纳之为数甚巨自不必言也另有别项小税可作朝廷之进者不一而足惟其数无几且未见有明文不能举而尽告独有广东之闱姓厂每年有百余万又电线局亦有入息而天津铁路亦有赢余所有杂项税务总共进约有五百五十万两兹将中国进列下 一为地税共银二十五兆零八万八千两 二为米粮共银六兆五十六万二千两 三为盐税共银一十三兆六十五万九千两 四为厘金共银一十二兆九十五万二千两 五为洋关税共银二十一兆九十八万九千两 六为土关税饷共银一百万两 七为土烟厘税共银二百二十二万九千两 八为杂项税饷共银五兆五十万两 以上八共进银八十八兆九十七万九千两合英金十四兆八十二万九千镑 上文已将中国进原委详论明白请将其支再详论之查官报所录各省解往北京之饷银琐碎难纪譬如江西第五期分拨之饷银解往北京以纳地税其饷银多是二候补官亲身提解至北京投递户部限期三十日至六十日交清或纹银或汇单汇单则任寄何人带往北京转致户部推是中国成例仍托候补官员亲身投递与提解无异此二员提解之费用甚大每银五百两须支解费二百可见其解费之大占十份之四也又各省之支似归地方总局管理其局名或称善后局或称海防善后之名因平发匪而设海防之名因御外侮而设此局总理多以布政兼之而协理其事者实候补道一二员耳上言北京户部衙与内务府每年共收各省税饷一十九兆四亿七万八千两此是北京之定例而此之外另有以下各为朝廷向各省支取而用之数也一为海军衙门经费二为主持天津铁路经费三为辽东各省海防经费四为甘肃新疆边防经费五助贵州云南陆军经费海军衙门为近年新设管理者多以直督浙督兼之而名遂有南北洋大臣之别自北洋水师丧败此海军衙门停办惟中东未战以前北洋倚之为长城每年经费甚大多取自鸦片厘金曾取浙江厘金四十万两江西厘金三十万两湖北厘金三十万两又浙江之盐厘三十万七千两总共一百零三万七千两为一年之支大约此三省之外尚有取之者也查每年海军衙门经费之总数除购买战船之外不下五百万而今海军停办则此五百万之费可以省矣又闻中朝有志创设铁路先筑北方四省次及各省今已在开平煤矿与天津之间筑成铁路拟向各省每年抽银五万两留为筑路之公以十六省而计每年共集八十万惟遵此策者祗有十数省其余尚未允从所集之交与天津通商大臣支理今天津与北京相联之铁路由此支出又欲续其路而至满洲亦以此为之以八十万两之尽为筑铁路费每年祗可成路三四十英里而已至满洲地方不能自给各省会与洋关每年须供应一百八十四万八千两新疆回部又为中国户部之苦任因此处进支之数与甘肃省进支之数互相通融故其数皆归甘肃抚支理近数年来每年拨助新疆之约四百八十五万两其中有二百五十八万为教化保护所需其余则为甘肃之费用也又查今年因回匪作乱更费国饷八十万两有奇西南三省若贵州云南广西民贫土瘠所出之税不足为本省之需云南自贼乱而后每年向其邻省若四川若湖南约分拨银五十万以助公费贵州更甚每年求助于邻省七十五万四川供应三十二万上海关又供应四十三万广西之贫虽不至如是之甚然每年亦欠三十四万今请将通国各项之开列于后阅者须知此为近来之数试举一千八百九十三年之支以为例合上表明之进八十八兆九十七万九千两实无不可抵以下各项支销也一支旗兵兼内务府之经费银一十九兆四亿七万八千两一支海军衙门经费银五兆两一支南洋水师经费银五兆两福建广东水师学堂经费皆在其内一支炮台海防兼西法陆兵经费银八兆两一支防护满洲经费银一兆八亿四万八千两一支助新疆经费银四兆八亿两一支助云南贵州广西三省公费银一兆六亿五万五千两一支摊还国债连利息银二兆五亿两一支建筑铁路经费银五亿两一支修整黄河及各项国家工务经费银一兆五亿两一支洋关官俸并灯塔鱼雷艇各项经费银二兆四亿七万八千两一支各省公费并兵差人等经费银三十二兆二亿二万八千两总共支银八十八兆九亿七万九千两以上皆来信之言信末另附各省进支之数并浙江厘务之章程但以篇幅太长是以本报撮其要领而登之料无不足以供众览矣 上文曾将中国目前之饷源详究以中国之大虽有八十余兆之赋税不独不能称为殷富且每形支绌设使办理得法必然加增数倍亦可与富强之国并驾齐驱试以田粮地税而论窃谓其进二十五兆余两似于理未当田地之业主所纳者实不止此数也印度之地广人众颇与中国相埒今举其田粮地税而比较之查印度每年之田粮地税共银二百五十五兆卢卑士约合中国银一百兆两论人民之众田土之肥印度远逊中国而赋税之多反过之殊难索解平情而论中国之田粮地税征收得宜至少亦应有一百兆两所谓得宜者上下公忠无中饱侵蚀之弊但以今日之情形而论诚恐无此善法以救之也至若盐税印度则有八十三兆五亿卢卑士约合中国银三十三兆两而中国之盐祗得一十三兆五亿两以彼较此相去甚远若得善法征收其加多亦奚可量哉今之不及印度盐税之多者其故难明想亦办理不公而已中朝为筹以偿日本并筑铁路故每斛之盐加抽税钱二文若无私漏则通国用盐二十五兆担应得税银四兆两今尚未知其果否能增此数须待来年始能知之但以鄙意而料朝廷得收此数之半或其四分之一亦云幸矣西人每每议论欲逼中朝开禁准洋盐入口以助饷源惟事至今未成彼盐务之官商承本甚巨一旦被洋盐侵夺无怪其竭力抵拒惟有执中之道可行以朝廷设官贩买洋盐入口转卖于有执照盐商大约洋盐到中国各处口岸每墩承本银不过一十二两若金价平则不及一十二两也将此盐转卖盐商每斛价钱三十文无税则每墩可得价银三十八两至四十两除本银费用之外获利银二十五两每年所销试作十万墩计则共获利二百五十万两有余也自中东议和之后除加抽盐税之外筹饷之法另有一事惟鄙见所及者光绪二十年九月各省督抚加抽当铺及零沽鸦片之饷又茶糖两项加抽厘金二成至于洋关之税则载诸通商盟约须得各国允许始能加抽倘若各国允许而改之则内关之税则亦应更改必一律相同庶几无弊惟据今日之情形有许多无理之事因同此一货过关而查税者则分三四班有时各班收税官员竟有彼此相争之势广州关足为此事之譬喻凡有货进口先过洋关查次经内关再经二三处税厂查又有厘务官员查数次官员查者无非此货也又以盐务而论查税之法亦分数事有税厂收税之人另有侦探之人遍省皆然各营私利此等弊端更宜革去设使收税之法画一固便于商人尤益于赋税奈何不设法而补救之哉 俄国预算国用记 俄人阙名附 本年俄国预算簿所译英文本馆读之而知俄国度支情形可于是焉明之矣其寻常入计一千三百十八兆三十六万六千四百九十五罗布较之上年约多七十八兆七十五万罗布其寻常出计一千二百八十四兆八十五万八千八百六十二罗布比上年加多不下五十三兆七十五万罗布由是观之寻常入较之寻常出约多三十三兆五十万之谱惟尚有异常出不下一百二十九兆罗布此项以寻常预算簿中所望盈余之及以库中所贮余存之拨用即可不必另行筹其异常出大半为筑西伯利亚铁路之所需也度支大臣议论国甚长谓国之若俄者抽纳杂税此正税尤为相宜是以乡民应纳正税豁免殊多而杂税以关税为最近二十年内颇多加增所有正税分三项一曰田地房产与家产也二曰工商各业也三曰存本与流水也其田产与家产税共计在四十兆罗布以内约合英金四兆镑而上年所估之数较多八兆罗布总计正税约在十兆镑以内其可收杂税不下九十五兆五十万镑约合入之半其中酒税计二百八十五兆罗布约合入四分之一草税计三十五兆罗布糖税计四十七兆五十万罗布又关税计在一百五十九兆七十五万罗布以内查入大分非得诸税实得诸国产其中铁路亦算在内又有小分作为取自所获之利者实则全取自本赀也譬如变卖国产所得之及赎取田地所付之以及归还借项之显系本而非利也幸此项所纳数目不多其出如办理公指借言所需不下二百六十九兆罗布兵部所需不下二百八十四兆二十五万罗布邮政铁路轮船均在内所需约二百二十七兆罗布户部不下二百四兆罗布义学不过二十五兆五十万罗布司法不过四十三兆罗布该大臣复论保护章程之宜行并引俄国工艺振兴实因税高此税指征洋货之税言之故以譬喻之夫政府阻止洋货来路而振兴本国商业虽自由之商亦不得议其非而所振兴之商业能否久持又当别论国中因阻止洋货所费是否不比所得之利益尤大亦在应筹之列货之来自外洋者其价必因之极昂制造之俦虽致富而百姓则多费也虽然本馆之意不在论俄之税则办法而在论俄之度支情形也近十年或十二年内俄国进步甚多固无可论一因天下各处加富二因前王度支办理得法也昔俄与土战俄国大受其窘所行节省之法全行震动现在久享升平已渐复原其近时度支大臣既有才能又与法盟故俄国建筑铁路及鼓励工业所需之不难筹划而国债所需之利自长年五分已至四分然则俄与法盟固效如影响矣其效维何曰债大加而所费仍旧曰名望大震曰国政胜人之处非十余年前所能臆料及者今竟得之矣当今俄国不独可恃法人之兵力并能恃法人之钱市以筹其所需之加之户部骤繁而铁路既筑使国中拥挤之处所多之百姓得以迁至亚洲无限之俄属凡此皆振兴之效固不待言而度支大臣所盛称之阻止税则曾否有碍振兴之效是可论也或谓俄国现在所收寻常入不下一千三百十八兆二十五万罗布比之前数年所收该数四分之三尤为易便此说诚然抑知入一百三十万镑之中仅七十四兆镑或七十五兆镑取诸货税也 日本食货志后序五 黄宪遵 外史氏曰中国未闻有国债也周既东迁王室衰微赧王负债至筑台避之天下后世以为耻笑而周室亦随而倾覆矣顾余考泰西诸国莫不有国债债之巨者以本额计至八亿万镑之多以利息计乃至岁出二千七百万磅以全国岁入计乃至尽五六年或七八年或十余年犹不足以偿以全国户口计乃至每人负债一百一十余圆可谓伙矣欧罗巴古时遇国库匮乏则豫揣其租税所入借之富豪以应急需其偿期甚迫给利甚重此特出于一时济急之方耳其后意大利共和政府始立方法以借国债西班牙佛兰西仿而行之及荷兰叛西班牙广借国债以应军需卒收其效而成独立之国于是国债盛行西历一千六百八十八年英国亦募债战争迭起积年增多至一千八百七十年英吉利负债八亿万磅佛兰西五亿五千万磅俄罗斯三亿万磅美利坚合众国五亿三千二百四十万磅其它各国莫不有债即以英国而论岁出利息二千四百二十七万磅岁入租税七千一百四十五万磅计十一年全额乃能偿清当时全国户口三千八十万人每人分计负债有一百一十余圆之多云世人皆谓西戎乐战穷兵黩武唯意所欲由于府帑之充溢金谷之富饶此其说误矣既而知其国债之巨又谬疑府藏空虚国计窘迫一若负债累累不可计长久者抑又非也泰西诸国必预计一岁出入之量出为入无所蓄积国家一旦有大兵革大政事乃大开议院议加征重赋重赋加征之不足于是议借债余尝考其故大概有二一则内忧外患纷争迭起因以师旅重以饥馑当全国人民安危之所系则议借债此则暂纾目前之急不得已而为之如荷兰之叛西班牙米利坚之拒英吉利是也一则滊车铁路治河垦田经始大利必集巨为全国人民公益之所关则议借债此则豫计后来之利有所为而为之如日耳曼之开山俄罗斯之造铁路是也夫有国家者既不能如人之一身有恒产有生计亦不能竭国家所有而抵偿于人负债既重终不能不分其负担于人民取偿于租税租税过重民不能堪国必随弱故国债一事非出于治穷无术则实不应举荷兰因负债过巨横征暴敛以还国债卒以弱国虽然因军事而借则譬如祖父艰难拮据为子孙图生业所负之债己不能偿而责偿于子孙为子孙者自不得辞由公益而借则譬如工场田野荒芜不治召集农工为之垦辟即以其垦辟所得之利以养农工农工亦与分其利故因一时窘迫势出于不容已偶一为之亦不妨也泰西政体君臣上下休戚相关富家巨室知国家借债所以卫我室家谋我田庐而同袍同泽并力合作之气一倡百和未尝不辇金输粟争先而恐后则其称贷也不难逮夫事既平定出赀者岁给余息尚有微利与自营生计无异则其征偿也亦不迫既为诸国习见之事又非计日促偿之第分其岁入之一二以为子金则其供息也亦不甚累又富商巨室屡输于公则下之于上患难与同忧乐与共相维相系之义日益深而国本日益固西人每谓社稷可灭而国不可亡国债亦居其一端是故内国之债虽高如山阜浩如渊海西人视之若寻常不为怪也若夫外国之债则泰西之谭经济者皆比之蝥蠹动色相戒实时会方殷后益极大犹不敢不周详审重极之计穷策尽而后举事内国债虽有利有害楚人失之楚人得之其利害系于一国外国债则利在一时而害贻于他日且利在邻国而害中于本邦但使借债过一千万则每岁供数十万之息比之
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