权利保障与权力制约

　　湛中乐，1964年生，湖南省汨罗县人，1982年考入北京大学法律系，1987年获法学学士学位；1990年获法学硕士学位。同年留校担任助教；1992年7月晋升讲师；1994年7月破格晋升副教授。2003年获法学博士学位。现为北京大学公法研究中心研究员。主要学术兼职：中国行政法学研究会常务理事兼副秘书长，全国人大常委会法制工作委员会行政立法研究组秘书．国家行政学院行政法研究中心研究员；国家药品监督管理局培训中心兼职教授；国家人事部公务员考试中心专家委员会委员；国家发展计划委员会政府价格工作专家咨询委员会委员；北京市政府双高人才测评专家委员会专家委员；北京市海淀区人民法院专家咨询委员会委员；中国税务咨询协会理事；中国政策科学研究会理事。中国价格协会政府价格工作专家咨询委员会委员、中国注册会计师协会专家委员会委员、中国证监会“四五”普法讲师团专家。主要学术经历：1993年9月～12月，日本名古屋大学访问学者，1994年5月～11月日本爱知大学访问学者，1996年3月－4月应美国新闻总署邀请作为“国际访问者计划”学者去美国进行访问考察．1998年台湾参加海峡两岸行政法学术研讨会。2000年9月—2001年9月作为“富布莱特”项目高级学者在美国访问进修一年。2002年9月作为中国代表团法律顾问出席联合国开发署/人口基金执行局2002年第二次常会。2002年12月出席日本文部省和日本学术振兴会共同举办的“亚洲：开放社会与法律”国际学术研讨会，并作主题演讲。2004年4月30—5月3日出席韩国汉城召开的第六届东亚行政法学术研讨会。主要学术成果：《现代行政过程论》（独著）、《权利保障与权力制约》（独著）、《法治国家与行政法治》（独著）、《行政行为法研究》（分编主编）、主编了《高等教育与行政诉讼》、《公安行政法》、《环境行政法》、《依法行政培训教程》、《行政许可法实用解答》等，担任副主编的有《中国司法审查制度》（该书获1995年国家教委首届人文社会科学优秀科研成果奖）、《行政法学》、《行政执法与行政诉讼中的法律适用》、《中国九十年代行政法治发展状况调查报告》（副主编）；合著《行政诉讼法概论》、《法治的理想与现实》（该书被全书翻译成日文于1995年在日本出版）、《外国行政法教程》、《中国行政法学教程》、《行政法与行政诉讼法》（该书为国家九五、十五核心教材，获北京大学优秀科研教学一等奖、教育部优秀教材二等奖）等...

本书分为六个部分。第一部分"行政法法典化：必要性与可能性”。这里收集的几篇文章主要涉及新世纪行政法学研究的新课题。其中我认为最有价值的是探讨未来行政法的法典化问题。虽然行政法的法典化将历经艰难曲折，但是我总以为其并非不能买现。随着各个重要领域的行政法规范日趋完整，那么像荷兰国那样采用新的立法技术，制定统一的《行政法通则》乃至未来的《行政法法典》也是可以实现的。只不过这样的场景出现还需要待以时日。第二部分"行政立法：民主化、科学化、法治化"。这里收集了6篇文章。既有对行政立法的扩张与法律监控的一般性论述，也有对关于学位制度改革、劳动教养制度改革、政府采购立法、道路交通事故责任认定制度完善等具体领域行政立法问题的分析。当然中心是围绕着如何能使行政立法进一步地民主化、科学化和法治化。说其民主化，主要是强调其行政立法的制定过程，如何能最大程度地让公民有效参与立法，如何能使行政立法最大程度地反映民众意愿与要求。说其科学化，主要是强调立法内容的科学性，符合客观规律与客观实际。通过专家咨询与参与等机制确保行政立法的科学性。说其法治化，主要是强调整个行政立法活动都应遵守法治原则和反映法治精神。行政立法活动本应是法治的一个重要环节。第三部分"市场经济与法治行政"。这部分收集了5篇文章，其中有一篇未曾发表过。这几篇文章涉及如何看待市场经济下政府的职能划分，如何改革现有的政府管理模式和管理方式。尤其是中国加入WTO以后，政府在很多领域面临着挑战与考验。其中行政审批制度改革一文便是针对这一情况所做的分析与研究。第四部分"基本国策：生育权利、自由与限制"。作为中国学者我们最能体会到这一话题的敏感性、严肃性和重要性。说其敏感，是因为我们去有关部门调查、了解计划生育领域的现状与存在问题时，很多机关工作人员都讳莫如深，难言真情。在很多人眼中，此问题也很容易同所谓的人权问题相联系，故十分敏感。说其严肃性，它也确实影响着我们的每一个家庭甚至每一个人的权利与自由，不仅影响着我们这几代，还完全可能影响到我们的子孙后代。从小处讲涉及到每个具体的家庭，从大处讲涉及国家的人口规模、人口发展与经济发展等可持续性发展的问题，故谈起它，我们真的并不轻松，而是十分沉重与严肃。说其重要性，它倒真是涉及个人的权利与自由的限制，涉及基本人权的法律保护问题，绝不可等闲视之。这里的三篇文章本书是首次发表。作者结合参加国家人口与计划生育法的经历与体会，对这一人们常见但法...