。」奏至，帝大喜，曰：「吾固知仲淹可用。」亟加職進官【五】。仲淹以西師久無功，密疏乞賜貶降，以謝邊陲，辭不受命，不聽。琦初拜觀察使，獨不辭，曰：「吾君方憂邊，豈臣子擇官之時乎？」及仲淹等累辭未聽，琦奏乞並罷所受，且言：「恐不知臣者謂他路辭之為得宜，臣則壯年貪受祿位【六】。」會有詔令琦依樞密直學士立位繫銜。琦又言朝廷定著，不可以恩亂。皆不聽。至是乃還舊職，又遷其官，琦辭所遷官曰：「臣得還舊職固榮矣，賊犯鄰境，臣雖督遣援兵，實無毫髮之助，官不當復遷。」不聽。范仲淹附傳云：進樞密直學士、右大中大夫，尋拜四路安撫經略招討使。正傳云：仲淹上表言不受所除官職，帝不許。初欲移仲淹鎮涇原，仲淹請與韓琦、龐籍分領之，仲淹與琦開府涇州同經略。帝用其言，復置四路經略招討安撫使，以仲淹、韓琦、龐籍分領之，仲淹與琦開府涇州。按此，則初除密直、諫議時，未嘗兼領四路也。又按韓琦家傳：十月授右諫議大夫、樞密直學士，十一月與仲淹同為四路經略安撫招討使，並駐涇州。行狀亦云十月為諫議、密直，十一月為四路帥。而實錄乃於辛亥日因仲淹、琦、籍進職，即書三人兼領四路，仲淹、琦並駐涇州，與附傳、家傳、行狀並不合。又按仲淹讓表，稱冬至後一日，慶州地震。此年冬至乃十一月初二日，讓表殊不及兼領四路事，則此時必未有此指揮。若遂與密直、諫議同受【七】，讓表不應不略說及也。疑行狀所云十一月，必得實。而家傳云十二月者【八】，琦是月始到涇州爾。龐籍修橋子谷寨成，降詔獎諭，已見四月戊子【九】，今與仲淹、琦同進官職，必以是月己酉王信、狄青等破賊功，但史所記，或簄略。又檢籍附傳、正傳、司馬光墓誌，並不載籍兼領四路事。王珪神道碑略載，亦不詳。今以仲淹琦附傳、仲淹正傳、琦家傳行狀及仲淹讓表為據，於辛亥日仲淹、琦、籍進官職下削去「並為陝西四路經略安撫緣邊招討使，琦、仲淹並駐涇州」，凡二十二字。
詔永興軍如四路置部署兼本路安撫使，提舉乾、耀等州軍馬。
衛州防禦使【一○】、知澶州郭承祐為龍、神衛四廂都指揮使。嘗有中使過澶州，遽延入，問管軍闕補何人。使者曰：「聞朝廷方擇才武。」承祐起挽強自衒，左右皆笑，已而果有是命。
癸丑，贈涇原路副都部署【一一】、殿前都虞候、眉州防禦使葛懷敏為鎮西軍節度使、兼太尉，諡忠隱；子宗晟、宗壽、宗禮、宗師，皆遷官；妻壽寧郡王氏為河內郡夫人。涇原鈐轄、知鎮戎軍、西京左藏庫副使、恩州刺史曹英為華州觀察使，涇原都監、供備庫使李知和為秦州團練使，涇原都監、閤門通事舍人趙珣為莫州刺史，涇原都監、內殿承制、閤門祗候王保為左衛將軍、賀州刺史，涇原都監、內殿崇班、閤門祗候王文為左龍武軍將軍、涪州刺史，環慶都監、內殿崇班劉賀為右龍武軍將軍、嘉州刺史，鎮戎軍都監、內殿承制李岳為右衛將軍、端州刺史，天聖寨主、內殿崇班張貴為右龍武軍將軍、蜀州刺史，西路都巡檢、內殿崇班趙璘為右龍武軍將軍、漢州刺史，涇原路巡檢、東頭供奉官楊遵為右驍衛將軍、賀州刺史，瓦亭寨都監【一二】、左侍禁、閤門祗候許思純為右屯衛將軍、潮州刺史，籠竿城弓箭手巡檢、右侍禁姚奭為右屯衛將軍、汀州刺史，西路巡檢、左班殿直、閤門祗候李良臣為左千牛衛將軍、梅州刺史，涇原都巡檢司步軍監押、左班殿直董謙為左千牛衛將軍。涇原同巡檢、三班奉職唐斌，涇原路都監司指使、三班奉職霍達，並為太子右司禦率府率。懷敏通時事，善候人情，故多以材薦之。及用為將，而輕率昧於應變，遂至覆軍。李良臣，四年九月復見。慶曆五年三月，韓琦疏言李良臣自虜來歸。蓋良臣此時實不死也。據趙珣傳，珣亦不死，後沒於虜中。
甲寅，以翰林學士兼龍圖閣直學士王堯臣為涇原路安撫使，洛苑使、英州團練使、內侍副都知藍元用副之。始，堯臣還自陝西，請先備涇原，弗聽。及葛懷敏敗【一三】，上乃思其言，故復遣堯臣往。於是前所格議，多見施行，復任韓琦、范仲淹為統帥，實自堯臣發之。
河東都轉運使、吏部員外郎、天章閣待制文彥博為龍圖閣直學士、知渭州兼涇原路都部署、經略安撫緣邊招討使。
丙辰，命右正言、知制誥梁適為回謝契丹國信使【一四】。
丁巳，賜環州戍卒緡錢有差。
戊午，詔發定州路禁軍二萬二千人屯涇原路，人賜裝錢千五百，俟至長安更賜千錢。
庚申，詔陣亡將校妻女無依者養之禁中。
辛酉，御崇政殿，閱龍衛軍士武藝【一五】。
乙丑，詔涇州南有間路自宜祿縣徑至邠州，宜令置城寨以守之。
丙寅，契丹遣林牙、保大節度使蕭偕來報撤兵。本紀云遣使來再致誓書報撤兵。按：實錄不云再致誓書。契丹傳又不載蕭偕事，今但從實錄。
丁卯，涇州觀察使、知渭州王沿復為龍圖閣直學士、刑部郎中，降知虢州，坐葛懷敏之敗也。沿始教懷敏駐軍瓦亭，及懷敏趨鎮戎，沿馳書戒勿入，第背城為寨，以羸師誘寇，寇至發伏擊之，可有功。懷敏弗聽，進至定川，果敗。寇乘勝犯渭州，沿率州人乘城，多張旗幟為疑兵，賊引去。先是，沿子豫謂懷敏非將才，請沿奏易之，沿不聽，故及此【一六】。
戊辰，御史中丞賈昌朝上疏言：
太祖初有天下，鑒唐末五代方鎮武臣、土兵牙校之盛，盡收其權，當時以為萬世之利。及太宗【一七】所命將帥，率多攀附舊臣親姻貴冑，賞重於罰，威不逮恩，而猶仗神靈，稟成算，出師禦寇，所向有功。自此以來，兵不復振。近歲恩倖子弟，飾□傳，沽名譽，不由勳效，坐取武爵者多矣。其志不過利轉遷之速，俸賜之厚爾，禦侮平患，何望於茲？然乘邊鄙無事，尚得以自容。昨西羌之叛，驟擇將領，鳩集士觽，士不素練，固難指縱，將未得人，豈免屢易？以屢易之將馭不練之士，故戰必致敗。此削方鎮兵權過甚之弊也。且親舊、恩倖已任軍職者，便當為將，兵謀戰法素不知曉，一旦付千萬士卒之命，使庸人致之死地。此用親舊【一八】、恩倖之弊也。臣謂守方鎮者【一九】無數更易，管軍并刺史以上官秩，宜審其所授，以待有功。如楊崇勳、李昭亮輩恩倖之人，尚在邊任，宜速別選人代之。此臣所陳救弊之端也。方今邊備之尤切者凡六事：
其一曰馭將帥。古帝王以恩威馭將帥於內，將帥以賞罰馭士卒於外，故軍政行而戰功集。乾德中，詔王全斌等伐蜀。是冬大雪，太祖皇帝著煖帽，被貂裘，御講武殿□幄，顧左右曰：「今日此中寒不能御，況伐蜀將士乎？」卻脫所服裘帽，遣中使馳騎往賜全斌，此御以恩也。又曹彬、李漢瓊、田欽祚等討江南，召彬立於前，漢瓊等立於後，授匣劍曰：「副將而下，不用命者，得以專戮之。」漢瓊等股栗而退，此馭以威也。今命將帥，必先疑貳，非近倖不信，非姻舊不委。錫與金帛巨萬而心無感悅者，以例所當得也。蓋向來錫與，一皆用例。如舉兵之際，須特出非常，然後可以動其心也。又陝西四路，自部署而下，鈐轄、都監、巡檢之屬，軍政必相參，謀之未成，事已先漏，彼可則我否，上行則下戾，雖有主將，不專號令，故動則必敗也。請自今命將，去疑貳，推恩意，捨其小節，責以大效，爵賞威刑，皆得便宜從事。偏裨而下，有不聽令者，以軍法論。至於筦榷賦稅，府庫之物，皆得而用之。如太祖【二○】監方鎮過盛，雖朘削武臣之權，然邊將一時賞罰及用財集事，則皆聽其自專，有功則必賞，有敗則必誅，此所謂馭將之道也。
其二曰復土兵。今河北河東強壯、陝西弓箭手之屬，蓋土兵遺制也。且戎居苦寒，沙磧之地，惡衣菲食，好馳善射。自古御寇，非此不可。然河北鄉兵，其廢已久，陝西土兵，屢為賊破，其存者十有二三。臣以謂河北、河東強壯，除已詔近臣詳定法制外，每因閱習，則視其人武力兵技之優劣，又擇其家丁夫之壯者以代老弱，每鄉為軍。其才能絕類者，籍記其名姓而遞補之。陝西蕃落弓箭手，貪召募錢物，利月入糧俸，多就黥刺，混為營兵。今宜優復田疇，安其廬舍，使力耕死戰，世為邊用，則可以減屯戍而省供饋，為不易之利。內地州縣，增置弓手，亦當約如鄉軍之法而閱試之。
其三曰訓營卒。太祖朝，下令諸軍食無肉，衣無帛，營舍之門有鬻酒餚者則逐去之，士卒服繒綵者則笞責之。異時披甲鎧、冒風霜，攻苦服勞，無不一以當百。今營卒驕惰【二一】，臨敵無勇，此殆素所資用之過也。舊例三年轉員，謂之落權正授者，雖未能易此制，即不須一例使為部署、鈐轄，且於其間擇實有材勇可任將者授之。又今之兵器多詭狀，造之不精，且不適用，虛費民力。宜按八陣之法，依五兵之用，以時教習。使啟殿有次序、左右有形勢，前卻相附【二二】，上下相援，令之曰：「失一隊長，則斬一隊。」何患觽不為用乎？
其四曰制外域。今遠蕃蕩然與中國通。北方諸國則臣契丹，其西諸國則臣元昊，而西、北合從，以掎角中國之勢。就使西戎來服，不免與之重賄，是朝廷歲遺二敵，不可勝計。古之備邊，西則金城、上郡，北則雲中、雁門。今自滄之秦，挠亙數千里，非有山海峻深之阻，獨恃州縣鎮戍耳【二三】。凡歲所供贍，又不下數千萬，以天下歲入之數，纔可取足，而一穀不熟，則或至狼狽也。契丹近歲兼用燕人，治國建官，一同中夏。昊賊據河南列郡，而行賞罰，善於用人，此中國之患也。宜度西戎諸國如沙州、唃畼囉、明珠、滅藏之族，近北如黑水女真、高麗、新羅等處，皆舊通中國，今為二敵隔絕，可募人往使，誘之來朝，如此，則二敵必憾於諸國矣。敵憾則為備，備則勢分，此中國之利也。其五曰綏蕃部。且屬戶者，邊陲之屏翰也。如延有金明，府有豐州，皆戎人內附之地。朝廷恩威不立，撫馭乖方，比為強敵脅從，而塞上諸州，藐焉孤壘，蕃部既壞，土兵亦衰，恐未有破敵之期。請令陝西諸路緣邊知州軍皆帶「安撫蕃部」之名，多設方略，務在招集，財賦法令，得以自專，擇其族盛而有勞者以為酋帥，如河東折氏比，庶可為吾藩籬之固矣。
其六曰明探候。古者守封疆，出師旅，居則有行人覘國，戰則有前茅慮無，其審謹若此。太祖命李漢超鎮關南，馬仁瑀守瀛州，韓令坤鎮常山，賀惟忠守易州，何繼筠領棣州，郭進控西山，武守琪戍晉陽，李謙溥守隰州，李繼筠鎮昭義，趙贊領延州，姚內斌守慶州，董遵誨屯環州，王彥昇守原州，馮繼業鎮靈武，筦榷之利，悉輸軍中，仍聽貿易，而免其征稅，召募勇士以為牙爪。故邊臣富於財，得以養死力為間諜，外蕃情狀，無不預知者。二十年間，無西北之憂，善用將帥，精於覘候之所致也。今西鄙刺事者，所遺不過數千錢，但略涉境上，盜聽傳言，塞命而已，故敵情賊狀與夫山川、道路險易之利勢，絕而莫通。夫蹈不測之戎，入萬死之地，覘伺微密，探索機會，非有重賂厚賞，孰肯自效乎？願鑒藝祖任將帥之制【二四】，邊城財用一切委之，專使養勇士為爪牙，而臨戰自衛，無殺將之辱；募死力為覘候，而坐知敵來，免陷兵之恥也。
始，昌朝館伴契丹使者，建言和親辱國而尺地亦不可許，朝議欲以金帛啗契丹使攻元昊【二五】，昌朝曰：「契丹許我而有功，則責報無窮，且以我市於元昊。昔尚結贊【二六】欲助唐討朱泚，而陸贄以為不可，後乃知吐蕃陰與泚合。今安知契丹計不出此耶？」於是，命昌朝報使契丹，昌朝力辭，因奏此疏，上嘉納之。原州屬羌明珠、滅藏二族，兵數萬，與元昊首尾，隔絕鄰道，范仲淹聞涇原欲襲討之，己巳，奏言：「二族道險不可攻。前日高繼嵩嘗已喪師，平時猶懷反側，今討之，必與賊為表裏，南入原州，西擾鎮戎，東侵環州，邊患未艾也。宜因昊賊別路大入之際，即并兵取細腰、蘆泉為堡障，以斷賊路，則二族自安，而環州、鎮戎徑道通徹，則可亡憂矣。」後二歲，遂築細腰、葫蘆諸寨。此年三月己未，涇原請於細腰城屬羌地內建築堡寨，雖許之，竟不聞興役，仲淹十月己巳乃有此奏。當是為二族所隔，未能建築，將議討之，故仲淹以為不可。至四年十二月，乃卒城細腰也。
十一月壬申，詔閤門自今契丹使，不以官高下，並移坐近前。舊例，垂拱殿燕，契丹使坐在西皇親、節度使位少後，集英殿大燕，在學士少後
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