一切用度【一三】，至於聖躬奉給緡錢，亦令罷供。此蓋陛下身先勤儉，為生靈計。夫減省所為者，自下而議上則於禮不順【一四】，由上以率下則於名為正。臣願以禁中所行之事，擇其大者【一五】三數節，宣示外廷，因發明詔，使天下共知聖意憂邊愛人之深，則中外臣庶得不體國家之急上成德美者乎？特在陛下斷之清衷，不屑細言，則成功可冀也。其有徇己之私，與則喜，奪則怒，此女子與小人之情，怨謗所由生也。臣輩敢不竭情盡慮，上副天心！」
壬子，內出詔書，減皇后及宗室婦郊祀所賜之半，著為式。又詔皇后、嬪御進奉乾元節回賜權罷【一六】，邊事寧日聽旨。於是皇后、嬪御各上俸錢五月以助軍費，宗室刺史以上亦納公使錢之半。荊王元儼盡納公使錢，詔以半給之。減罷回賜乃甲寅日，今從本志并書。給元儼公使之半乃甲子日，今亦并書。司馬光日記載元儼愁殺人事，附明年五月甲午。
癸丑，命知貝州、供備庫使、恩州團練使張茂實為回謝契丹國信副使，代符惟忠也。惟忠行至武強，病卒，富弼請以茂實代之，詔從其請。
初，轉運使張□之奏罷冀、貝驍捷軍士上關銀□錢，事下茂實議，茂實言此界河策先鋒兵，有戰必先，故平時賜與異於諸軍，不可罷。□之猶執不已，其後遂奏罷保州雲翼別給錢糧，軍怨，果叛。此據茂實傳，保州雲翼軍叛事在四年八月，□之以此年三月為河北漕，三年五月入為鹽鐵副使，十月又為都漕。
甲寅，詔三館臣僚上封事及聽請對。余靖論文彥博知秦州狀以為五月七日敕，按甲寅乃十二日，今從實錄。集賢校理歐陽修上疏曰：
臣近準詔書，許以封章言事。臣學識愚昧，不能廣引深遠，以明治亂之源，謹采當今急務，為三弊、五事以應詔書所求，伏惟陛下裁擇。
臣聞自古王者之治天下，雖有憂勤之心，而不知致理之要，則心愈勞而事愈乖；雖有納諫之明，而無力行之果斷，則言愈多而聽愈惑。故為人君者，以細務責人，專大事而獨斷，此致理之要也；納一言而可用，雖觽議不得以沮之，此力行之果斷也。知此二者，天下無難致理矣。臣伏見國家大兵一動，中外騷然，陛下思社稷之安危，念兵民之困弊，四五年來，憂勤可謂至矣。然兵日益老，賊日益強，併九州之力，平一西戎小者，尚無一人敢前，今又北敵大者，違盟妄作，其將何以禦之？從來所患者外藩，今外藩叛矣；所患者盜賊，今盜賊起矣；所憂者水旱，今水旱作矣；所仰者民力，今民力困矣；所急者財用，今財用乏矣。陛下之心日憂於一日，天下之勢歲危於一歲，此臣所謂用心雖勞【一七】，而不知求致理之要者也。近年朝廷雖廣言路，獻計之士不下數千，然而事緒轉多，枝梧不暇【一八】。從前所采，觽議紛紜，至於臨事，誰策可用？此臣所謂聽言雖多，不如力行之果斷者也。臣伏思聖心所甚憂，即當今所最闕者，不過曰無兵也，無將也，無財用也，無禦敵之策也，無可任之臣也。此五者陛下憂其未有，而臣謂今皆有之，然陛下未得而用之者，陛下未思其術也。國家創業之初，四方割據，中國地狹，兵民不多，然尚能南取荊楚，收偽唐，西平巴蜀，東下并、潞，北窺幽、薊。當時所用兵、財、將、吏，其數幾何？惟善用之，故不覺其少。豈如今日承百年祖宗之業【一九】，盡有天下之富強，人觽物盛，十倍國初！故臣敢曰有兵、有將、有財用、有禦敵之策、有可任之臣。然陛下皆不得而用者，何哉？由朝廷有三大弊故也。
何謂三大弊？一曰不謹號令，二曰不明賞罰，三曰不責功實。此弊因循於上，則萬事弛慢廢壞於下。臣聞號令者，天子之威也；賞罰者，天子之權也。若號令煩而不信，賞罰行而不當，則天下不服。故又須責臣下以功實，然後號令不虛出，而賞罰不濫行。是謹號令、明賞罰、責功實，此三者帝王之奇術也。自古人君，英雄如漢武帝，聰明如唐太宗，皆能知此三術【二○】而自執威權之柄，故所求無不得，所欲皆如意。漢武帝好用兵，則誅滅遠方，立功萬里，以快其心，欲求將則有衛、霍之材供其指使，欲得賢士則有公孫、董、汲之徒以稱其意。唐太宗好用兵，則誅突厥，破遼東，威加四海以逞其志，欲求將則有李靖、李勣之儔入其駕馭，欲得賢士則有王、魏【二一】、房、杜之輩奉其左右。此二帝凡有所為，後世莫及，可謂所求無不得，所欲皆如意，無他術也，惟能自執威權之柄爾。伏惟陛下以聖明之資，超越二帝，又盡有漢、唐之天下，然而欲禦邊則常患無兵，欲破賊則常患無將，欲贍軍富國則常患無財，欲威服遠方則常患無策，欲任使賢才則常患無人，是所求皆不得、所欲皆不如意，其故無他，由不用威權之術也。自古帝王或為強臣所制，或為小人所惑，威權不得出於己【二二】。方今外無強臣之患，又無小人獨任之惑，內外臣庶尊陛下如天，愛陛下如父，傾耳延首，願聽陛下之所為，何憚而久不為哉？若一旦赫然執威權以臨之，可使萬事皆辦，何患五者之無，奈何為三弊之因循，而一事之不集！臣請言三弊。夫言多變則不信，令頻改則難從。今出令之初，不加詳審，行之未久，尋又更張。以不信之言，行難從之令。故每有處置之事，州縣知朝廷未是一定之命，則官吏咸相謂曰：「且未要行，不久必須更改」，或曰：「備禮行下，略與應破指揮。」旦夕之間，果然又變。至於將吏更易，道路疲於迎送，文牒縱橫，上下莫能遵懍，官吏軍民或聞而歎息，或聞而竊笑。號令如此，欲威天下【二三】，其可得乎！此不謹號令之弊也。古今用人之法，不過賞罰而已。然賞及無功，則恩不足勸，罰失有罪，則威無所懼，雖有人不可用矣。臣嘗聞太祖時，王全斌等破蜀而歸，功不細矣，犯法一貶，十年不問。蓋是時方伐江南，故黜全斌與諸將立法，及江南已下，乃復其官。太祖神武英斷，所以能平天下者，賞罰分明皆如此也。自關西用兵，四五年矣，賞罰之際，是非不分，大將以無功而依舊居官【二四】，軍中見無功者不妨居好官，則諸將誰肯立功矣！偏裨畏懦逗遛，法皆當斬，或暫貶而尋遷，或不貶而依舊，軍中見有罪者不誅，則諸將誰肯用命矣？所謂賞不足勸，罰無所懼。賞罰如此，而欲用人，其可得乎？此不明賞罰之弊也。自兵動以來，處置之事不少。然多有名無實，請略舉其一二，則其他可知。數年以來，點兵不絕，諸路之民，半為兵矣，其間老弱病患短小怯懦者，不可勝數。兵額空多，可用者少【二五】，此有點兵之虛名而無得兵之實效也。新集之兵【二六】，所在教習，追呼上下，民不安居。主教者非將領之才，所教者無旗鼓之法，往來州縣，怨歎嗷嗷。既多是老弱小懦之人，又無訓齊精練之術，此有教兵之虛名而無訓兵之實效也。諸州所造器械，數不少矣，工作之際，已勞民力，運輦搬送，又苦道路。然而鐵刃不鋼，筋膠不固，長短小大，多不中度。蓋造作之所但務充數而速了，不計所用之不堪，經歷官司，又無檢責，此有器械之虛名而無器械之實用也。以草草之法，教老怯之兵，執鈍折不堪之器械，百戰百敗，理在不疑，臨事而篅【二七】，何可及乎！故事無大小，悉皆鹵莽，此不責功實之弊也【二八】。
萬事不可盡言，臣請直言其大者五事：其一曰兵。臣聞攻人以謀不以力，用兵鬥智不鬥多【二九】。前代【三○】用兵之人多者常敗，少者常勝。漢王尋等以百萬之師遇光武六千人而敗，是多者敗而少者勝也。苻堅以百萬之觽遇東晉二三萬人而敗，是多者敗而少者勝也。曹操以三十萬青州兵敗於呂布，退而歸許，復以二萬人破袁紹十四五萬，是用兵多則敗而少則勝之明驗也。況於邊鄙尤難以力爭，只可以計取。李靖破突厥於定襄，只用兵三千人，其後破頡利於陰山，亦不過萬人，其他以五千人【三一】立功塞外者不可悉數，蓋兵不在多，能用計耳。故善用兵者以少而為多，不善用兵者雖多愈少。臣謂方今添兵則耗國，減兵則破敵。今沿邊之兵不下七八十萬，可謂多矣，然訓練不精，又有老弱虛數，十人不當一人，是七八十萬之兵不得七八萬人之用。加之軍中統制支離，分多為寡，兵法所忌。此所謂不善用兵者雖多而愈少，故常戰而常敗。臣願陛下赫然奮威，飭勵諸將，精加訓練，去其老弱，七八十萬中可得四五十萬。古人用兵，一以當百，今既未能，但能以一當十，則五十萬數可當五百萬兵之用。此所謂善用兵者，以少而為多，古人所以少而常勝者以此也。今不思實效，但務添多，耗國耗民，遷延月日，賊雖不至，天下已困矣。此一事也。
其二曰將。臣又聞古語曰：「將相無種。」故或出於卒伍，或出於奴僕，或出於盜賊，唯能不次而用之，乃為名將耳。今國家求將之意雖切，選將之路太狹。今詔近臣舉將而限以資品，則英豪之士在下位者不可得矣；試將材者限以弓馬一夫之勇，則智略萬人之敵皆遺之矣；山林奇傑之士召而至者，以其貧賤而薄之，不過與一主簿、借職，使之怏怏而去，則古之屠釣飯牛之傑皆激怒而失之矣。以至無人可用，則寧用癃鍾跛□庸懦暗劣之人，皆委之要地，授以兵柄，天下三尺童子，皆為朝廷危之。前日澶州之卒，幾為國生事，澶卒幾生事，蓋郭承祐在澶時。此可見也。議者不知取將之無術，但云當今之無將。臣願陛下革去舊弊，奮然精求英豪之士，不須限以下位；知略之人，不必試以弓馬；山林之傑，不必薄其貧賤。唯陛下以非常之禮待人，人臣亦將以非常之效報國，又何患於無將哉。此二事也。
其三曰財用【三二】。臣又聞善治病者必醫其受病之處，善救弊者必塞其起弊之原。今天下財用困乏，其弊安在？起於兵興而費大也。昔漢武帝好窮兵，用盡累世之財。當時耀兵單于臺不過十八萬，尚能困其國力，況今日七八十萬，連四年而不解，所以罄天地之所生，竭萬民之膏血，而用不足也。今雖有智者，物不能增而計無所出矣【三三】。唯有減□卒之虛費，練精兵而速戰，功成兵罷，自然足矣。今兵有可減之理而無人敢當其事，賊有速擊之便而無人敢奮其勇，後時敗事，徒耗國而耗民，惟陛下以威權督責之，乃有期耳。此三事也。
其四曰禦敵之策。臣又聞兵法曰：「上兵伐謀，其次伐交。」敵人通好僅四十年，不敢妄動，今一旦發其狂謀者，其意何在？蓋見中國頻為元昊所敗，故敢啟其貪心【三四】，伺隙而動爾。今督勵諸將，選兵秣馬，疾入西界，但能痛攻昊賊一陣【三五】，則吾軍威大振，而敵計沮矣。此所謂「上兵伐謀」者也。今論事者，皆知西、北欲併二國之力，窺我河北、陝西，若使西北並入，則難以力支。今若我先擊敗一處，則敵勢減半，不能獨舉。此兵法所謂「伐交」者也。元昊地狹，賊兵不多，向來攻我，傳聞北敵常有助兵。今若敵中自有點集之謀，而元昊驟然被擊，必求助於北敵，北敵分兵助昊，則可牽其南下之力，若不助昊，則二國有隙，自相疑貳，此亦「伐交」之策也。假令二國刻期分路並入，我能先期大舉，則元昊倉皇，自救不暇，豈能與北敵相為表裏？是破其素定之約，乖其刻日之期，此兵法所謂「親而離之」者，亦「伐交」之策也。昊賊叛逆以來，幸而屢勝，長有輕視諸將之心，今又見朝廷北憂契丹，方經營於河朔，必謂我師不能西出。今乘其驕怠，正是疾驅急擊之時，此兵法所謂「出其不意」者，取勝之上策也。前年西將有請出攻者，當時賊氣方盛，我兵未練，朝廷尚許其出師，況今元昊有可攻之勢，此不可失之時。彼方幸吾憂河北，而不虞我能西征，出其不意，此可攻之勢也。自四路分帥，今已半年，訓練恩信，兵已可用，故近日屢奏小捷，是我師漸振，賊氣漸耱，此可攻之勢也。苟失此時而使二敵先來，則吾無策矣。臣願陛下不以臣言為狂，密詔四路之帥協議而行之。此四事也。
其五曰可任之臣。臣又聞語曰：「十室之邑，必有忠信。」況今文武常選之官，盈於朝廷，篃於天下，其間非無材智之人。陛下總治萬幾之大，既不暇盡識其人，固不能躬自進賢而退不肖；執政大臣動循舊例，又不敢進賢而退不肖；審官、吏部、三班之職，但掌文簿差除而已，又不敢越次進賢而退不肖。是上自天子，下至有司，無一人得進賢而退不肖。所以賢愚混雜，僥倖相容，三載一遷，更無精別【三六】。平居無事，常患太多而差除不行，但臨事要人，常曰無人使用。自古任人之法，無如今日之謬也。今議者或謂以舉
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