中、參知政事王舉正為禮部侍郎、知許州。初，御史臺舉屯田員外郎李徽之為御史，舉正與徽之友貋格不行。徽之因訟舉正妻悍不能制，何以謀國事？而諫官歐陽修、余靖、蔡襄咸言舉正懦默不任職，樞密副使范仲淹有宰輔才，不宜局在兵府，願罷舉正，以仲淹代之。舉正亦自求罷，上從其請。徽之，迪子也。
丁丑，以樞密副使、右諫議大夫范仲淹為參知政事，資政殿學士、兼翰林侍讀學士、右諫議大夫富弼為樞密副使。仲淹曰：「執政可由諫官而得乎？」固辭不拜。弼直攜誥命納於帝前，口陳所以牢避之意，且曰：「願陛下坐薪嘗膽，不忘修政。」上許焉，乃復以誥命送中書。弼因乞補外，累章不許。
戊寅，遣使陝西、河東簡閱諸軍。六宅使、帶御器械鄧保信，永興軍、環慶、鄜延路；左藏庫副使王懷政，涇原、秦鳳路；西京作坊使、帶御器械李知和，河東路。
先是，韓琦、范仲淹言：「臣等竊見用兵之處，諸軍內若有指揮使、員僚得力，則不唯訓練齊整，兼臨陣之時，各能將領其下，士卒方肯用命。若人員不甚得力，則向下兵士，例各驕惰，不受指縱，多致退敗。顯是軍氣強弱，繫於將校。今來邊上諸軍人員，甚有年老病患全不得力之人【三】，兼更有見闕人數不少，若不早行選擇，則恐將來依前誤事。臣等欲乞朝廷於都知、押班及近上內臣內，選差諳歷邊事者三員，內二員往陝西路，一員往河東路，計會逐處經略部署司，勾集管下屯駐、駐泊、就糧諸軍人員，同共揀選。如內有年高、手龏沈重并疾患□弱不堪披帶，及愚戇全無精神不能部轄者，並開坐申奏。內屯駐、駐泊人員，一面發遣赴闕，別與安排，所有就糧指揮人員，即更於逐人名下，各令指射願管廂界去處聞奏。仍勒在本營聽候朝旨。候揀選畢，即據指揮見闕人數【四】，便於諸軍十將以上，揀選曾有功勞者并武藝高強得力之人，升一兩資，給帖權管，候將來轉員，卻依本資敘遷。所貴將校得人，士卒增氣。」
仲淹又言：「臣竊見去年以來，自京差撥禁軍往陝西邊上屯戍，內有諸處鄉軍顧到經販之人，并向南諸處廂軍揀上添填，逐指揮內有小弱怯懦之人，道路指笑。及到邊上，不堪披帶、教閱，虛破禁軍諸般請受、支賜。今來又差撥兵士五千人往秦州添屯，并續有諸軍發往邊上替換。欲乞指揮，下殿前、馬步軍司，應在京及畿內諸軍，今來并向去合起發往邊上兵士，並須逐指揮依次勾來本司，子細揀選。小弱不堪披帶之人，更不令發往邊上。其揀下小弱人數內，元係在京諸司庫務并外路廂軍，如卻願歸本處舊指揮者，並令送還。內有身材比舊等樣小三兩指，卻少壯得力者，即不得揀下。所有年老患病之人，即等第與剩員安排。其逐指揮人員年老疾患不得力者，亦便揀下，別與安排。卻於本指揮向下人員十將內，揀選得功并武藝高強人，升一兩資，權管勾當。候轉員日，依本資施行。如本指揮人員十將內無可選揀，即於以次指揮內選揀，令權管補填勾當。所貴在路便有幹了軍員部轄，各得齊整，不至依前作過。他所兵士，本營在外府軍者【五】，即委逐處長吏、都監、監押，依此揀選起發。仍乞指揮諸路部署司，將去年秋後差到屯駐、駐泊并今後差到兵士，並依此揀選施行訖，逐旋開坐聞奏。」所定武藝高強，須以弓弩別定斗力及射親格式【六】。知諫院歐陽修言：「朝廷以郭承祐為鎮定都部署，臣自聞此除，夙夜思維，國家用兵已五六年，未有纖毫所得，挫盡朝廷威勢，困卻天下生靈。細思厥由，其失安在？患在朝廷拘守常例【七】，不肯越次擇材。心知小人，付以重任，後雖敗事，亦終不悔。今每有除擬，人或問於大臣，則曰：『雖知非材，捨此別無人。』甚者欲塞人言，則必曰：『爾試別思有誰可用乎？』臣亦常聞此言，每退而歎息。夫所謂別無人者，豈是天下真無人乎？蓋不力求之爾！今不肯勞心選擇，越次而用，但守常循例，輕用小人，寧誤大計，一誤不悔，後又復然。至如葛懷敏頃在西邊，天下皆知其不可，當時議者但曰：『捨懷敏，別未有人，難為換易。』及其戰敗身亡，橫屍原野，懷敏既不復生，亦須別求人用。臣謂今日任承祐，亦猶當時用懷敏也。況如承祐者凡庸奴隸之材，不及懷敏遠甚，頃在澶州，只令築城，幾至生變，豈可當此一路？臣謂朝廷非不知承祐非才，議者不過曰：『例當敘進，別無人。』此乃因循之說爾。方今契丹生心，禍端已兆，中外之士，見國家輕忽外患，弛武北方，人皆獻言，願早為備。忽見如此除改，誰不驚憂？前六符之來，朝廷忍恥就議，蓋為河朔無可自恃，難與速爭，須至屈意苟和【八】，少寬禍患。今幸得此自紓之計，所宜多方汲汲精選將臣，先為禦備，猶恐不及，豈是因循守例任小人之日也？其郭承祐，欲乞早移，與一不用兵處知州，或召還，別與一閑慢職秩。若欲錄其勳舊，優其戚里，閑官厚祿足可養之，不必須令居此要任。伏願陛下深思大計，不憚改為，則天下幸甚。」實錄云修奏入，不報。據八月癸亥余靖所言，則承祐已罷鎮定部署，九月甲戌又改知相州，非不報也。今削「不報」二字。辛巳，詔諸路犯罪人，自今不得配隸河北緣邊州軍。
范仲淹、韓琦言：「臣等竊見陝西昨來興置營田，本欲助邊，以寬民力。除沿邊有空閑膏腴土地可以開墾外，其近裏州縣官吏，不能體朝廷之意，將遠年瘠薄無人請佃逃田，抑勒近鄰人戶分種，或令送納租課。又自來人戶租佃官莊地土，每畝出課不過一二斗，今亦勒令分種，每畝須收數斗。致貧戶輸納不前，州縣追擾，無時暫暇。緣人戶自用兵以來【九】，科率勞弊，至於己業，尚多荒廢，實無餘力更及營田。其所出租課，多是抱虛送納。竊睹編敕指揮，不得將逃戶田土抑勒親鄰佃蒔，蓋恐害民，況今歲災旱尤甚，理當優□，不可非理煩擾，使之重困。臣等欲乞特降指揮，應陝西近裏州軍營田，一切廢罷。如元係租佃，即令依舊額出課。如元係遠年瘠薄逃田，舊稅額重，無人請佃者，即與減定稅額，召人請佃。所貴疲民受賜，歸感睿仁。」詔罷陝西內地州軍營田。
甲申，樞密副使任中師為河東宣撫使，范仲淹為陝西宣撫使。仲淹既辭參知政事，願與韓琦迭出行邊，上因付以西事。而仲淹又言河東亦當為備，中師嘗守并州，上即命使河東。兩人留京師，第先移文兩路云。
乙酉，元昊復遣呂你如定、幸捨寮黎、罔聿□口□（十□□□□□□）□與邵良佐俱來，所要請凡十一事【一○】。其欲稱男而不為臣，猶執前議也。
諫官歐陽修言：「元昊再遣使人至闕，和之與否，決在此行。竊計廟謀，合思成算，臣謂此最大事，天下安危繫之。今公卿士大夫憂國者【一一】，人人各為陛下深思遠慮，惟恐廟堂之失策，遂落戎人之姦謀，觽口紛紛，各有論議。一曰天下困矣，不和則力不能支，少屈就之，可以紓患。一曰羌人險詐，和而不肯罷兵，則與不和無異，是空包屈就之羞，全無紓患之實。一曰請和之後，不過欲退而休息，訓兵選將，以為後圖；然以河朔料之，纔和之後，因循廢弛，為患轉深。一曰縱使元昊稱臣，西邊減費，然猶有大可憂者。北敵必攬通和之事以為己功，過有邀求，遂興兵革，是暫息小患於關西，復生大患於河北。臣忝為耳目之官，見國有大事，旁采觽論，雖有異同，然大抵皆為就和則難，不和則易，不和則害少，和則害多。然臣又不知朝廷之意，其議云何。臣見漢、唐故事、祖宗舊制，大事必須集議，蓋以朝廷示廣大，不欲自狹，謀臣思公共，不敢自專【一二】，故舉事多臧，觽心皆服。自兵興以來，常祕大事，初欲不使人知，及其處置乖違，豈能掩蔽？臣謂莫若采大公之議，收觽善之謀，待其所言無可采，自用廟謀，固亦未晚。其元昊請和一事【一三】，請於使人未至之前，先集百官廷議，必有長策，以裨萬一。」此疏實錄繫之七月甲午。甲午，二十九日也。按實錄，已於此月庚寅載修請以班行待西使。庚寅，二十五日也。考其文意，集議疏當在前，班行待西使疏當在後。今移此，繫之乙酉日。
余靖言：「臣竊見朝廷每遇契丹遣使到闕、元昊差人來朝，大臣商量，惟欲祕密，兩制、兩省、御史中丞已下，雖名侍從供奉之官，當時並不聞知。及處置既了，縱或不便，無由論列。臣伏思國家建置侍從之官，以救闕失，蓋欲舉無過事，謀無遺策。且書不云乎？『謀及卿士，謀及庶人，謀及卜筮。』是事有大疑，謀欲其廣也。漢武帝征伐遠方，開置邊郡，侍從之臣數屈丞相，漢史稱之，以為美談。今柄臣密議，外不得聞，一慮或失，救之不及，勢之可憂者也。伏乞宣諭大臣，凡此北敵、西戎之事，繫國安危者，侍從諫諍之官，悉令聞之，使陳利害，不為漏洩。傳云：『謀之欲多，斷之欲獨。』此御國之要也。惟陛下裁擇。」余靖疏，不得其月日。附見歐陽修集議西事後。
己丑，度支副使、戶部員外郎施昌言為天章閣待制、河北都轉運按察使。
初，張存以龍圖閣直學士、兵部郎中知成德軍，擢右諫議大夫，付漕事，存辭之。乃復歸故官，知成德，而遣昌言出使。時，言事者以為濱、棣等六州河可涉，宜有城守如邊，以待契丹。詔昌言與內侍押班楊懷敏往視。懷敏以為當城，昌言曰：「六州地千里，又河數移徙，城之甚難而無利。今縱契丹渝盟，當以計屈之，不如是而先逆自困，非便也。」朝廷以昌言所奏為然。城濱、棣六州，據昌言傳，附見。昌言十月庚戌改使河東，傳乃脫之。今依實錄，別見於彼。庚寅，詔廣南轉運使，諸配軍有累犯情涉凶惡，許便宜處斬，以事聞。
知保州、東染院使、封州刺史康德輿為真定府、定州路兵馬鈐轄。朝議將罷郭承祐都部署，而難其代，故暫以兵事付之德輿也。實錄，承祐九月甲戌始罷鎮定，徙相州。據歐陽修論李承亮疏，則除康德輿為鈐轄時已罷。又據八月癸亥余靖所上疏，論承祐固欲得鎮州，然則承祐罷都部署，果不待九月矣。不知實錄何故不同，今從修、靖疏，附此，當考。
先是，歐陽修言：「竊知元昊所遣來人將欲到闕，風聞管勾使臣須索排比，次第甚廣。又聞纔至，欲賜御筵管領。臣知昊賊此來，意極不遜，臣料朝廷必欲要其臣服，方許通和，如此則須有以挫之，方能抑其驕慢，乃可商量。今若便於禮數之間過加優厚，則彼謂我為怯，知我可欺，議論之間，何由屈折？若果能得其心，則待議定之後，稍加禮數，亦未為遲。仍須杜漸防微，常為挫抑之計，豈可一事未成，先虧國體？其元昊一行來人，伏乞凡事減勒，無令曲加優厚。若因此得其挫抑而臣伏，則吾計無失，如其必不伏，則免至虛虧事分也。」
於是，修又言：「聞朝廷欲以殿中丞任顓館待元昊所遣來一行人等。臣竊知元昊此來，全無好意，不肯稱臣，索物太多，其志不小，乃是欲以強相迫脅爾。朝廷既不能從，則待其來人，凡事不可過分。至於禮數厚薄，賜與多少，雖云小事，不足較量，然事體之間，所繫者大。兵交之使，來入大國，必須窺伺將相勇怯，覘察國家強弱。若見朝廷威怒未息，事意莫測，必內憂斬戮，次恐拘留，使其偶得生歸，自為大幸。則我弱形未露，壯論可持。今若便損國威，過加厚禮，先為自弱，長彼驕心，使其知我可欺，則議論愈益難合。必欲成就其事，尤須鎮重為先，況其議未必成，可惜空損事體。前次元昊來人至少，朝廷只以一班行待之。今來漸盛，遂差朝士，若其後來者更盛，則必須差近侍矣，是彼轉自強，我轉自弱。況聞邵良佐昨來往彼，僅免屈辱而還，則彼雖羌戎，不謂無謀。今其來人必須極騁強辭以圖相勝，若能先薄其禮以折之，亦挫賊之一端也。其元昊來人，欲乞更不差官管待，送置驛中，不須急問。至於監視饋犒，傳道言語，一了事班行足矣。臣料國家今若不能曲從其意，即須首寵來人，厚加禮遇，元昊不免出兵攻寇，逞彼忿心，等是不和，何必自虧事體？不若急修邊備，以圖勝算。」修雖有此意，然朝廷竟不從也。
余靖言：「風聞西驛勾當使臣與如定等下行鋪，收買物色太多，此非國家之意。臣竊以朝廷含育西戎，恩過天地。元昊累世翻覆，性同禽獸，蓋緣從前豢養過厚，以致今日跋扈難制，非恩意不足也。昨者賀從勖來，朝廷賚賜逾禮，在賊常分，固宜感恩。今者如定之來，乃形割地之詞，又知賊意輕侮中國，甚於前時。朝廷待之，尤當減於從勖，始合事體
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