百人，每船以三十人为率，一千二百人分为四十船，择少健者为之主将。仍令本界江岸创立营壁，置本判官专判其事，拣择精锐，牢为舟棹，昼夜上下，分番巡检。……江南北岸添置官渡，百里率一，尽绝私载，每一宗船上下交送"。这样的话，"桴（fú，鼓槌）鼓之声，千里相接，私渡尽绝，江中有兵，安有乌合蚁聚之辈敢议攻劫！"（《樊川文集》卷11）
同时，由于会昌毁佛，还俗僧没有生活出路，又在江淮地区杀人劫货。李德裕向唐武宗奏上《请淮南等五道置游奕船状》，指出："自有还僧以来，江西劫杀，比常年尤甚。自上元至宣、池地界，商旅绝行。"他建议淮南道地盘广大，可出三百人，浙西、宣歙、江西、鄂岳四道，各出一百人，由熟悉江路和善长弓弩的人充当，组成游奕（巡逻）部队。每一百人设置一位游奕将，由"清白强干稍有见会者充"。再制造游奕船五十只，将一百名士卒分为两番，轮流乘船，巡察江路，缉捕盗贼。各道的分工是："淮南游奕至池州界首，浙西游奕至宣州界首，江西游奕至鄂州界首。"各自的责任是："常须每月一度至界首交牌，各知界内平安，申报本使。其下番人便于沿江要害处置营，不得抽归使下。"关于对游奕将士的考核奖惩，奏状建议："如三度以下擒捉得贼，委使司超与职名，其官健以下，便以贼赃物赏给，务令优厚。如两度有贼不觉察，游奕将科责差替。如容纵贼盗，不问有赃无赃，并委本道差人所在集众决杀。"奏状还建议各道配合行动："如贼大段巢穴去处，仰数道计会，一时掩捉，倘去根本，军将授官酬赏。所贵邻接之地，同心叶（协）力，江路盗贼，因此断绝。"（《全唐文》卷704）
为了对付叛乱和农民起义，政府还设置了防御团练使、招讨使和都统，率领军队进行防御和讨伐。天宝十四载（755），安禄山叛乱爆发，为了抵御叛军，经唐玄宗部署，"诸州当贼冲者，始置防御使"。（《唐会要》卷78《诸使杂录上》）嗣后，很多地方都设置了防御使。这些防御使都设于大州要害之地，主管军事，由刺史兼任，不赐旌节。唐代宗宝应元年（762）以来，停设诸州防御使，改为团练守捉使。唐代宗大历十二年（777），除都团练使外，诸州团练守捉使全部取消。唐德宗建中二年（781），又恢复了防御使的建置。
招讨使的称谓，在唐德宗贞元十六年（800）十二月的敕文中已经出现。（《唐会要》卷78《诸使杂录上》）此后，根据用兵情况临时设置，完成任务即行撤销。都统是唐肃宗乾元元年（758）十二月开始设置的，当时任命户部尚书李峘（huán）为都统淮南、江东、江西节度宣慰观察处置等使。起初，或总三道，或总五道，但并非专管军事，而是包括宣慰、观察等多方面事务的。后来，都统逐渐定名为"兵马都统"或"行营兵马都统"，则成了招讨、平叛的高级军事长官。大中五年（851），唐宣宗任命宰相白敏中为邠（bīn）宁节度使、招讨南山平夏党项兵马都统处置等使，这是用于对付西北地区党项族的侵扰的。乾符五年（878），黄巢起义军在江淮地区活动，宰相王铎上奏唐僖宗，说："臣忝宰执之长，在朝不足分陛下之忧，愿自帅诸军，荡涤群寇。"（《唐会要》卷78《都统》）于是，唐僖宗拜他为守司空、平章事、荆南节度使、诸道行营兵马都统，又以镇海军节度使高骈为诸道行营兵马都统，共同镇压黄巢起义。这是用于对付内地反政府武装斗争的。
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