興兵既久，賊形已露，如臣素料，頗不甚遠，故竊自謂有可以助萬一者，謹條以聞。
夫關西弛備而民不見兵者二三十年矣，始賊萌亂之初【三○】，藏形隱計，卒然而來。當是時，吾之邊屯寡弱，城堡未完，民習久安而易驚，將非素選而敗怯，使其長驅衝突，可以奮然而深入，然國威未挫，民力未疲，彼得城而居，不能久守，虜掠而去，可以邀擊其歸，此下策也，故賊知而不為。戎狄侵邊，自古為患，其攻城掠野，敗則走而勝則來，蓋其常事，此中策也，故賊兼而用之。若夫假僭名號以威其觽，先擊吾之易取者一二以悅其心，然後訓養精銳為長久之謀。故其來也，雖勝而不前，不敗而自退，所以誘吾兵而勞之也；或擊吾東，或擊吾西，乍出乍入，所以使吾兵分備多而不得減息也。吾欲速攻，賊方新銳；坐而待戰，彼則不來。如此相持，不三四歲，吾兵已老【三一】，民力已疲，不幸又遇水旱之災，調斂不勝而盜賊髃起，彼方奮其全銳擊吾困弊，可也；吾不堪其困，忿而出攻【三二】，決於一戰，彼以逸而待吾勞，亦可也；幸吾苦兵，計未知出，遂求通聘【三三】，以邀歲時之賂，度吾困急，不得不從，亦可也：是吾力一困，則賊謀無施而不可，此兵法所謂不戰而疲人兵者，上策也，而賊今方用之。
今三十萬之兵食於西者二歲矣，又有十四五萬之鄉兵，不耕而自食其民。自古未有四五十萬【三四】之觽連年仰食，而國力不困者也【三五】。臣聞元昊之為賊，威能畏其下，恩能死其人，自初僭叛，嫚書已上，逾年而不出，一出則其鋒不可當。執劫蕃官，獲吾將帥，多禮不殺，此其凶謀所畜，皆非倉卒者也。奈何彼能以上策而疲吾，吾不自知其已困；彼為久計以撓我，我無長策而制之哉！夫訓兵養卒，伺釁乘便，用閒出奇，此將帥之職也，所謂閫外之事，而君不御者也。至於外料賊心之謀，內察國家之勢，知彼知此，因謀制敵【三六】，此朝廷之大計也，所謂廟算而勝者也，不可以不思。今賊謀可知，以久而疲我爾，吾勢可察，西人已困矣【三七】。誠能豐財積粟，以紓西人而完國壯兵，則賊謀沮而廟算得矣。
夫兵，攻守而已，然皆以財用為強弱也。守非財用而不久，此不待言。請試言攻。昔秦席六世之強資以事胡，卒困天下而不得志。漢因文、景之富力，三舉而纔得河南。隋唐突厥、吐蕃常與中國相勝敗，擊而勝之有矣，未有一舉而滅之者。然秦、漢尤強，其所攻者，今元昊之地是也。況自劉平陷沒，賊鋒熾銳，未嘗挫耱，攻守之計，非臣所知。天威所加，雖終期於掃盡，然臨邊之將，尚未聞得賊釁隙，挫其凶鋒。是攻守皆未有休息之期，而財用不為長久之計，臣未見其可也。四五十萬之人，坐而仰食，然關西之地，物不加多，關東所有，莫能運致，掊克細碎，既已無益而罷之矣。至於鬻官入粟，下無應者，改法榷貨而商旅不行，是四五十萬之人，惟取足於西人而已，西人何為而不困？困而不起為盜者，須水旱爾。外為賊謀之所疲，內遭水旱而多故，天下之患，可勝道哉？夫關西之物，不能加多，必通漕運而致之。漕運已通，而關東之物不充，則無得而西矣。故臣以為通漕運、盡地利、榷商賈【三八】，三術並施，則財用足而西人紓，國力完而兵可久，以守以攻，惟上所使。夫小瑣目前之利，既不足為長久之謀，非旦夕而可效，故臣區區不敢避迂愚之責，請上便宜三事，惟陛下裁擇。其一曰通漕運。臣聞今為西計者，皆患漕運之不通，臣以謂但未求之爾。今京師在汴，漕運不西，而人之習見者遂以謂不能西，不知秦、漢、隋、唐，其都在雍，則天下之物，皆可致之西也【三九】。山川地形，非有變易於古，其路皆在，昔人可行，今人胡為而不可？漢初，歲漕山東粟數十萬石。是時運路未修，其漕尚少，其後武帝益修渭渠，至漕百餘萬石。隋文帝時，沿水為倉，轉相運置，而關東、汾晉之粟，皆至渭南，運物最多。其遺倉之跡，往往皆在，然皆尚有三門之險。自唐裴耀卿，又尋隋跡於三門，東西置倉，開山十八里為陸運，以避其險，卒泝河而入渭。當時歲運，不減二三百萬石。其後劉晏遵耀卿之路，悉漕江、淮之米以實關西。後世言能經財利而善漕運者，耀卿與晏為首。今江、淮之米，歲入於汴者【四○】六百萬石，誠能分給關西，得一二百萬石足矣。今兵之食汴漕者，戍出甚觽，有司不惜百萬之粟，分而及之，其患者三門阻其中爾，今宜浚治汴渠，使歲運不阻，然後按求耀卿之跡，不憚十許里陸運之勞，則河運通而物可致，且紓關西之困。使古無法，今有可為，尚當為之，況昔人行之而未遠，今人行之而豈難哉？耀卿與晏初理漕時，其得尚少，至其末年，所入十倍，是可久行之法明矣，此水運之利也。臣聞漢高之入秦，不由關東而道南陽【四一】，過鄧、析而入武關；曹操等起兵誅董卓，亦欲自南陽道丹、析而入長安，是時張濟亦自長安出武關【四二】奔南陽：則自古用兵往來之徑也。臣閒至南陽，問其遺老，云自鄧西北至永興六七百里，今小商賈往往行之。初，漢高入關，其兵十萬。夫能容十萬兵之路，宜不甚狹而險也。但自雒陽為都，行者皆趨關東，其路久而遂廢，今能按求而通之，則武昌、漢陽、郢、復、襄陽、梁、洋、金、商、均、房、光化沿漢之地十一二州之物，皆可漕而頓之南陽。自南陽為輕車，人輦而遞之【四三】，募置遞兵十五六鋪，則十餘州之物，日日入關而不絕。沿漢之地，山多美木，近漢之民仰足而有餘，以造舟車甚不難也。前日陛下深惜有司之勤，內賜禁錢數十萬以供西用，而道路艱遠，輦運踰年，不能畢工。至於軍裝輸送，多苦秋霖。邊州已寒，冬服【四四】尚滯於路，其艱如此。夫使州縣綱吏遠輸京師，轉冒艱滯【四五】，然後得西，豈若較南陽之旁郡，度其道里，入于武關？與至京師遠近等者【四六】，與其尤近者皆使直輸于關西。京師之用有不足【四七】，則以禁帑出賜有司者代而充用。其迂曲簡直，利害較然，此陸運之利也。
其二曰盡地利。臣聞昔之畫財利者易為工，今之言財利者難為術。昔者之民賦稅而已，故其不足，則鑄山煮海，榷酒與茶，征關市而算舟車，尚有可為之法，以苟一時之用。自漢、魏迄今【四八】，其法日增，其取益細，今取民之法盡矣。昔者賦外之征，以備有事之用。今盡取民之法用於無事之時【四九】，悉以冗費而靡之矣，至卒然有事，則無法可增【五○】。然猶有可為者：民作而輸官者已勞，而游手之人方逸；地之產物者耕不得代，而不墾之土尚多：是民有遺力，地有遺利，此可為也。況歷視前世用兵者，未嘗不先營田。漢武帝時，兵興用乏，趙過為畎田人犁之法以足用；趙充國攻西羌，議者爭欲出擊，而充國思全勝之策，能忍而待其弊，至違詔罷兵而治屯田，田於極邊，以游兵而防鈔寇，則其治田不為易也，猶勉為之。方曹操屯兵許下時，彊敵四面，以今視之，疑其旦夕戰爭而不暇。然用棗祗、韓浩之計，建置田官，募民而田近許之地，歲得數百萬石。其後郡國皆田，積穀數百萬。隋、唐田制尤廣，不可勝舉。其勢艱而難田，莫若充國；迫急而不暇田，莫如曹操，然皆勉焉。不以迂緩而不田者，知地利之溥而可以舒民勞也。今天下之土，不耕者多矣，臣未能悉言，請舉其近者：自京以西，土之不闢者不知其數，非土之瘠而棄也，蓋人不勤農與夫役重而逃爾。久廢之地，其利數倍於營田【五一】。今若督之使勤，以免其役，則願耕者觽矣。臣聞鄉兵之不便於民，議者方論之。充兵之人，遂棄農業，託云教習而飲博，取資其家，不顧有無，官吏不加禁，父兄不敢詰，家家自以為患也。河東、河北、關西之鄉兵，此猶有用；若京東、西者，平居不足以備盜，而水旱適足以為盜。其尤可患者，京西素貧之地，非有山澤之饒，民惟力農是仰。而今三夫之家一人、五夫之家二人為游手。凡十八九州，以少言之，尚可四五萬人不耕而食，是自相糜耗而重困也【五二】。今誠能盡驅之使耕於棄地，官貸其種，歲田之入，與中分之如民之法，募吏之習田者為田官，優其課最而誘之，則民願田者觽矣。太宗皇帝時，常貸陳、蔡民錢，使市牛而耕。真宗皇帝時，亦用耿望之言，買牛湖南而治屯田。今湖南之牛歲賈於北者【五三】，皆出京西，若官為買之【五四】，不難得也。且鄉兵本農也，籍而為兵，遂棄其業。今幸其去農未久，尚可復驅還之田畝，使不得髃游而飲博，以為父兄之患，此民所願也。一夫之力不逸，而每歲任耕廢田一頃【五五】，使四五萬人皆耕，而久廢之田利又數倍【五六】，則歲穀不可勝數矣。京西之田，北有大河，南至漢而西接關，若又通其水陸之運，所在積穀，惟陛下詔有司移用之爾。
其三曰榷商賈。臣聞秦廢王法、啟兼并，其上侵公利，下刻細民，為國之患久矣。自漢以來，嘗欲為法而抑奪之，然不能也。蓋為國者興利日繁，兼并者趨利日巧，至其甚也，商賈坐而權國利，其故非他，由興利廣也。夫興利廣則上難專，必與下而共之，然後流通而不滯。然為今議者，方欲奪商之利歸於公上而專之，故奪商之謀益深，而為國之利益損。前日有司屢變其法，法每一變，則一歲之閒所損數百萬。議者不知利不可專，欲專而反損，但云變法之未當，變而不已，其損益多。夫欲十分之利，皆歸於公，至其虧少，十不得三，不若與商共之，常得其五也。今為國之利多者，茶與鹽爾。茶自變法以來，商賈不復，一歲之失，數年莫補，所在積朽，棄而焚之。前日議者屢言三稅之法為便，有司既詳之矣，今誠能復之，使商賈有利而通行之，則上下濟矣。解池之鹽，積若山阜，今宜暫下其價【五七】，誘髃商而散之，先為令曰「三年將復舊價」，則貪利之商，爭先僟矣。夫茶者生於山而無窮，鹽者出於水而不竭，賤而散之三年，十未減其一二。夫物之所以貴者，以能為國資錢幣爾。今不散而積之，是惜朽壤也，夫何用哉？夫大商之能蕃其貨者【五八】，豈其錙銖躬自鬻於市哉？必有販夫小賈，就而分之。販夫小賈無利則不為【五九】，故大商不□販夫之分其利者，恃其貨博，雖取利少，貨行流速，則積少而為多也。今為大國者，有無窮不竭之貨，反□大商之分其利【六○】，寧使無用，積為朽壤，何哉？故大商之善用其術者，不惜其利而誘販夫；大國之善為術者，不惜其利而誘大商：此與商賈共利，取少而致多之術也。若乃縣官，自為鬻市之事【六一】，此大商之所不為，臣謂行之難久也。誠能不較錙銖而思遠大，則積朽之物散而錢幣通，可不勞而用足矣。
臣愚不足以知時事，若夫堅守以扞賊，利則出而擾之，凡小便宜，願且委之邊將。至於積穀與錢，通其漕運，不一二歲而國力漸豐，邊兵漸習，賊銳漸挫，而有隙可乘，然後一舉而滅之，此萬全之計也。願陛下以其小者責將帥，謀其大計而行之，則天下幸甚！
丙午，契丹國母遣左千牛衛上將軍耶律庶忠、崇祿卿孫文昭，契丹主遣崇儀節度使蕭紹筠、西上閤門使維州刺史秦德昌來賀正旦。
丁未，詔開封府、京東西、河東路括驢五萬，以備西討，從陝西經略司所上攻策也。括驢五萬，孫沔奏議或可刪附。魏泰東軒錄云：楚執中恣為滑稽【六二】，謔玩無禮。慶曆中，韓魏公琦帥陝西將四路進兵入平夏，以取元昊。師行有日矣，尹洙與執中有舊，薦於韓公，韓召之，諭以入界事，執中雅不欲為是行，因問韓公曰：「敵之族帳無定，萬一遷徙深遠，以致我師，無乃曠日持久乎？」韓公曰：「今大兵入界，則倍道兼程矣。」執中曰：「糧道豈能兼程耶？」韓曰：「吾已盡括關中【六三】之驢，以□糧食，驢行速，可與兵相繼也。萬一深入而糧食盡，自可殺驢而食矣。」執中徐曰：「驢子大好酬獎。」韓公怒其無禮，遂不使之入幕。然四路進兵【六四】，亦竟無功。又按：括驢乃康定元年十二月事，泰誤謂慶曆中，今附見於此，足明當時不欲大舉者，不獨范仲淹也，或於此附范仲淹待春深方入討議。
戊申，屯田員外郎、通判河中府皮仲容知商州、兼提點采銅鑄鐵錢事。仲容嘗建議鑄大錢，一當十，既下兩制及三司議其事，謂可權行以助邊費，故有是命。初，韓琦安撫陝西，嘗言陝西產鐵甚廣，可鑄錢兼用。此據琦家傳。於是，葉清臣從仲容議鑄當十錢。翰林學士承旨丁度奏曰：「漢之五銖，唐之開元及國朝錢法，輕重大
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