樞密院比附文資定奪聞奏。十一月壬戌施行。
二曰抑僥倖。臣聞先王賞延於世，諸侯有世子襲國，公卿以德而任，有襲爵者，春秋譏之。及漢之公卿，有封爵而歿，立一子為後者，未聞餘子皆有爵命【一三】。其次寵待大臣，賜一子官者有之，未聞每歲有自薦子弟者。祖宗之朝，亦不過此。自真宗皇帝以太平之樂與臣下共慶，恩意漸廣，大兩省至知雜御史以上，每遇南郊并聖節，各奏一子充京官，少卿、監奏一子充試銜。其正郎、帶職員外郎并諸路提點刑獄以上差遣者，每遇南郊，奏一子充齋郎。其大兩省等官，既奏得子充京官，優於庶僚【一四】，復更每歲奏薦，積成冗官。假有任學士以上官經二十年者，則一家兄弟子孫出京官二十人，仍接次升朝，此濫進之極也。今百姓貧困，冗官至多，授任既輕，政事不舉，俸祿既廣，刻剝不暇。審官院常患充塞，無闕可補。臣請特降詔書，今後【一五】兩府并兩省官等，遇大禮許奏一子充京官，如奏弟姪骨肉即與試銜外，每年聖節更不得陳乞。如別有勳勞【一六】著聞中外，非時賜一子官者，繫自聖恩。其轉運使及邊任文臣初除授後，合奏得子弟職事者【一七】，並候到任二年無遺闕，方許陳乞。如二年內非次移改者，即許通計三年陳乞。三司副使、知雜御史、少卿監已上並同兩省，遇大禮各奏薦子孫。其正郎、帶館職員外郎并省府推判官，外任提點刑獄已上，遇大禮合該奏薦子孫者，須在任及二周年方得陳乞。已上有該說不盡者，委有司比類聞奏。如此，則內外朝臣各務久於其職，不為苟且之政，兼抑躁動之心。亦免子弟充塞銓曹，與孤寒爭路，輕忽郡縣，使生民受弊。其武臣入邊上差遣，并大禮合奏薦子弟者，乞下樞密院詳定比類聞奏。又國家開文館，延天下英才，使之直祕庭，覽髃書，以待顧問，以養器業，為大用之備。今乃登進士高等者，一任纔罷，不以能否，例得召試而補之；兩府、兩省子弟親戚，不以賢不肖，輒自陳乞館閣職事者，亦得進補。太宗皇帝建崇文院、祕閣，自書碑文，重天下賢才也。陛下當思祖宗之意，不宜甚輕之。臣請特降詔書，今後進士三人內及等者【一八】，一任迴日，許進陳教化、經術文字十軸，下兩制看詳【一九】，作五等品第，中第一第二等者【二○】，即賜召試，試入優等，即補館閣職事。兩府、兩省子弟並不得陳乞館閣職事及讀書之類。御史臺畫時彈劾，並諫院論奏。如館閣闕人，即委兩地舉文有古道、才堪大用者，進名同舉，并兩制列署表章，仍上殿稱薦，以充其職。如此，則館閣職事必無輕授，足以起朝廷之風采，紹祖宗之本意，副陛下慎選矣。十一月癸未試館職，丁亥減任子。
三曰精貢舉。臣謹按周禮鄉大夫之職，其廢已久，今諸道學校如得明師，尚可教人六經，傳治國治人之道。而國家專以詞賦取進士，以墨義取諸科【二一】，士皆捨大方而趨小道，雖濟濟盈庭，求有才有識者十無一二；況天下危困，乏人如此，固當教以經濟之業，取以經濟之才，庶可救其不逮。或謂救弊之術無乃後時，臣謂四海尚完，朝謀而夕行，庶乎可濟。安得晏然不救，坐俟其亂哉！臣請諸路州郡有學校處，奏舉通經有道之士，專於教授，務在興行。其取士之科，即依賈昌朝等起請，進士先策論而後詩賦，諸科墨義之外，更通經旨。使人不專辭藻，必明理道，則天下講學必興，浮薄知勸，最為至要。內歐陽修、蔡襄更乞逐場去留，貴文卷少而考較精。臣謂盡令逐場去留，則恐舊人捍格，不能創習策論，亦不能旋通經旨，皆憂棄遺，別無進路。臣請進士舊人三舉已上者，先策論而後詩賦，許將三場文卷通考，互取其長。兩舉、初舉者，皆是少年，足以進學【二二】，請逐場去留。諸科中有通經旨者，至終場，別問經旨十道，如不能命辭而對，則於知舉官前，講說七通者為合格。不會經旨者，三舉已上，即逐場所對墨義，依自來通粗施行【二三】。兩舉、初舉者，至于終場日，須八通者為合格。
又外郡解發進士、諸科人，本鄉舉里選之式，必先考其履行，然後取以藝業。今乃不求履行，惟以詞藻、墨義取之，加用彌封【二四】，不見姓字，實非鄉里舉選之本意也。又南省考試舉人，一場試詩賦，一場試策，人皆精意，盡其所能。復考較日久，實少舛謬。及御試之日，詩賦文論共為一場，既聲病所拘，意思不達【二五】。或音韻中一字有差，雖生平苦辛【二六】，即時擯逐；如音韻不失，雖末學淺近，俯拾科級。既鄉舉之處不考履行，又御試之日更拘聲病【二七】，以此士人進退，多言命運而不言行業。明君在上，固當使人以行業而進，乃言命運者，是善惡不辨而歸諸天也，豈國家之美事哉？臣請重定外郡發解條約，須是履行無惡、藝業及等者，方得解薦，更不彌封試卷。其南省考試之人，已經本鄉詢考履行，卻須彌封試卷，精考藝業。定奪等第訖，進入御前，選官覆考，重定等第訖，然後開看。南省所定等第內合同姓名偶有高下者【二八】，更不移改。若等第不同者，人數必少，卻加彌封，更宣兩地參較【二九】，然後御前放榜，此為至當。內三人以上，即於高等人中選擇【三○】，聖意宣放。其考較進士，以策論高、詞賦次者為優等，策論平、詞賦優者為次等；諸科經旨通者為優等，墨義通者為次等。已上進士、諸科，並以優等及第者放選注官，次等及第者守本科選限。自唐以來，及第人皆守選限。國家以收復諸國，郡邑乏官，其新及第人，權與放選注官。今來選人壅塞，宜有改革，又足以勸學，使知聖人治身之道，則國家得人，百姓受賜。明年三月乙亥，施行貢舉新制。
四曰擇官長。臣聞今之刺史、縣令，即古之諸侯，一方舒慘、百姓休戚實繫其人，故歷代盛明之時，必重此任。今乃不問賢愚，不較能否，累以資考，升為方面。懦弱者不能檢吏，得以蠹民；強幹者惟是近名，率多害物。邦國之本，由此凋殘。朝廷雖至憂勤，天下何以蘇息！其轉運使并提點刑獄按察列城，當得賢於觽者。臣請特降詔書，委中書、樞密院且各選轉運使、提點刑獄共十人，大藩知州十人；委兩制共舉知州十人；三司副使、判官同舉知州五人；御史臺中丞、知雜、三院共舉知州五人；開封知府、推官共舉知州五人；逐路轉運使、提點刑獄各同舉知州五人，知縣、縣令共十人；逐州知州、通判同舉知縣、縣令共二人。得前件所舉之人，舉主多者先次差補。仍指揮審官院、流內銓今後所差知州、知縣、縣令並具合入人歷任功過，舉主人數聞奏，委中書看詳。委得允當，然後引對。如此舉擇，則諸道官吏庶幾得人，為陛下愛惜百姓，均其徭役，寬其賦斂，各使安寧，不召禍亂。十月丙午施行。
五曰均公田。臣聞易曰「天地養萬物，聖人養賢以及萬民」，此言聖人養民之時，必先養賢，養賢之方，必先厚祿，厚祿然後可以責廉隅、安職業也。皇朝初，承五代亂離之後，民庶凋敝，時物至賤，暨諸國收復，郡縣之官少人除補，至有經五七年不替罷者，或纔罷去，便入見闕。當物價至賤之時，俸祿不輟，士人家無不自足。咸平已後，民庶漸繁，時物遂貴，入仕多門，得官者觽，至有得替守選一二年，又授官待闕一二年者。在天下物貴之後，而俸祿不繼，士人家鮮不窮窘，男不得婚、女不得嫁、喪不得葬者，比比有之。復於守選、待闕之日，衣食不足，求人貸債，以苟朝夕，到官之後，必來見逼【三一】。至有冒法受贓，賒貸度日，或不恥賈販，與民爭利。既作負罪之人，不守名節，吏有奸贓而不敢發，民有豪猾而不敢制。奸吏豪民得以侵暴，於是貧弱百姓理不得直，噃不得訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可奈何，由乎制祿之方有所未至。真宗皇帝思深慮遠【三二】，復前代職田之制，使中常之士自可守節，婚嫁以時，喪葬以禮，皆國恩也。能守節者，始可制奸贓之吏，鎮豪猾之人，法乃不私，民則無枉。近日屢有臣僚乞罷職田，以其有不均之謗，有侵民之害。臣謂職田本欲養賢，緣而侵民者有矣，比之衣食不足，壞其名節，不能奉法，以直為枉，以枉為直，觽怨思亂而天下受弊，豈止職田之害耶？又自古常患百官重內而輕外，唐外官月俸，尤更豐足，簿尉俸錢尚二十貫。今窘於財用，未暇增復。臣請兩地同議外官職田，有不均者均之，有未給者給之，使其衣食得足，婚嫁喪葬之禮不廢，然後可以責其廉節，督其善政。有不法者，可廢可誅，且使英俊之流，樂於為郡為邑之任，則百姓受賜。又將來升擢，多得曾經郡縣之人，深悉民隱，亦致化之本也。十一月壬戌施行。
六曰厚農桑。臣聞「德惟善政，政在養民」，此言聖人之德，惟在善政，善政之要，惟在養民，養民之政，必先務農。農政既修，則衣食足，衣食足則愛膚體，愛膚體則畏刑罰，畏刑罰則寇盜自息，禍亂不興。是聖人之德發於善政【三三】，天下之化起於農畝。故詩有七月之篇，陳王業也。今國家不務農桑，粟帛常貴【三四】，江浙諸路，歲糴米二百萬碩，其所糴之價與輦運之費【三五】，每歲共用錢三百餘萬貫。又貧弱之民困於賦斂，歲伐桑棗，鬻而為薪，勸課之方，有名無實。故粟帛常貴，府庫日虛，此而不謀，將何以濟？
且如五代髃雄爭霸之時，本國歲饑，則乞糴於鄰國，故各興農利，自至豐足。江南舊有圩田，每一圩方數十里，如大城，中有河渠，外有門閘，旱則開閘引江水之利，潦則閉閘拒江水之害，旱潦不及，為農美利。又浙西地卑，常苦水沴，雖有溝河可以通海，惟時開導，則潮泥不得而堙之。雖有隄塘可以禦患，惟時修固，則無摧壞【三六】。臣知蘇州日，點檢簿書，一州之田，係出稅者三萬四千頃。中稔之利，每畝得米二碩至三碩，計出米七百餘萬碩。東南每歲上供之數六百萬碩，乃一州所出。臣詢訪高年，則云曩時兩浙未歸朝廷，蘇州有營田軍四都，共七八千人，專為田事，導河築隄，以減水患，于時民間錢五十文糴白米一碩。自皇朝一統，江南不稔則取之浙右，浙右不稔則取之淮南，故慢於農政，不復修舉。江南圩田、浙西河塘，大半隳廢，失東南之大利。今江、浙之米，碩不下六七百文足【三七】至一貫者，比於當時，其貴十倍，民不得不困，國不得不虛矣。又京東、西路有卑溼積潦之地，早年國家特令開決，水患大減。今罷役數年，漸已堙塞，復將為患。臣請每歲之秋，降敕下諸路轉運司，令轄下州軍吏民各言農桑可興之利、可去之害，或合開河渠，或築隄堰陂塘之類，並委本州軍選官計定工料【三八】，每歲於二月間興役，半月而罷，仍具功績聞奏。如此不絕，數年之間，農利大興，下少饑年，上無貴糴，則東南歲糴輦運之費大可減省。其勸課之法，宜選官討論古制，取其簡約易從之術【三九】，頒賜諸路轉運使，及面賜一本，付新授知州、知縣、縣令等。此養民之政，富國之本也。
七曰修武備。臣聞古者天子六軍，以寧邦國。唐初京師置十六軍官屬，亦六軍之義也。諸道則開折衝、果毅府五百七十四，以儲兵伍。每歲三時耕稼，一時習武。自貞觀至于開元，百三十年，戎臣兵伍，無一逆亂。至開元末，聽匪人之言，遂罷府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，無禮義之教，無忠信之心，驕蹇凶逆，至於喪亡。我祖宗以來，罷諸侯權，聚兵京師，衣糧賞賜，常須豐足，經八十年矣。雖已困生靈、虛府庫，而難於改作者，所以重京師也。今西北強梗，邊備未徹【四○】，京師衛兵多遠戍，或有倉卒，輦轂無備，此大可憂也。遠戍者防邊陲之患【四一】，或緩急抽還，則外禦不嚴，敵人進奔，便可直趨關輔。新招者聚市井之輩，而輕囂易動，或財力一屈，請給不充，則必散為髃盜。今民生已困，無可誅求，或連年凶饑，將何以濟，贍軍之策，可不預圖？若因循過時，臣恐急難之際，宗社可憂。臣請密委兩地以京畿見在軍馬，同議有無闕數，如六軍未整，須議置兵，則請約唐之法，先於畿內并近輔州府，召募強壯之人充京畿衛士，得五萬人以助正兵，足為強盛。使三時務農，大省給贍之費，一時教戰，自可防禦外患。其召募之法并將校次第，並先密切定奪聞奏。此實強兵節財之要也。候京畿近輔召募衛兵已成次第，然後諸道傚此，漸可施行，惟聖慈留意。
八曰減徭役。臣觀西京圖經，唐會昌中，河南府有戶一十九萬四千七百餘戶，置二十縣。今河南府主客戶七萬五千九百餘戶，仍置一十九縣。主戶五萬七百，客戶二
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
