年以来俄人颇尽力经营注意在此英人知俄之有深谋也乃急起而隐为之防迭派武员赴帕米尔游历探访情形臣于去年七月接英外部送到秘密节略及地图各一件以划清阿富汗边界为辞其意欲使中国收辖帕境中间之地勘明界址以免俄人窥伺臣即转送总理衙门未及核办适俄兵游[猎](腊)帕境逾月即归闻俄外部告驻俄使臣许景澄欲会同中国勘界分疆惟英于帕米尔本无分地不当使其与闻等语窃思英藉保护阿富汗之名远涉帕境其意本不在分地而在防俄英若分地于势不顺而隐助中国以分地则其事易成英冀中国得地稍多支格其闲可隔阂俄兵之南下又虑中国未能速办今春乃有坎巨提之役盖修筑坎路实以绸缪帕事也臣前接总理衙门电信拟以帕米尔作为三国公共之地各不侵占曾与英外部妥商许景澄亦以此商之俄外部两国之意皆不甚以为然似难勉强允从惟分地则俄难改前说英亦不乖本谋臣前商之外部已饬驻俄英使与俄外部商办据称英俄须各派员赴帕查勘再行定议夫前日俄人所以欲摈英者以去英则中国较易商量也今日中国所以愿合英者以得英俄人则稍有畏惮也臣闻伊黎定约以来俄人所自指为边界者已三变其说每变则益徙而南今俄人又派兵游帕据其自告英员欲以郎库郎里湖为界益与喀什噶尔等城相近若不妥筹分界臣恐俄人益肆诡谋则英人而渐生异志事端百出更费踌躇今者作为公地一说既不能行惟有由总理衙门设法催俄分界勿使藉词推宕以期与英使在俄商办之事适相浃洽则一劳永逸当有把握英虽不肯显助中国以结怨于俄然密通消息稍持公论实在意计之中似亦可乘之机也理合附片密陈伏乞圣鉴训示谨奏 滇缅分界大概情形疏 薛福成 奏为遵旨与英国外部商办滇缅界线滇境西南两面均有展拓谨陈大概情形恭折仰祈圣鉴事窃臣承准总理各国事务衙门文开光绪十八年六月十六日密筹滇缅界务一折请旨专派臣商办滇缅界线商务以重事权奉朱批依议钦此仰见圣主审于驭远郑重边疆至意曷胜钦服臣查光绪十一年英兵进据缅甸之初前使臣曾纪泽先与英外部会商立君存祀既不可得英人自以骤辟缅甸全境喜出望外是以有云曾纪泽三端之说界务一端则愿稍让中国展拓边界盖指普洱边外之南掌掸人诸土司听中国收为属地也商务二端则以大金沙江为公用之江在八募近处勘明一地允中国立埠设关八募即中国之所谓新街也当时曾纪泽以未深悉滇地情形持论稍觉游移又因中外往返商查之际未能毅然断而行之仅与外部互书节略存卷旋即交卸回华次年英署使欧格讷与总理衙门议立缅约五条又以三端尚非定局遂未列入约中臣自去年奉命与英外部议界盖在欧使立约之后已六七年查使署接管卷内有曾纪泽议存节英文参赞马格里系原议人臣屡遣马格里赴外部重申旧说外部坚不承认据称西洋公法议在立约后不可不遵议在立约以前不能共守以其有约为凭既不叙入约章必有所以然也臣思英人自翻前议虽以公法为解实亦时势使然当其并缅之始深虑缅民不服及缅属诸土司起与相抗万一中国隐为掣肘彼则劳费无穷固不敢不稍分余利以示联络彼之所以骤允三端者时为之也既而英人积年经理萃其兵力饷力戡定土寇复于缅境外之野人山地稍用兵威胁服收其全土盘石之形已成藩篱之卫亦固彼之所以忽靳三端者亦时为之也前议三端既不可恃则展拓边界之举毫无把握且查滇边诸土司虽或久隶中国然自乾隆以来往往有私贡缅甸以图免扰而固圉者英人执此为辞来索缅甸固有之权则或指为两属或分我边地殆事势之所必至若中国既失藩属于前又蹙边境于后非特为邻邦所窃笑亦恐启远人之觊觎臣再四思维深惧措注不善致乖总理衙门推许之意辜皇上倚之恩适值前岁秋冬以后英兵游弋滇边常有数百人以查界为名阑入界内去来猋忽野番土目惊耸异常英兵常驻之地则有神护关外之昔重暨铁壁关外之汉董英人用印度武员之谋窥逼近界以致沿边骚动风警频仍云贵督臣王文韶虑生衅端迭经电达总理衙门臣承总理衙门急电办文照会外部斥其违理责令退兵又屡赴外部苦口争论英兵稍自撤退滇边至今静谧臣又查野山人地数千里不在缅甸辖境之内若照万国公法应由中英两国均分其地曾纪泽尝有此意而未申其说臣因复照会外部请以大金沙江为界江东之境内归滇属明知英人多费兵饷占此形胜万万不肯轻弃然必借此一着方可力争上游振兴全局外部果坚拒不应两次停商而臣不顾数次翻议而臣不顾外部所稍依允者印度部复出而挠之印度部所稍松劲者印度总督复出而梗之印督至进兵盏达边外之昔马攻击野人以示不愿分地之意臣相机理论刚柔互用外部谓此议非出自总理衙门与云贵总督尽系使臣之私意臣电请总理衙门向英使欧格讷办论以照画一总理衙门洞晰机宜力伸画江为界之议 外部知我中外同心合谋坚持不让甫稍就我范围然犹迭次翻腾屡易其说彼既重视野人山地不愿分割于是有就滇境东南让我稍展边界之说据称已与印督商定于孟定橄榄坡西南边外让我一地曰科干在南丁河与潞江中间盖即孟艮土司旧壤计七百五十英方里又自孟卯土司边外包括汉龙关在内作一直线东抵潞江麻栗坝之对岸止悉划归中国约八百英方里又有车里孟连土司孟连土司辖境甚广向隶云南版图近有新设镇边一厅系从孟连属境分出英人以两土司在曩昔尝入贡于缅并此一厅争为两属今亦愿以全权让我订定约章永不过问至滇西老界与野人山地毘连之处亦允我酌量展出其驻兵之昔董大寨虽未肯让归中国愿以穆雷江北现驻英兵之昔马归我南起坪陇峰北抵萨伯坪峰西逾南障而至新陌计三百英方里又自穆雷江以南既阳江以东有一地约计七八十英方里是彼于野人山地亦稍让矣其余均依滇省原图界线画分外部于三月二十三日行文照会前来臣适探知欧格讷与印督尚多方播煽欲阻成议事机呼吸变态万端此议虽未满臣初志不能不审势而量力见风而收帆曾经将此情形电请总理衙门进呈御览总理衙门与云贵督臣之意亦谓于旧界有益无损属即商议条臣先行文外部订定大局惟腾越八关界址未清尚须理论外部请待印度所寄地图又值外部诸员避暑在外稍有停顿前据督臣王文韶电称汉龙关自前明已沦于缅天马关亦久为野人所占跨则八关仅存六关现经臣再三争论此二关亦可归中国又前年英兵所驻之汉董本在界线之中臣因其扼我形势逼处堪虞向彼力索外部亦愿退让以表格外睦谊刻下界务已竣商务本不似界务之繁重且已先将大意讲明无甚争论现正商订条计可克期蒇事矣臣窃惟数十年来西洋诸国竞知中国幅员辽阔又有不争远土之名一遇界务鲜不为耽耽之视若可听其蚕食者于是琉球越南缅甸以藩属而见吞香港晖春海参葳以边隅而被攘甚至有睨及朝鲜议及台湾者中国素守好大喜功之戒避开疆生事之嫌得之则曰犹获石田失之则曰不勤远顾石田弃而腴壤危矣远弛而近忧迫矣我视为荒土而让之彼一经营则荒土化为奥区以夺我利柄我见为瓯脱而忽之彼一布置则瓯脱变为重镇以逼我岩疆伺间蹈瑕永无底止岁朘月削后患何穷臣愚以为必择一二事以全力争持然后可以折狡谋而挽积习此次滇缅界务凭借皇上[威](宠)灵始变前规稍展旧界实惟总理衙门之功总理衙门统筹全局假臣事权始终扶助谋议相同每有查询朝电夕报俾臣得远承指挥稍殚愚拙虽获地无多而裨益有五风示各国俾勿藐视一也隐备印度杜其窥伺二也保护土司免受诱胁三也扞卫滇边防彼勘进四也援公用法稍获明效五也有此五益臣始知曾纪泽所商展之界迄今时异势殊亦稍有窒碍之处盖南掌诸部近已尽归暹逻争之已觉不易而掸人各种惟康东土司最大其地与车里相彷佛英人欲据以遮隔法暹两国断不肯舍抑且离我边境较远控辖不易固不若今日之所展皆在近边也除俟条约拟议妥协再电达总理衙门并专疏详报外谨绘滇缅分界图一幅恭呈圣鉴以黄红蓝三线分别旧界新界与英所欲占而退出之界所有商办滇缅界线西南两面均有展拓缘由理合恭折驰陈大概情形伏乞皇上圣鉴训示谨奏 滇缅分界通商事宜疏 薛福成 奏为滇缅分界通商亟应豫为筹备不使英国独占先着以免临时棘手恭折密陈仰祈圣鉴事窃查伦敦使署接管卷内光绪十一年冬间英国印度派兵出境进据缅甸维时出使大臣曾纪泽承准总理各国事务衙门密电迭次与英外部会商初议立君存祀俾守十年一贡之例既不可得始议定由英驻缅大员按期遣使献仪物其界务商务两事则拟先定分界再筹通商盖因英人注意商务若分划边界偶有轇轕则办理通商诸多掣肘亏损无穷固不能不审其次第也英人自以骤辟缅甸全境所获已多是以有稍让中国展拓边界之说当时英外部侍郎克蕾曾称英廷愿将潞江以东之地自云南南界之外起南抵暹逻北界西滨潞江即洋图所谓萨尔温江东抵澜沧江下游其中北有南掌国南有掸人各种或留为属国或收为属地悉听中国之便曾纪泽转咨总理衙门亦云南掌本系入贡中华之国倘英人果将潞江以东让我似宜受之将掸人南掌均留为属国责其按期朝贡并将上邦之权明告天下方可防后患而固边圉等语曾纪泽又尝向英外部理论欲索八募之地八募盖即蛮暮之新街昔时蛮暮土司之地颇大后乃悉为缅甸所并其商货汇集之区谓之新街洋图译音则为八募距腾越边外百数十里在厄勒瓦谛江即大金沙江上游之东龙川江下游之北槟榔江下游之南向为滇缅通商巨镇英人以其为全缅菁华所萃靳而未许迨争论数次克蕾始云英廷已饬驻缅之英官勘一地以便允中国立埠且可在彼设关收税据参赞官马格理云八募虽不可得其东二三十里有旧八募城似肯让与中国日后贸易亦可臻繁盛且允将大金沙江为两国公之共江如此则形势与彼同之利益亦与彼分之其隐大局似尤较得潞东之地为胜曾纪泽以商办已有端绪因与外部互书节存卷暂停不议旋即交卸回华光绪十二年六月总理衙门与英使欧格讷议约五章第一条申明十年呈进方物之例第三条中缅边界应由中英两国派员会同勘定其边界通商事宜亦应另立专章等因在案臣窃绎总理衙门与英使订定之约章及曾纪泽与外部会商之节虽措辞详不同而大意仍相合盖外部所称愿让之地因立约时尚未勘定故以两国派员会勘一句括之此从前商办滇缅事务之大情形也溯自立约至今已越五年英人未尝催问我国家亦暂置不理然臣近闻英廷正与暹罗勘办界务又屡次密派干员驰往滇缅交界查看情形(势)探询矿产并有创筑铁路路通接滇边之意议者咸知彼俟布置妥协必转以延搁已久为辞来相促迫势不能不骤允开办则彼从容而我仓猝彼谙练而我生疏彼措注已周而我进退失据临时竭蹶成算未操断无不受亏损之理就今日情势而论商务须从界务生根但使分界能协机宜则他日通商亦可少滋流弊夫审度利病随宜操纵固属总理衙门与勘界大臣之事然使明知彼族之有阴谋而缄默不言坐失事机则咎在使臣若欲先事豫筹查探边情又非责之疆吏不可惟是分界固非详查密访不能得其要领而其轻重缓急之大势则有可计议者大抵英人所称愿让潞东之地南北将及千里东西亦五六百里果能将南掌与掸人收为属国或列为瓯脱之地诚系绥边保小民之良图 惟查南掌即老挝之转音臣阅外洋最新图说似老挝已归属暹罗若徒受英人之虚惠而终不能有其地恐转为外人所窃笑倘因此别生枝节又非计之得者盖南掌掸人本各判为数小国分附缅甸暹罗似宜查明南掌入暹罗之外是否尚有自立之国以定受与不受其向附缅甸之掸人地实大于南掌稍能自立且素服中国之化若收为我属则普洱顺宁等府边徼皆可巩固矣至曾纪泽所索八募之地虽为英人所不肯舍其曾经默许之旧八募者亦可为通至大金沙江张本若将来竟不与争或争而不得臣窃有五虑焉夫天下事不进则退从前展拓边界之论非谓区区边界足增中国之大也臣闻乾隆年间缅甸恃强不靖吞灭滇边诸土司腾越八关之外形势不全西南一隅本多不甚清晰之界若我不求展出彼反将勘入一虑也我不于边外稍留余地彼必筑铁路直接滇边一遇有事动受要挟二虑也长江上源为小金沙江小金沙江最上之源由藏入滇距边甚近洋图即谓之扬子江我若进分大金沙江之利尚可使彼离边稍远万一仍守故界则彼窥知江源伊迩或寖图行船径入长江以争通商之利三虑也我稍展界则通商在缅境夫英人经营商埠最为长技而我在彼设关收税亦可与之俱旺我不展界则通商在滇境将来彼且来择租界设领事地方诸务究不能不受牵制四虑也我得大金沙江之利则迤西一路之铜可由轮船遵海北上运费当省倍蓰否则彼独据运货之利既入滇境窥知矿产之富或且渐生狡谋五虑也凡此五虑皆在意计之中臣又窃虑英人于此数年内壹意延宕待我相忘稍久乃催勘界或更遇事要求悉置前议节界于不顾且谋国之道莫患乎为敌所逆料中国素有不勤远之名外洋各国知之稔矣所以伺机而动迭起相乘[琉](疏)球灭而越南随之越南削而缅甸又随之今且骎骎议及朝鲜矣窃思英廷
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