终难自强今之知县品秩甚卑所谓亲民者也而书吏千数人盘隔于内山野数百里辽隔于外小民有冤呼号莫达书差讹索堂署威严长跪问讯刑狱惨酷乃至有人命沈冤鬻子待质而经年不讯者若夫督抚之尊去民益远百县之地为事更积弊如山疾苦如海既已漫无省识安能发之奏章况一省一人一月数折闭塞甚矣何以为治枢臣位重事繁又复远嫌谢客皇上九重深邃堂远廉高自外之枢臣内之奄寺外无得亲近况能议论小臣引见仅望清光大僚召见乃问数语天威俨穆于上匍匐拳跪于下屏气战栗心颜震播何以得人才而尽下情哉每日办事召见枢臣限以数刻皆须了决伏跪屏气敬候颜色未闻反复辨难甚少穷日集思天下甚大事变甚微皇上虽圣岂无缺失而限时以言事拳跪以陈辞虽有才贤不能竭尽当此时变岂能宏济艰难哉夫以无益之虚文使人不能尽其才甚非计也古者三公坐而论道从容燕坐讲求经国故能措施晏如用成上治夫行以知为本高以下为基不讲论则有行而无知不燕坐则有高而无下冥行必蹶太高则危尊严既甚忌讳遂多上虽有好言之诚臣善为行意之媚乐作太平颂圣之词畏言危败乱贼之事故人才隔绝而不举积弊日深而不发至中国败坏之由外夷强盛之故非不深知寔不敢言昔黎庶昌奉使日本有所条陈但请亲王出游总署不敢代递其它关切皇上之事皆知之而不言言之而不达达之而不动动之而不行皇上虽天亶聪明皆为壅塞欲坐一室而知四海较中外而求自强其道无由夫天子所以为尊者威棱远憺四夷宾服德泽流溢海内乂安上播祖宗之灵下庇生民之命盛德成功传于后世乃可尊耳若徒隔绝才贤威临臣下以不见不动为尊以忌讳壅塞为乐则近之有土地不守人民不保之患远之有徽钦蒙尘二世瓦解之祸人情安于所习蔽于所见而祸败一来悔无可及职曩言皇上尊则尊矣寔则独立于上皇上何乐此独尊良为此也夫使内示尊于奴隶而外受辱于强邻与内交泰于臣民而外扬威于四海孰得孰失不待皇上之明无不能辨之者夫天地交则泰天地不交则否自然之理也历观自古开国之君皆与民相亲挽辂可以移驾止辇可以受言所以成一代之治也自古危败之君并与其臣相隔绝隋炀之畏闻盗贼万历之久不视朝所以致国祚之倾也伏读太宗文皇帝圣训谓明主自视如天臣下隔绝是以致败我国上下相亲是以能强呜呼明室之所以亡我朝之所以兴者尽在此矣孟子谓如耻之莫如师文王师文王大国五年小国七年必为政于天下盖文王之圣与国人交鹿鸣文王之诗也笙簧饮食以臣为宾故能成郅治流美至于今夫太宗文皇帝我朝之文王也窃愿皇上师之纡尊降贵与臣民相亲而以明季太尊为戒天地既交万物萌动根本既净堂构自立百度昭举自强可致矣皇上若深观时变稍降尊严职所欲言者有五焉 一曰下诏求言破除壅蔽罢去忌讳许天下言事之人到午门递折令御史轮值监收谓之上书处如汉公交车之例皆不必由堂官呈递亦不得以违碍阻格永以为例若言有可采温旨嘉或令召对霁颜询问庶辟门明目洞见万里二曰开门集议令天下郡邑十万户而推一人凡有政事皇上御门令之会议三占从二立即施行其省府州县咸令开设并许受条陈以通下情三曰辟馆顾问请皇上大开便殿广陈图书每日办事之暇以一时许亲临燕坐顾问之员轮二十员分班侍值皇上翻阅图书随宜咨问访以中外之故古今之宜经义之精民间之苦吏治之弊地方之情或霁威赐坐或茶果颁食令尽所知能无有讳避上以启圣聪既广所未闻下以观人才即励其未学今天下人才皆在左右宰县奉使皆在特简问其方略责以成功许其言事严其赏罚则人皆踊跃发愤仰酬知遇治天下可运之掌矣其顾问之员一取于翰林文学侍从人才较多闲散日甚宜令轮值一取于荐举用世宗宪皇帝之法令大臣翰詹科道下及州县各荐人才凡有艺能皆得荐举贵搜草泽禁荐显寮或分十科俾无遗贤虽或滥竽必有异才宜令轮值其不称旨者随时罢去其荒谬者罚其举主一取于上书其条陈可采召对称旨者与荐举人并称待诏亦令轮值一取于公推集议之员郡县分举各熟情势自多通才亦令轮值四曰设报达聪周官训方诵方掌诵方慝方志庶周知天下意美法良宜令直省要郡各开报馆州县乡镇亦令续开日月进呈并备数十副本发各衙门公览虽乡校或非宵旰寡暇而民隐咸达官慝皆知中国百弊皆由蔽隔解蔽之方莫良于是至外国新报能言国政今日要事在知敌情通使各国著名佳报咸宜购取其最着而有用者莫如英之太吾士美之滴森令总署派人每日译其政艺以备乙览并多印副本随邸报同发俾百寮咸通悉敌情皇上可周知四海五曰开府辟士宰相之职在于进贤汉世三公皆有曹掾妙辟英贤以为毗佐故汉之公府得人最盛今之枢臣乃畏谨避人与天下之才贤不接岂能为拨乱之任哉宜复汉制令开幕府略置官级听其辟士督抚县令皆仿此制其有事效同升之公庶几宰府多才可助谋议然后分遣亲近王公大臣游历以资谙练罢去官吏傔从阍役繁重以示亲民免严刑长跪以恤民艰厚俸禄养廉以劝吏耻如是则顺天下之人心发天下之民气合天下之知以为知取天下之才以为才天下臣庶欣喜舞蹈奔走动色乐事劝功尊君亲上然后兴举新法经营百度昭明融洽天下一家无几微之弊而不去无几微之利而不举惟皇上意之所欲为无不如志矣皇上果讲明不惑断然施行则致力之先后成功之期效皆可为皇上次第言之先引咎罪己以收天下之心次赏功罚罪以伸天下之气然后举逸起废求言广听广顾问以尽人才置议郎以通下情数诏一下天下雷动想望太平外国变色敛手受约矣三月之内怀才抱艺之士云集都中强国救时之策并伏阙下皇上与二三大臣聚精会神延引讲问撮言之要次第推施择士之英随器拔用赏擢不次以鼓士气沙汰庸冗以澄官方于是简傔从厚俸禄增幕府革官制政皆疏通立道学开艺科创译书遣游学教亦具举征议郎则易于筹饷而借民行钞皆可图荣智学则各竭心思而巧制精工可日出然后铁路与邮政并举开矿与铸银兼行农学与商学俱开使才与将才并蓄皆于期岁之内可以大起宏规 中土海禁久开颇有艺学之士分为教习各赴荣途至于三年铁路之大段有成矿产之察苗有绪书藏设报馆开游学多归新制纷出诸学明备人才并起道路大辟知识俱开荒地渐垦工院渐众游民渐少乞丐渐稀童塾皆识字知算之人农工有新制巧思之法织布制造渐可收内地之利商务轮舶渐可驰域外之观然后练兵选将测海制械次第可讲矣迟以十年诸学如林成才如麻铁路罗织矿产洋溢百度举而风俗成制造极精创作极众农业精新商货四达地无余利人有余饶枪船械之俱巧训练驾驶之俱精富教既举武备亦修夫以欧洲十六国合其人数仅二万万我乃倍之以二千万之练兵加数百艘之铁舰扬威海外谁能御之凡此成功可以期而计效者也然今左右贵近率以资格致大位多以安静为良图或年已耆耄精神渐短畏言兴革多事阻挠必谓天泽当严官制难改求言求才徒增干进之士开院集议有损君上之权夫君贵下施天宜交泰冗官宜革掣权非时既已言之若夫大考以诗赋超擢馆选以楷法例授同为干进抑何取焉况进言荐举之士必多倜傥之才遗大投艰之时贵有非常之举我圣祖仁皇帝开鸿博之科正当滇乱之日乃知圣人之宏谟固非常人所识度也岂可以一二滥竽而阻非常之盛举哉至会议之士仍取上裁不过达聪明目集思广益稍输下情以便筹饷用人之权本不属是乃使上德之宣何有上权之损哉若谓皇上万几殷繁宵旰勤劳上书既众报纸益多既费顾问之时安有披览之暇岂知上书虽多提纲先见其无关政要派人阅读其指陈切要即于顾问之处可以集众讲求其有燕暇随意阅报但使得备乙览已可风化肃然吏不怀奸人皆自励矣若狃于俗说不能扫除则举事无人百弊丛积稍变一二终难补苴而民日以贫兵日以弱士日以愚国日以蹙强夷环逼于外会匪蔓延于内五年之间江浙闽广滇桂恐不能保十年之内皖楚辽藏蒙回亦虑变生二十年后败坏非所敢知矣此尚言其常者若瓦解之患则旦夕可致殷鉴不远即在前明得失之效如此皇上果何择焉窃闻皇上触念时艰顿足忧叹愓励之心达着于外推此一念可以大有为者也然有自强之心而不能充居莫强之势而不能用窃为皇上惜之尝推皇上有忧危之心而不能赫然愤发扫除更张者大半牵于庸臣无动为大之言容悦谨媚之习夫诸臣当有事则束手无策坐受缚割当无事则容媚畏谨苟持禄位今者在皇上则土地已割矣在诸臣则富贵无恙也方其私忧窃叹亦有危心无如畏谨成风迫为容悦诗说谓与师处者帝与友处者王与奴隶处者亡皇上日与容悦之臣处惟有拜跪唯诺使令趋走而已安得不致今日之事哉上尊下媚中塞外侮谋不能用逆耳不能入以此而求自强犹之楚而北行其道背矣然二十年来粉饰承平大臣皆非以才能进用率以年资累官但以供文字奔走之劳本不能责以旋乾转坤之任惟在皇上内审安危断自圣衷而已夫中国人主之权雷霆万钧惟所转移无不披靡昔齐桓公好紫举国皆服秦武王好勇士举国尚今以楷法诗文驱天下而人士皆奔走风从然则抚有四万万人何施而不可何欲而不得哉又视皇上所措而已皇上居可为之位有忧愤之心当万难少缓之时处不能自已之势不胜大愿伏乞皇上讲明理势之宜对较中外之故特奋干断龚行天健破积习而复古义启堂构而立新基无为旧俗所牵无为庸人所惑纡降尊贵通达下情日见贤才日求谠论以整纪纲而成大化雪仇耻而扬天威宗庙幸甚天下幸甚职疏逖小臣岂敢妄参大计但目击国耻忧思愤盈栋折榱坏同受倾压今将南归感激圣明瞻望宫阙眷恋徘徊不能自已用敢再竭愚诚冀补万一其推行之节目经理之章程细繁重不能详及如蒙垂采或赐召对当别辑书进呈不胜冒昧战栗之至伏乞代奏皇上圣鉴谨呈 强邻环伺谨陈愚计疏 薛福成 奏为强邻环伺世变方殷谨陈愚计略备采择恭折仰祈圣鉴事窃臣博考舆图遐稽史籍知我国家幅员之广轶汉迈唐而超越于宋明数倍惟元代极盛之时差足比隆然元之塞外诸部不时自为分裂未若我圣朝之一统无外控制得宜盖形势之雄治平之久人民之众洵莫与京矣自泰西诸国航海东来始不过藉互市之名逐什一之利相狎既久寖有违言衅端之起仅在五十余年以前谋臣议论不一忽和忽战累次失利纷纭者逾二十年而元气已大损矣厥后更定约章稍持和局外警之迭起环生者几于无岁无之中外筹议不能不以防海为兢兢地之险者扼之土之荒者辟之军之阙者设之才之乏者练之械之精者购之艺之良者习之盖既经荩臣硕辅内外合谋苦心经营者亦逾二十年中国声威稍稍异于畴昔然濒海之区回环万数千里布置既已难周犹且艰于物力缺于人才限于时势格于议论措施不过十之二三而狡寇窥逼之大势又不仅在海而在陆矣臣窃按英俄法三国欧罗巴著名强国也其国都皆距中国三四万里彼知西洋大小诸邦竞能自立难逞雄图未肆西封遂勤东略英人初藉公司之力蚕食五印度未几而沃壤数万里尽为所并遂与我之西藏为比邻近且胁服阿富汗克什弥尔巴达克山什克南诸部为英属国其大势骎骎北向既越葱岭而与我之回疆相接南并缅甸而云南之迤南迤西悉与毘连矣俄国自兴安岭以外东傅于海包我黑龙江全境暨外盟蒙古乌梁海诸部西轶新疆诸城地势尤为广远自咸丰年间来索旧地而黑龙江以南乌苏里河以东勘界一误蹙地数千里至今西人动辄借口谓为中国不重边地之明证侵夺之谋无时或息俄人又于同治年间乘我内寇不靖稍以兵力吞灭浩罕布鲁特哈萨克布哈尔诸回部自是俄境亦接回疆其地匝我三陲回环殆不下二万余里法人自争得越南旋胁取真腊一国归其保护近又侵割暹罗湄江东岸之地疆圉愈固气势自雄而两广云南边外益以多事由斯以观中国东南两面大海绕之其自东北以讫西南则三强国之境绕之防于海者动虞诸国窥伺防于边者日与三国周旋至于南洋诸岛星罗布昔人所谓海外杂国东南际天地以万数时候风潮朝贡者今已为英与荷兰西班牙三国之外府竟无一岛能自存者此殆宇宙之奇变古今之创局也然犹有可冀者曰彼虽盛于一时终将衰于异日顾臣观西洋大国图治之原颇有条理英俄法皆创国数百年或近千年炎炎之势不始今日今其制胜之术屡变益精舟车则变而火轮矣音信则变而电传矣枪则变而后瞠矣战舰则变而铁甲矣水雷则变而鱼雷矣火药则变而无烟矣窥敌则变而用气球矣照夜则变而用电灯矣专家之学互殚智力往往能制驭水火呼吸风霆新艺迭出殆无穷期其恃强逞威之具既如此 然犹有可慰者曰彼既与我和好未必遽蓄狡谋顾国必自强而后和可恃夫制敌而不制于敌者莫如铁路英之铁路一已抵西藏近边之大吉岭一已达云南近边之新街俄之铁路将由塔什干而趋浩罕近复经营西伯利亚铁路东联珲春海参崴法开铁路以通商货已由河内直接谅山而我无一足以应之俄人移我界碑胁我属部之事时有所闻迩来粕米尔一役终不脱占地故智英人力争野人山地印度各官志在分据险要侵逼滇疆臣因滇缅分界知其隐衷法人注意滇南诸土司已见端倪彼既撤我藩篱稍久必窥堂奥其
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