一言而擢马周脱履而追韩信其将相幕府皆网罗才贤以供指臂当斯时也鼓动天下以明敏强锐为才而后可以趋事赴功故披揽人才不次擢拔二者惟其时为然其时既变则其道亦殊易之皆乱今新经大难创巨痛深而内讧之势不可终日泰西十六国既环伺垂涎而英俄法日四垂交迫此危急存亡之秋而非无事之世也从古中国一统环列皆小蛮彝可以鞭棰笞之今大地既通忽成诸国角立之势雄竞长厉齿磨牙稍不自振危亡立见故今日当以孤军被围之势为治不当以一统垂裳之势为治也泰西之越数万里而来也士农工商皆有新学炮舰兵制皆有新法此数千年未有者也我中国守元明之弊政百度丛脞今图自强当以开创之势为治不当以守成之势为治也孤军被围则集策力者甚迫开创伊始则求才礼士者甚殷必不能以年劳之常格诗字之无用取人矣 昔道光时天下安静发逆遂动蔓割天下胡文忠曾文正旦夕以求才为事开储材以待天下之士咨以大计以助谋议有所施行令各抒议论有所查考令各援古今日夕与处可察其行试之行事可见其才遂能扫除氛复见中兴一时名臣皆其幕府人也其效亦可见矣 胡文忠谓自督抚至县令皆当以重金聘博学之士与之谋议夫士人为学亦有直谅多闻之友乃能成学于治国家乎顾亭林每日使门生读经史二十页胡文忠延教授邵姓者日读经五页通鉴十篇虽军务倥不废盖人所以治事者神明也终日治事神明易昏水静则明见须眉微风扰之则沉浊上矣人所构接者境也入之深则安若性虽食芹自美曝暄自乐不比较则得失不出矣故必从容论议以发神明旁证古今以较得失或触之于古事或发明于今人而后神气悦豫条理详明胡文忠之能成大功殆由于此 程子曰未能知说甚行道必先知而后行而一人之知不若众人之知众人之知不如合天下之知以为知汉有大夫议郎又有军谘祭酒皆主谋议不设员额其公府能辟曹掾天子有侍从幕府有参谋朝夕论思才献纳谋无不周而后事无不举周公朝读百篇暮见七十士故能七年之内治定功成若使日勤簿书仅见僚属则神昏境狭既无由延揽人才发皇议论岂能礼乐并兴哉今自部院百司皆守法之吏乃至枢垣总署政事所出国命所托既无幕府之士以参谋议又以权位崇重隔绝才贤夫天下甚大事变甚多人虽大贤亦非二三人所能周悉庶事所托创举所关仅循旧格又非庸才所能胜任既无以集思广益又无以为用人行政岂能宏济艰难哉即御史亦以弹劾为职非以论思为事夫百司皆行事之人无议论之人是谓有行无知谓之冥行夫以百人夜行一人秉烛犹有揣涂摘埴之患无秉烛者哉而率六师控万马行栈道履羊肠蹈危崖临深溪其有不相率而颠仆陷溺者哉 今请因军机处开储材之集天下之知以备论思合天下之才以备任使选才之始用汉三公辟曹椽例由军机处王大臣先举平日所知奏调入储材或由王大臣辟到储材不论官阶品级遗老草泽已仕未仕皆听王大臣辟调则一月内可以立开汉公府曹椽皆妙选英贤以为毗佐上至二千石下至布衣故得人为盛此选人之始也 汉武武功震于千古其用人拔擢皆由上书请下求言之诏凡上书人交军机处代奏称旨者令代诏储材九卿督抚保荐者咸令待诏储材如汉人公交车上书待诏金马门之制其各衙门呈递条陈深切可行称旨者亦令待诏储材其上书军机处及军机处王大臣熟知其才者准王大臣随时奏调入储材惟亦应呈递条陈此选人之继也 惟上书太易后此恐滥莫若以箸书为常格查外国科目至举人而止若翰林进士必须箸有新书始授此衔能箸书数十万言者见识必通学问必博今请凡箸一书言政教经史道术及二十万言者许交储材进呈虑其伪谬察之乡评用宋代例取具同乡官三人具结皆取正途补官不用捐班者声明某人平日学问优长或专门某学讲求精深凡有学人乡人易知难逃舆论其督抚学政藩臬外道以书咨送者仍取具同乡官一人结明储材限十日内阅毕查非诗文无用之集考据琐碎之条作为提要进呈即行文结官知照到或结以文凭令其入直康乾两举鸿博其人皆能传后比之以诗文授官过之远矣能超距重楼挽石千斤立格既高得才自盛此为选人之常礼也其有耆德硕学引道自高为王大臣未所及知又不肯自行呈书上书者储材员各举所知请于王大臣以礼奏辟此选人之殊礼也 储材之材皇上能擢人王大臣能奏调辟举九卿科道督抚能奏荐学政藩臬外道能以书咨送怀才之人能上书自达积学之士能箸书进呈引道之儒能以礼征辟则天下之才莫不咸集矣保送不及奏荐之严考试不如上擢之公且保送考试皆是旧例未见得人故宜少变 凡入之人经奏荐奏辟奏调上书进书而来者搜罗草泽皆怀才抱器不论已仕未仕亦不论官品高下一律入如入南书房之例 储材宜并开诸学凡经史理学天文地舆政教法律武备光化电重声算矿工务商务各国语言文字皆分学讲求各兼专门以便求精 储材既并开各学宜并置书及天文地舆一切仪器以备讲求或许注籍读文渊阁武英殿之书并大购外国政治艺术农工商矿图书及各国新报令通者翻译以广学识略兼外国博物院藏书库大书院之义凡入之人各明所学讲论政教每日必有札记一条轮日汇呈军机王大臣其有专门之学听其自为讲求 储材人员既众由王大臣选择学术通深尤为特达者十数人仿翰林院清秘堂之例总领才 储材有耆旧之贤举行深粹或专门精诣如算学之梅定九李壬叔者仿翰林院教习庶吉士之例立为教习听中人员问业人才既众图书皆备且复有教习准各直省州县申送好学之士不论举贡生童由督抚学政咨送到作为储材学生听其自仞专门择师肄习三年王大臣会同诸教习察其有成准作同直储材其不成者给札放归听其为直省县教习 凡入三月王大臣出具考语奏留其材识平庸伪谬者还原衙门或放归以杜滥[竽](竿) 凡入之人奏留后称直储材或称储材行走准其入衔其初入者称试直储材或称选直储材 凡储材直班一年后听其游历以阅中外通事物直班五年后或差遣或散归非奏调不再入其不愿入直者听 凡入之人无保举无俸薪以杜夤缘储材即以王大臣领之如翰林院掌院都察院台长之例礼节略同以中皆怀才抱器之士且奏辟奏荐有耆旧之老草泽之贤宜稍加优异也 凡军机处王大臣宜轮日到储材与才论议十日王大臣当同到会见一次合聚讲求其内人员欲见军机王大臣有所条陈皆预日先告听王大臣刻期接见 凡军机处有所举行所有议论发交储材查考令各抒所见由王大臣察核施行 凡储材有条陈皆由军机处王大臣代奏 储材宜设在西华门内大建崇规以待才贤但土木未易骤办先行借地开办与军机处联属以便就近讲求 按三代太学皆在明堂东序东西南北学皆在明堂四门凡朝觐养老颁朔祭祀献馘囚国子皆目而考求之北魏太学生皆正七品预议政事明初人材皆出国子监直拔为尚书侍郎出为藩臬若夫周之训方诵方汉之议郎公交车待诏兰台令史唐之集贤学士皆搜罗俊才拔用不次或兼明学校或专任谋议今合采其制选人则凡汉之尚书征聘辟举唐宋之投解外国之箸书周之学校汉之议官待诏唐之学士莫不兼采而并用之其耆旧通才魁学既咸集而各见其才其新学专门片艺亦咸集而益精其业王公大臣既有所议论以辅佐耳目发皇心思求贤审官既尽习天下士而知其才行而分供任使成材既众新学益精闻见以聚而益开论议以众而日密合天下之士以新天下之治何求不可何欲不成哉考国朝开国之始未有南书房军机处总理衙门海军诸署也既而圣祖仁皇帝创设南书房世宗宪皇帝创设军机处穆宗毅皇帝创设总理衙门近官书局大学堂等处皆以次创建凡此皆夙昔之所无而后为大政之所寄但期有裨政治不必定循旧章储材之设既胡文忠曾文正行之而有效今因时创设后将为论思之地人材之薮有百利而无一弊以佐中兴或在于此率而行之其亦求材之一法也 疆臣建树之基 薛福成国家承平余二百年凡有大寇患兴大兵役必特简经略大臣及参赞大臣驰往督办继乃有佩钦差大臣关防及号为会办帮办者皆王公亲要之臣勋绩久着呼应素灵吏部助之用人户部为拨巨饷萃天下全力以经营之总督巡抚不过承号令备策应而已其去一督抚犹拉枯朽也故督抚皆奉命维谨罔敢违异道光季年海疆事起经略大臣才望稍不如前权力亦稍减焉已与各行省大吏有互为胜负之势咸丰之世粤寇势张首相赛尚阿与总督徐广缙相继奉命督师剿贼皆无远略以偾厥事自时厥后或用尚书侍郎及将军提督为钦差大臣或用各行省督抚兼任兵事而能有成功者则在督抚为多曾文正公以侍郎剿贼不能大行其志及总督两江而大功告成以其有土地人民之柄无所需于人也是故督抚建树之基在得一行省为之用而其绩效所就之大小尤视所凭之地以为准焉大抵多事之秋莫急于筹饷饷源以地丁漕政盐政关税厘金为大宗地丁有正额耗羡租粮三而租粮之中有旗租地租屯租等名目各行省事例不同漕政有漕粮漕折漕项三漕项者按粮额征银以备运粮经费者也漕折者由征粮之原额改为折色者也盐政有课羡厘三关税有洋税常税两厘金有百货洋药两洋药厘税未并征以前所收厘金仅抵货厘之十一云夫承平时筹饷之权固在户部疆事縻烂关税而外户部提拨之檄不常至至亦坚不应事机急迫安危系之斯时欲待户部济饷势所不能而疆臣竭蹶经营于艰难之中则部臣亦不能以承平时文法掣之故疆臣之负才略者转得从容发舒以成夷艰济变之功焉江苏一省丁漕盐税厘五者俱赢岁入白金一千万两以外曾文正公用之以削平大难旋乾转坤今伯相合肥李公亦用之以招练淮军四出征剿曾公所用在江扬淮徐通海者为多以盐务为最饶而地丁厘金辅之李公所用在苏松常镇太者为多以洋税厘金为最沃而地丁漕政辅之浙江一省亦五者兼备岁入可得江苏之半左文襄公用之以驱殄悍贼肃清西陲左公后虽去浙而西征所藉惟浙饷尤丰也湖北一省平时本仰他省协饷自胡文忠公改漕章通蜀盐整榷务是时汉口洋关虽尚未设而丁漕盐厘四项岁入已四百余万金文忠用之以养兵六万分援邻省规画江淮有匡维全局之勋江西一省以地丁漕折厘金为大宗而浔关之税稍辅之岁入与湖北相上下曾文正公始用之以搘持危局进兵江南沈文肃公葆祯继用之以征军调将克歼残孽惟地非天下之中故大势稍不如湖北焉四川一省地博物阜赋额素轻今于地丁之外加津贴津贴之外加捐输虽三倍旧额尚仅得江南田赋之半再以盐课税厘三项辅之岁入不亚湖北江西骆文忠公用之以芟夷剧寇兼顾滇黔峡甘诸省丁文诚公宝桢复用之以协济邻饷筹边奠疆自文诚改盐法岁入又加百万余金矣湖南一省合地丁漕折厘金三项岁入约二百五六十万金骆文忠公用之以练兵选将克复邻疆旧时湖南本仰协饷列在中省乃其声绩远闻犹出上省之右则人皆习战贤才奋兴之效也 福建一省地丁盐课厘金茶税等项约逾三百四十万金加以闽关洋税三百余万金岁入尚在浙江之上然关税由户部提拨非大吏所能主持地又滨海养兵较多终岁所征以供地方留支之费及水陆经制兵饷尚觉孑孑不遑故以左文襄公之雄略未闻有以大用之惟船政经费指拨关税由文襄始亦富强要图也广东一省综地丁盐课税厘四项岁入几与浙江相埒近又有沙田烟膏闱姓等捐章皆成巨则所以筹饷之途更宽曩昔大吏无卓绝之才识往往袭蹈故常或欲措施而权不属未能奋树规模近者南皮张尚书之洞颇用之以整理海防而未竟厥绪然固大有为之地也此外如直隶陜西安徽广西四省其力皆足以自顾如有非常措注则必赖他省之转输直隶地丁旗租盐课税厘岁入约三百五六十万金以外以在几内支用稍繁陜西安徽广西岁入约自一百六七十万至一百二三十万金不等广西向无承拨京饷十五六年前藩库颇积存数十万金今则稍稍竭矣又如山东河南山西三省财赋以地丁为大宗而他项稍辅之岁入各逾三百万金山西以全力供京饷事亦稍简山东自巡抚崇恩废弛吏治州县皆侵亏钱粮岁入几不及百万金相国朝邑阎公为巡抚时始大加整顿丁文诚公复继之渐复旧额文诚遂用之以剿捻寇塞决河声施烂焉河南久未整顿然历任巡抚亦以其余力练成张曜宋庆两军驰剿捻回诸寇有功又如甘肃贵州云南三省向赖他省之协助云南岁入六十余万金甘肃岁入三十余万金贵州岁入二十余万金皆断断不能自立左文襄公岁征东南之饷八百余万金用能蒇西征之绩岑襄勤公毓英之平云南回寇颇随地借资民力亦兼仰他省协饷若必尽用本省经制之款则绌矣夫天下事运之以才力而成之以财力若财力不裕则才力虽宏无所用之余故略次各行省岁入大数以知用之者之所以成功俾后之有志者得所考镜焉抑闻今者台湾新设行省既分闽关洋税三分之一又得地丁盐课厘金以附益之岁入可逾二百万金刘中丞铭传尝用之以抗强敌近复购战舰筑台造铁路创开风气为天下先他日必与福建广东并峙为东南海疆屏障苟经理得宜非特形势之胜即物力之饶亦足以自奋也而岂必以地之褊小为疑哉 督抚同城之损 薛福成 国朝例设总督八阙巡抚十五阙近又添设新疆巡抚一阙而移福建巡抚于台湾当未移以前
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