后土地财政时期地方政府土地财政和融资策略及土地行为响应

　　王健，男，南京农业大学公共管理学院，师资博士后，2020年9月毕业于南京农业大学土地资源管理专业，获得管理学博士学位；2017年9月-2018年9月，在美国密歇根州立大学（MSU）联合培养一年，由国家留学基金委（CSC）国家建设高水平大学公派研究生项目资助；在Land use policy、Journal of urban affairs、财经研究、当代财经、财贸研究、中国土地科学、资源科学、城市问题等期刊以第一作者身份发表学术论文10篇，作为非第一作者发表论文9篇；主持江苏省教育厅科研项目1项。吴群，男，南京农业大学公共管理学院，二级教授、博士生导师，国务院特殊津贴获得者。

本书在新制度主义“制度—行为”的分析范式基础上，构建“制度变化—以地生财和融资策略选择—土地行为响应”分析框架，分析“后土地财政”时期的制度变化对地方政府以地生财和融资策略选择的影响，并分析地方政府土地行为响应，进而归纳“后土地财政”时期地方政府以地生财和融资策略新机制。研究发现：第一，本研究认为“后土地财政”时期的起始点为2012年，并且“后土地财政”时期与以地生财和融资紧密相关的财税、土地和融资制度发生了显著变化。第二，“后土地财政”时期，地方政府以地生财和融资策略选择是逐渐摒弃与土地直接相关的“以地生财”和第一阶段“以地融资”行为，而转向更加“规范”的融资行为。第三，在新的以地生财和融资策略选择下，尤其地方政府转向的更加“规范”的融资策略下，土地出让仍然是支撑地方政府新的融资策略的重要手段。第四，“后土地财政”时期，地方政府以地生财和融资策略的新机制是，弱化利用土地直接“生财”和“融资”的策略，强化依靠有限的土地撬动更多金融和社会资本的“规范”发债融资策略。本研究能够揭示“后土地财政”时期地方政府以地生财和融资策略新机制；对于丰富我国土地财税、土地融资、土地收益分配和地方政府土地行为等相关理论有所裨益；对于进一步完善当前正在改革的财税、融资和土地制度、优化地方政府财政和融资策略、规范地方政府财税、融资和土地行为具有十分重要的现实意义。