵聚之教塲得赂则纵否则留之是三路耕耘收获稼穑之业几尽废也自唐开元以来民兵法壊戍守战攻尽募长征兵士民间何尝习兵国家承平百有余年戴白之老不识兵革一旦畎亩之人皆戎服执兵奔驱田野耆旧叹息以为不祥事既草创调发无法比户骚扰不遗一家又巡检指使按行乡村往来如织保正保长依倚弄权坐索供给多责赂遗小不副意妄加鞭挞蚕食行伍不知纪极中下之民罄家所有侵肌削骨无以供亿愁苦困敝靡所投诉流移四方襁属盈路又朝廷时遣使者徧行按阅所至犒设赏赉糜费金帛以巨万计此皆鞭挞平民铢两丈尺而敛之一旦用之如粪土而乡村之民但苦劳役不感恩泽农民之劳既如彼国家之费又如此终何所用哉若使之捕盗贼卫乡里则何必如此之多使之戍边境事征伐则彼逺方之民以骑射为业以攻战为俗自幼及长更无他务中国之民大半服田力穑虽复授以兵械教之击刺在教塲之中坐作进退有似严整必若使之与敌人相遇填然鼓之鸣镝始交其奔北溃败可以前料决无疑也岂不误国事乎又悉罢三路巡检下兵士及诸县弓手皆易以保甲主簿兼县尉但主草市以里其乡村盗贼悉委巡检兼掌巡按保甲教阅朝夕奔走犹恐不办何暇逐捕盗贼哉又保甲中徃徃有自为盗者亦有乘保马行刧者然则设保甲保马本以除盗乃更资盗也自教阅保甲以来河东陕西京西盗贼已多至敢白昼公行入县镇杀官吏官军追讨经歴嵗月终不能制况三路未至大饥而盗贼猖炽已如此万一遇数千里之蝗旱而失业饥寒武艺成就之人所在蜂起以应之其为国家之患可胜言哉此非小事不可以忽夫夺其衣食使无以为生是驱民为盗也使比屋习战劝以官赏是教民为盗也又撤去捕盗之人是纵民为盗也谋国如此果为利乎害乎且向者干进之士说先帝以征伐开拓之防故立保甲户马保马等法近者登极赦书有云应缘边州军仰逐处长吏并巡检使臣钤辖兵士及边上人户不得侵扰外界务要静守疆塲勿令骚扰此葢圣意欲惠绥殊方休息生民中外之人孰不归戴然则保甲户马复何所用哉今虽罢戸马寛保马而保甲犹存者葢未有以其利害之详奏闻者也臣愚以为悉罢保甲使归农召提举官还朝量逐县户口每五十戸置弓手一人畧依缘边弓箭手法许防本戸田二顷悉免其税役除出贼地分更不立三限科校但令捕贼给赏若获贼数多及能获强恶贼人者各随功大小迁补职级或补班行务在优假弓手使人劝募然后募本县乡村户有勇力武艺者投充计即今保甲中有勇力武艺者必多愿应募若一人缺额有二人以上争投者即委本县令尉选武艺髙强者充或武艺衰退者许他人指名与之比较若武艺胜于旧者即令充替其被替者中不得防田如此则不必教阅武艺自然精熟一县之中其壮勇者既为弓手其羸弱者虽使为盗亦不能为患仍委本州及提防刑狱常按察令佐有取舎不公者严行典宪若召募不足且即于乡村户上依旧条权差有投名者即令充替其余巡检兵士县尉弓手耆老壮丁逐捕盗贼并乞依祖宗旧法五月以光为门下侍郎光欲复申前说以为教阅保甲公私劳费而无所用是时资政殿学士韩维侍读吕公着欲复上前奏先自进呈乞罢团教诏府界三路保甲自来年正月以后并罢团教仍依旧每嵗农隙赴县教阅一月其差官置场排备军器教阅法式畨次按赏费用令枢宻院三省同立法后六日光再上奏极其恳切蔡确等执奏不行诏保甲依枢宻院已得指挥保马别议立法九月监察御史王岩叟言保甲之害三路之民如在汤火未必皆法之弊葢由提举一司上下官吏逼之使然而近日指挥虽令冬教然尚存官司则所以为保甲之害者十分之六七犹在陛下所不知也此皆奸邪遂非饰过而巧辞强辨以欺惑圣听将至深之病畧示更张以应副陛下圣意而已非至诚为国家去大害复大利以便百姓为太平长久之计者也此忠义之良心所以犹抑奸邪之素计所以尚存天下之识者皆言陛下不絶害源百姓无由乐生不屛羣邪太平终是难致臣愿陛下奋然独断如听政之初行数事则天下之大体无亏陛下髙枕而卧矣十月诏提举府界三路保甲官并罢令逐路提刑及府界提防司兼领所有保甲止冬教三月又诏逐县监教官并罢委令佐监教十一月岩叟言保甲行之累年朝廷固已知人情之所共苦而前日下诏蠲疾病汰小弱释第五等之田不及二十亩者省一月之六教而为三月之并教甚大惠也然其司尚存其患终在今以臣之所见者为陛下言不敢隐其实以欺朝廷亦不敢餙其事以罔成法夫朝廷知教民以为兵而不知教之大苛而民不能堪知别为一司以总之而不知扰之太烦而民以生怨教之欲以为用也而使之至于怨则恐一日用之有不能如吾意者不可不思也民之言曰教法之难不足以为苦而羁縻之虐有甚焉羁縻不足以为苦而鞭笞之酷有甚焉鞭笞不足以为苦而诛求之无已有甚焉方耕方耘而罢方干方营而去此羁縻之所以为苦也其教也保长得笞之保正又笞之巡检之指使与巡检者又交挞之提举司之指使与提举司之干当公事者又互鞭之提举之官长又鞭之一有逃避县令又鞭之人无聊生恨不得死此鞭笞之所以为苦也创袍市巾买弓縧箭添?换包指治鞍辔凉棚画象法造队牌缉架僦椅卓围典纸墨看定人雇直均菜缗纳稭粒之类其名百出不可胜数故父老之谚曰儿曹空手不可以入教场非虚语也都副两保正大小两保长平居于家婚姻防葬之问遗秋成夏熟丝麻谷麦之要求过于城市饮食之责望此迫于势而不敢不致者也一不如意即以艺不如法为名而捶辱之无所不至又所谓巡检指使者多由此徒以出贪而冒法不顾后祸有逾于保正保长者此诛求之所以为甚苦也又有逐养子出赘壻再嫁其母兄弟析居以求免者有毒其目断其指灾其肌肤以自残废而求免者有尽室以逃而不归者有委老弱于家而保丁自逃者保丁者逃则法当督其家出赏钱十千以募之使其家有所出当未至于逃至于逃则其困穷可知而督取十千何可以得故每县常有数十百家老弱嗟咨于道路哀诉于公庭如臣之愚且知不忍使陛下仁圣知之当何如也又保丁之外平民凡有一马皆令借供逐场教骑终日驰骤徃徃饥羸以至于毙谁复敢言其或主家倘因他出一误借供遂有追呼笞责之害或因官逋督迫不得已而易之则有抑令还取之苦故人人以有马为祸此皆提举官吏倚法以生事为百姓之扰者也窃惟古者未尝不教民以战而不闻其有此者因人之情以为法也夫缘情以推法则愈久而愈行倚威以行令则愈严而愈悖此自然之理也兽穷则搏人穷则诈自古及今未有穷其下而能无危者也臣观保甲一司上下官吏无毫发爱百姓意故百姓视其官司不啻虎狼积愤防怨人人所同比者保丁执指使逐巡检攻提举司干当官大狱相继今犹未已虽民之愚顾岂忘父母妻子之爱而喜为犯上之恶以取祸哉葢激之至于此极尔激之至深安知其发有不甚于此者情状如此不可不先事而虑以保大体而图安静夫三时务农一时讲武先王之通制也一月之问并教三日不若一嵗之中并教一月农事既毕无他用心人自安于讲武而无憾遂可罢提举司废巡教官一以州县而俾逐路安抚司总之每俟冬教于城下一邑分两畨当一月起教则与正长论阶级罢教则与正长不相谁何庶使百姓得以优游治生无终年遁逃之苦无侵渔苛虐之患无争陵犯上之恶矣且武事不废威声亦全岂不易而有功哉惟陛下深计逺虑断在必行以省多事以为生灵安乐之惠以为国家安静之福又乞罢三路提举保甲钱粮司及罢提举教阅及每嵗分保甲为两畨于十一十二两月上教不必分作四畨且不必自京师遣官视教止令安抚司差那使臣为便并从之元佑元年正月枢宻院言府界三路保甲乞罢团教其教阅器械悉上送官仍立禁约闰二月诏河北河东西路永兴泰凤等路提防刑狱兼提举保甲并依提刑司例各为一司三月王岩叟劾狄谘刘定奸赃状御史孙升亦言刘定上挟章惇之奸党下附狄谘之庸材大肆凭陵公行恐喝真定获鹿之变起于后澶滑之盗作于前愿早正其罪于是谘定皆罢与在外宫观十一月诏府界三路保甲人户五等已下地土不及二十亩者虽三丁已上并免教从殿中侍御史吕陶之请也
论元佑罢保甲不得其道 马端临【后同】
按籍民为兵古法也虽唐府兵犹然今熙寜之保甲则无益而有害言其无益者则曰田亩之民不习战鬭不可以代募兵言有害者则曰贪污之吏并缘渔猎足以困百姓然民之未谙者可以教练而能而吏之为奸者则虽加之禁戢而不能止故元佑诸贤议更化而必首欲罢此者以其厉民也今观吕陶之言以为民之贫富不系丁之多少而教与不教有幸与不幸遂令人戸五等以下地土不及二十亩者虽三丁以上并免教然则岂贫不堪为兵独富者堪为兵乎葢所取必五等以上与田及二十亩者非取其堪为兵也特以其稍有资力堪充污吏之诛求耳葢介甫所行刻核亟疾之意多惨怛忠利之意少故助役虽良法保甲虽古法而皆足以病民元佑之初苛刻小人用事中外未能尽去知保甲之当罢而第释五等之田不及二十亩者是犹紾兄臂而谕以徐日攘鸡而易以月法既不能尽革而又不能摈弃斥絶其奉法之人则姑少加末减裁量以杀其毒以纾久困之百姓可也以是为经武强兵之图不亦背乎
逃亡并省议【附杂议四条】宋 志【后同】
逃亡之法国初以来各有増损熙宁五年诏禁军奉钱至五百而亡满七日者斩旧制三日者死初执政议更法请满十日帝曰临阵而亡过十日而首得不长奸乎安石曰临阵而亡法不计日即入斩刑今当云在军兴所亡满三日论如对冦贼律枢宻使蔡挺请沿边而亡满三日者斩安石曰沿边有非军兴之所不可一槩坐以重刑本立重法以禁避冦贼及军兴而已帝曰然文彦博固言军法臣等所当总领不轻改如前代销兵乃生变安石曰前代
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