民困且现办与奏定章程有异恐碍新政故敢披沥直陈鹄候示遵 再西法颇重民权民有不便之事可由议院以达政府故上下绝无隔阂今甫仿行西法而遂困民又使官民皆缄口而坐视想总税司亦必深不取也 议覆邮政事宜折附邮政局章程解释 总理衙门 奏为遵旨议复恭折仰祈圣鉴事窃臣衙门光绪二十三年二月十六日准军机处钞交御史徐道焜奏各海关附设邮政局所议章程须防流弊姑举二事以例其余一带信之罚太严也中国托人带信习以为常今搜出一信罚银五十两船上搜出一信罚银五百两万一有内地船户商民未知禁令忽然搜出则虽罄囊橐荡身家不足以偿罚金是便民者转以扰民此应更正者一也一寄报之费太重也日报以广见闻外国销行最畅寄报之费多不过每纸一文今局中所定寄报之费中国纸每张五厘外国纸每张一分其值与报费相等是阻报馆销行之路即阻华人阅报之机此应更正者二也二事虽小颇有关系拟请旨饬下总署议定通行等因奉旨该衙门议奏钦此又于光绪二十三年二月二十六日准军机处钞交两广总督谭锺麟奏邮政局琐碎烦苛众怨沸腾无裨饷需徒伤政体查邮政局章程皆外国之法每信一函重二钱五分取银二分原为不多然重至二钱六分则取四分层累递加以至七钱二分局中称量未必悉准细民不皆秤以往轻重高下每至龃龉且以钱折银价有参差商人计较锱铢争竞喧呶盖所不免其尤甚者在于苛罚商民书信来往或专人投递或附信行汇寄原听其便今则一函漏报罚银五十两倘信内带有物件罚银五百两罚款不归公而归私故局中人役专以搜刮为利客商所带箱笼必倾筐倒箧逐件穷搜税务司以一外洋人敛怨于众万一事起仓猝地方官无从保护此不可不深虑也且邮政局所入亦甚微查粤海四关自正月初一至月底止共收信资一千五百余万圆七折合库平银一千零数十两除补水一成每月尚不及千两综计一年一万一千余两合无仰恳天恩将邮政局一体裁撤等因奉朱批该衙门议奏钦此又臣衙门近接闽浙总督边泉电称据浙江温处道邮政不准信带银洋有碍小民生计嫌不便上海招商局轮船恐干苛罚公件亦不准收又秤用洋码民皆不谙人心惶惶请电总理衙门转饬总税务司核议速电各口免生事端等情邮政琐屑烦苛商民胥怨严搜重罚尤为纷扰可否奏撤抑宽定章程等语臣等查邮政一事有裨饷源外洋各国行之已久臣等再四考求时阅数年始行奏办因邮政书信往来各国甚多事关中外交涉请饬令总税务司赫德参酌试办惟创办之初各口商民于章程详细多未通晓人言啧啧诚如该御史该督等所陈各节亟应设法变通以顺舆情而免滋事当经臣衙门一再饬令总税务司悉心妥议办法务令有利无弊以期经久可行兹据该总税务司申覆罚款一节乃专防商民船只私带邮政局应寄信件实无饬令局中役搜查旅客之事如有为朋友便带书信或专人投递信件尽可随意由水陆各途行走断不至阻滞盘诘寄费一节俟行之一年后若查有应减应加自可酌改至两广总督所称邮局章程皆外国之法殊属不然盖中国邮局宜分为两端故所定之章程半系遵守联约各国之公法半系仿照现有民局之规条参核订定其所定寄费原不为多至谓以钱折银不免争竞喧呶 查各项交易此等折合情事势所不免非待邮局开办始有之正因欲免喧呶故早经酌示兑换一定之准数如以银交易须付若干分以钱交易须付若干枚如此清算何能争竞又谓局中人役专以搜括为利所带箱笼必倾筐倒箧逐件穷搜一节夫罚办乃各处办公均有之事不但邮局为然即以邮局而论所罚亦非轻率如有为朋友便带信件或专人投递书信并无阻滞但包揽书信汇总代寄即与走私无异始行议罚其实拆验箱笼非为信件乃为搜查私货系于邮政未设之先即有之事曾有华洋商人报运行李书籍原应放行因先有眼线密报经海关查出洋药手枪绸等情故此章未便更改至谓邮政局所入甚微一节查邮政局于开办之首月即收有此数行之既久始能收有巨款中国之邮局计议多年始奏奉谕旨允行且已知会各国未更中废惟粤省与香港澳门附近情事与他口有别应酌定专章以期因地制宜已派总办邮政之税务司葛显礼前往香港参酌粤省情形通融酌拟专章至闽浙总督电称邮政不准信带银洋一节查汇寄银款之事邮局现时虽未兴办然统共章程内已列有此条本年夏间即可举行至谓招商轮船不收公件尽可将公件或径交邮局寄递或交文报局转由邮政局代送均无不可至谓秤用洋码民皆不便查当时特将洋码若干合中国秤码若干于章程内详细载明似不难谙悉邮政局系奉旨开办之件总税务司未敢擅拟裁撤惟章程渐将琢磨尽善共为耐性遵行期在终底于成等因臣等查该总税务司申覆各节尚属实在情形然事当创办不厌详求制贵因时宜期尽善如所称以钱折银及秤用洋码等事早经酌定准数详载章程商民易谙自不至窒碍难行至寄报及汇银两层既据申称随时酌办自应毋庸置议惟罚款搜查两端颇有关系既据申称罚款系专指包揽书信汇总代寄者而言若为朋友便带书信或专人投递信件并无阻滞其拆验箱笼乃关吏搜查私货之故非为信件亟应妥定办法逐款申明俾众共知庶浮言永息此事可底于成应由臣衙门饬令该总税务司酌定简明办法刊刻报单张贴各口岸设局处所并散给各口各处信件及寄信之人务令家喻户晓人人咸知利便并饬令各口税务司认真经理不准邮政役人等藉端滋扰庶几推行尽利要举不致坐废半途矣所有臣等遵议缘由恭折复陈伏乞皇上圣鉴谨奏 邮政局章程解释附 一明信片即不封口信每张收洋银一分封口信每件计重二四六钱以下收洋银二四六分余类推每洋一分合京当十钱五枚外省足制钱十枚寄外洋信酌加 一章程内有商民擅自代寄信件者每件罚银五十两轮船行主船主水手搭客违章代寄信函者每次罚银五百两系专指私带邮政局应寄之信而言如有人为朋友便带书信或专人投递信件仅可随意由水陆各途行走断不致阻滞盘诘 一搜查一节本局实无饬令役人等搜查旅客之事如有不肖关胥及假冒役婪索等弊许受害人赴关喊告至商民私带违章漏税货物经海关搜罚者与邮政局无干 纪西国送信章程始末 英人李提摩太附 西国国家递送信函章程日异月新古时寄密信必藏匿身畔或发际皮肉内防人夺始步行继乘马至一驿则换班易马如寄信至乡僻村落便倩贸易中人由城往乡顺便往此古法也与中国无殊迨国家改设信局遂于寄信一事较为便利初用马车驰骋仍形迂缓故遇紧要信件专派人乘马飞行每点钟可驰十八英里及铁路告成来往消息更捷每点钟可行三十七英里较乘马更迅人心喜悦咸惊为神盖与中国人性同也斯时信局信赀亦从廉第不能大减以其神速之故考当时伦敦中人户口每年付出信力较平素居家日用为昂如父子每月通两次安信所费即已实多若为人佣作店伙几至终岁难通家信故每一子弟外游不啻鱼沈雁杳然祗缘信力太昂耳按此时每一信赀需费洋银半圆故贫寒之家恒苦难措甚至父母之丧逾期不获得讣奔归者各营兵卒更将家口付之度外俨与无家者等盖通信维艰不如断绝牵挂也信赀视程途远近及信中大小轻重为断如信面稍觉适观或多加纸张一层则必增益信赀国之大臣信面注明官爵例准免信力物议不平又改新章集多人公雇一人专送众股摊派信赀于是较信局为省另有狡黠者先期约家人预订暗记此后由信局寄家信祗作空函仿殷浩故事家人阅信面数字便知游子在外平安不必展视仍还信局可免信赀似此一类办法日久行之信局受累既多遂又不得不更章矣又商贾中人每值传报各埠银洋货物时价或嫌信赀太昂则暗用字码通达消息亦藉省信资若干在一千八百十七年前送信者多系乘马故带信件无多后将孔道以碎石修整所有信函以车载送带较多先时每点钟仅行四英里人嫌其缓商之信局再求加速于是每点钟可行五英里迨五十年后夜间加班兼程每昼夜可行一百二十英里如人寓伦敦相去在三百英里外祗须五六日可得回音其由伦敦递信至较远处所每礼拜可递送三次再远者每礼拜可递送两次再远者每礼拜可递送一次但每日登程宜早由各处送信至伦敦无一定时刻送信至各处亦无一定时刻似此迂迟人咸苦之嗣经大臣拍马建议以装载客商之马车更代每车四轮车容十人较信局递信其速倍之信局所带之信需费三边士者按一边士合大钱二十有奇马车则需费两先林一先林十二边士亦有时众人愿增信赀以期更速者旋又改用载人之大马车寄信取此车派兵护送备御途次不虞夺且风雨无阻途程不计险夷启程之期与安抵之期俱有定准时刻故寄信者更有把握益形方便当国家之初次仿行也人情疑虑迨坚持十年后觉前此每礼拜祗可通信一二次者今则每礼拜可以逐日通信矣因之生意日旺国家所入信赀年盛一年综计一岁中可得信赀银二十四万磅较曩昔仅入信赀银三千磅者其数奚止倍蓰由是人乃知为有利无弊且较从前时日减省一半遂各遵此法行之直至通行铁路始止盖屈指计之前后不过五十年耳一千八百三十六年英国共有寄信马车九十四辆系以四马驾一车者另有寄信马车四十九辆系以两马驾一车者该车每点钟可行三十英里每英里合华路三里余连歇息在内至一千八百三十八年综核寄信马车来往里数共计有七百万英里合计里数几于一日周行地球 每日民人观此信车出入争以先为快当一千八百二十七年每晚由伦敦开车动有二十七辆之多此项车辆行程里数暨行抵各处统计五千五百英里每值半点钟以前车欲开轮搭客胥立道旁祗候此项车辆之马夫悉着号衣马与鞍辔率皆洁净修整夜晚观之颇觉耀目每午后八点钟车将开时人役全执信袋分置车内有条不紊故众心喜跃争如值每岁国皇万寿各车必布列整齐游行京都各街如中国赛会相似藉申祝颂之义于是人人竞羡英国信局规模宏阔有非他国所可比伦矣马车每次开行必令其由总理书信馆门首经过盖欲使总理者察阅一周近有英人名希利者与权要友人结纳因议信赀仍昂拟设法再从廉减爰酌拟每四函信件凡送至大英境内者只需费银一边士合大钱二十有奇先纳信赀后方发信如此则信赀不致落空于国帑可期无误然又与管理信局诸人不利盖若辈惟知贪利不解推广招徕故有阻挠新法之意希利则坚持定见条陈国家国家乃下之数大臣公议议准后又饬下议院复议适斯时英之读书儒士亦久有拟改信局章程之意今既经大臣及下院议准于是姑试行之按照每信四边士改用每信一边士信赀先付信面粘鹰头为记除国家公事免纳信赀外他人一样纳赀如此试办后于一千八百四十年正月十号始全遵希利新法改用每信一边士倘已纳信赀则于信面粘一鹰头迨抵其欲寄之处使不再索信赀否则倍罚盖寻常信件分两不可过半两每半两多加一边士始也系用英皇后图像鹰头印于信面上继因不适于用遂改用鹰头印于另一纸上听人自行粘贴各信面第一年循照是法行之国家入款上少一年中只收四十六万五千镑较少三分之一而众意知久于其事必可获利仍坚持之于未设之局增设多处又值铁路告成而往来益形便捷矣且查第一年所以不能获利之由祗缘众人嫉忌希利相率阻挠迨挤去希利仍用外部大臣其所办寄信诸事又复不孚人望于是更无起色众心复思希利爰将希利请之复回仍归其经理以故始终克奏大功卓著成百[姓](性)悦之皆各恭敬为礼天下则效焉至一千八百七十年此十年中仅英之一国综计信函来往已有八百四十七兆之多至一千八百八十年信函更属兴旺共有一千零二十八兆之多此尚指大宗信件而言另外小综信件亦有一百一十一兆又寄至各处新闻纸等件共有三百四十五兆较畴昔几不可以核计由是观之则国家一岁所入信赀进款概可想见又信局以外又兼管汇兑庄无论何处信局皆可发寄汇票其现在每年所汇银两共有二千万磅以此核算则每百人中应用五十一张之汇票另有信局兼管电报者亦复年盛一年在一千八百七十年共寄有电报信八百六十万二千七百三十二件之多至一千八百七十九年增涨至二千三百三十八万五千四百十六件其国家电报信暨新闻纸尚不在此数之内即以电报信力一宗而言已有二十五万七千六百零一磅迩来英国信局除费用以外每年进项一千余万于是各国见其进项之多皆效法之尽立信局近来合计各国信局所收之信赀每年不知其若干亿矣至一千八百七十四年德相俾思麦思设立五洲通信总章程每封只费大钱五十文为各国寄信方便起见盖亦实与国事有裨此西国递送信件章程始末也倘中国果能仿行则成规不远事半功倍获利定可比隆纵当创始之初难以如数然即收效十分之一亦可每年获利银一百六十余万两在国家既进如此财源而于寰区百姓亦较便益目前急务其在斯乎窃愿当轴者知所变计焉可也 太平洋电论 日人阙名附 文明大启四海一家地球五大洲将合而为一直如万派朝宗非人力所能阻止顺天者昌逆天者亡观国家得失盛衰之故良足发人深省其有终于不振者非偶然也 回顾四十余年前我
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