犯，皆主兵、喪及饑，惟此三者，國之大患。其變乃出端門之右、執法之側【六四】，前志所占，將有伏尸流血之變，豈山澤小寇所能當之？臣聞易曰：「天垂象，見吉凶，聖人象之。」又曰：「觀乎天文，以察時變。」則知古之聖王恭勤寅畏，以順承天，天表之應，各以其類。且夫木為德，金為刑，惟金沴木，五行所忌。今二星同舍，掩食逾時，殆為刑德之頗乎？國家自近歲以來，西戎不賓，契丹恃強，人心動搖，戰守不足，而軍須百物，皆出於民。殘忍之吏，朝索暮辦，鑪錘之聲，篃於天下。此金氣太盛而刑之失乎？民之壯者籍之於軍，而居者又困其財，貪進之人自為私計，朘剝其下以希恩寵【六五】，未聞朝廷講求寬民之術。此木氣遂微而德不振乎？況今州郡空虛，無守禦之備，官吏猥濫，無撫御之術，一夫大呼，莫敢當者。伏望陛下責躬修德，以謝天變。
中外之政，安民為本，凡州郡之兵不足守者，急備其闕；守宰之官不足任者，速擇其代；器甲之材出於農者，頗緩其期；米鹽之運傷於財者，稍寬其力；皮鐵之工拘於官者，裁減其役。民足於財，則安其居而懷其生，雖驅之為盜，必不肯去安而就危也。暴賦橫斂不加於民，則怨怒不生，而陰陽以和，兵饑之患，庶可消矣。百官□進必責其實，使明陳所職，以考功能。外官必求息民之績，在朝必視勤官之效，則庶事盡理，天下安矣。至於省聲色之娛，杜奢淫之好，絕畋遊之樂，節臺榭之觀，順四時而安玉體，親萬物而奮宸斷，陛下日虞外難，固當力行自致，不待臣縷陳而蔓言之矣。伏惟陛下，內宣慈愛，以敦九族，外選才良，以安百姓，與廊廟大臣協忠慮善，無怠於政，則天下幸甚。
丙戌，命史館檢討王洙、集賢校理余靖、祕閣校理孫甫、集賢校理歐陽修，同編修祖宗故事。
先是，樞密副使富弼言：「臣歷觀自古帝王理天下，未有不以法制為首務。法制立，然後萬事有經，而治道可必。宋有天下九十餘年，太祖始革五代之弊，創立法度，太宗克紹前烈，紀綱益明，真宗承兩朝太平之基，謹守成憲。近年紀綱甚紊，隨事變更，兩府執守，便為成例。施於天下，咸以為非，而朝廷安然奉行，不思徱革。至使民力殫竭，國用乏匱，吏員冗而率未得人，政道缺而將及於亂。賞罰無準，邪正未分。西北交侵，寇盜充斥。師出無律，而戰必敗，令下無信，而民不從。如此百端，不可悉數。其所以然者，蓋法制不立，而淪胥至此也。臣今欲選官置局，將三朝典故及討尋久來諸司所行可用文字，分門類聚，編成一書，置在兩府【六六】，俾為模範。庶幾頹綱稍振，敝法漸除，此守基圖救禍亂之本也。」上納其言，故命靖等編修，弼總領之。明年九月書成，分別事類，凡九十六門，二十卷。其間典法深大，今世不能遵守者，於逐事之後各釋其意。意相類者，止釋一事，事理明白者更不復釋。
丁亥，徙知慶州滕宗諒權知鳳翔府。時鄭戩發宗諒前在涇州枉費公用錢十六萬緡，而監察御史梁堅亦劾奏之。詔太常博士燕度往邠州鞫其事。宗諒坐是徙。
戊子，命宣撫副使田況權知慶州。
范仲淹言：
臣昨日面奏滕宗諒事，當天威震怒之際，臣言不能盡。又章得象等不知彼中事理虛實，皆不敢向前，惟臣知從初仔細，又只獨自陳說，顯涉黨庇宗諒。雖已行勘鞫，必能辨明虛實，然有未達之情，須至上煩聖聽。今具畫一如後：
一，梁堅元奏宗諒於涇州賤買人戶牛驢，犒設軍士。臣竊見去年葛懷敏敗後，向西州軍官員驚憂【六七】，計無所出。涇州無兵，賊已到渭州，只是一百二十里，宗諒起遣人戶強壯數千人，入城防守。其時又木冰寒苦【六八】，軍情愁慘，得宗諒管設環慶路節次策應軍馬四頭項，一萬五千餘人，酒食柴薪並足，觽心大喜。雖未有大功，顯是急難可用之人，所以舉知慶州。倉卒收買牛驢犒軍，縱有虧價，情亦可恕。一，梁堅奏宗諒在邠州聲樂數日，樂人弟子得銀楪子三二十片者。臣與韓琦到邠州，筵會一日，其時觽官射弓，各將射中，楪子散與過弓箭軍人及妓樂，即非宗諒散與而罪歸宗諒【六九】。又云「士卒怨嗟」，況邊上筵會，是常當直軍人更番祗候，因何得其日便有怨嗟？
一，梁堅奏稱：「宗諒【七○】到任後使過錢十六萬貫，其間有數萬貫不明。」今來中使體量，卻稱只是使過三千貫入公用，已有十五萬貫是加誣，錢數物料是諸軍請受，在十六萬貫之內，豈可諸軍請受亦作宗諒使過？臣在慶州日，亦借隨軍庫錢回易，得利息二萬餘貫，充隨軍公用支使外，卻納足官本。今來宗諒所用錢數物料，必亦是借官本回易所得，將充公用。
一，環慶一路四州，共二十六寨，將佐數十人，兵馬五萬。自宗諒勾當，已及八九個月，並無曠闕。邊將軍民，亦無詞訟。處置蕃部軍馬公事，又無不了。若不才之人，豈能當此一路？
一，邊上主帥，若不仗朝廷威勢，何以彈壓將佐軍民，使人出死力，禦捍強敵。宗諒是都部署、經略使，一旦逐之如一小吏，後來主帥豈敢便宜行事？
一，防秋及時，主帥未有顯過，而奪其事任，將令下獄，若遇賊兵寇境，未知令何人卒然處置？此路今差王元權領，況王元在河東沮怯【七一】，已曾責降，今且在邊上備員，豈可便當一路委寄？恐更誤事。
一，宗諒舊日疏散，又好榮進，所以招人謗議，易為取信。一，臺諫官風聞未實，朝廷即便施行。臣目擊非虛，而未蒙朝廷聽納。臣若是誑妄之人【七二】，不當用在兩府。既有目睹之事，豈可危人自安，誤陛下賞罰。兼西北未寧，見搜求稍可邊上任用之人，即加獎擢，豈宜逐旋破壞，使邊臣憂惕，不敢作事！雖國家威令不可不行，須候見得實情，方可黜辱。臣欲乞朝廷指揮，宗諒止在任勾當【七三】，委范宗傑在邠州一面勘鞫干連人，并將已取到慶州錢帛文帳磨勘。如宗諒顯有欺隱入己及乖違大過，即勾宗諒勘鞫。如無乖違大過，又無欺隱入己，即差人取問，分析緣由，入急遞聞奏，別取進止。所有張亢亦奉聖旨令便勘鞫，臣體量得張亢不能重慎，為事率易，昨在渭州，亦無大段過犯。乞委范宗傑一就勘鞫干連人，依勘滕宗諒事行遣聞奏。仍乞以臣此奏宣示臺諫官，候勘得滕宗諒、張亢卻有大段乖違過犯及欺隱入己，仰臺諫官便更彈劾，臣甘與二人同行貶黜。臣所以極言者，蓋陛下委寄邊臣，使一向外禦而無內憂之禍【七四】，則邊上諸路人人用心，不至解體，有誤大事。張亢自渭州徙并代，在三年七月甲戌。
辛卯，侍御史趙及等，言太廟旁接民居而間有哭聲相聞，請徙其民遠廟壖。詔遇有祠事，預令禁之。
壬辰，翰林學士、端明殿學士兼翰林院侍讀學士、中書舍人李淑罷翰林學士，為給事中，出知鄭州。權知開封府□育言淑前在府多褻近吏人故也。育領府事才數日，發大姦吏一人流嶺外。又得巨盜，積贓萬九千緡。獄具而輒再變，觽疑其噃，帝遣他吏按之，卒伏法，由是京師肅然。
詔諸路提點刑獄司專管勾巡檢盜賊公事。
先是，參知政事范仲淹言：「臣竊見陝西、河東邊計不足，遂鑄鐵錢以助軍費。而民多盜鑄，日犯極典，為法之弊，久將不堪。臣睹舜典，曰『金作贖刑』，又呂刑曰『五刑不簡，正於五罰』。是虞舜、周公皆用贖法。孔子刪書，垂於後世，明其可行之法。歷代嘗行，今久不用，人或疑之。臣欲乞且於陝西、河東緣邊次州軍行之，候戎事稍息，官不闕用，則別從朝旨。一，徒以上罪不贖。一，杖以下罪依下項。一，侵損於人，皆不贖。侵謂侵財物，損謂傷折於人。一，兵士、公人不贖，內公人不因公事，私自失誤者，亦聽贖【七五】。一，為盜並造作詐偽及誣告論不干己事者，皆不贖。一，捕捉賊盜公人違限等罪不贖。一，興販私茶鹽、醞賣私酒並賭博人並不贖。一，所犯罪新條該贖，至第三犯者不贖。一，觽人共犯一事合贖，富貴不均者不贖，內有物力願與觽人納罰錢者，即皆聽贖，造意人不以貧富不贖。一，軍人、百姓同犯一事者，皆不贖。一，應有廕並老小疾患之類，但舊條合贖者，並依舊法，每斤納錢一百二十文足。一，舊條不該贖而今得贖者，並取情願之人，其銅每斤納錢一貫二百文足，亦許以粟帛依時價折納其錢，無物贖納者，自依常法區別。一，逐縣仰典押保舉有行止、會書札曹司一名，赴本州法司習學法律，委本州長吏以下聚廳試驗，稍通刑名義理，即放歸本縣充法司。候三周年檢斷無失者，與轉一資，有失誤無贓私者，五年與轉一資。一，所斷贖刑失錯者，官吏各準其罪，不以失減。官典受贓者，並以枉法贓論。」
仲淹又言：「臣數日前，面奏【七六】三代帝王子孫綿遠，蓋由積德之深。臣請陛下日修至仁之德，下及民庶，以感動天地，此聖嗣無疆之本也。今有劄子三道進呈，內一道為議贖法事，即乞降出。臣近睹詔旨，令御史臺、審刑院、大理寺、修編敕所同議贖刑。此陛下至德深仁，被於億姓，天下幸甚。今諫官孫甫上言，乞令大臣定奪施行。臣欲乞特降聖旨，令中書、樞密院同與見議官員【七七】疾速定奪聞奏。仍乞且贖杖罪已下情理輕者【七八】，所貴易行。二道乞不降出。其一曰：臣聞唐武德九年八月十八日詔曰：『觀省宮掖，其數實多，憫茲深閉，久離親族，一時減省，各從娶聘。』自是宮中前後所出三千餘人。又貞觀二年七月二日【七九】，太宗謂侍臣曰：『婦人幽閉深宮，情實可憫。隋氏末年，採訪無已【八○】，此皆竭人財力【八一】，朕所不取。灑掃之餘，更何所用？』於是命尚書右丞戴冑、給事中杜正倫於掖庭西門揀出之。臣不知今來宮中人數幾多，或供使有餘【八二】，宜降詔旨，特令減放，以遂物性，又省冗費，亦人君盛德之事，可以感動天意。其二曰：臣聞淳化中，太宗皇帝以邊戶饑荒，多賣人口入蕃，頗憫惻之，時遣使以物貨收贖，各還父母。此人君之盛德也。近年緣邊漢戶被西戎俘掠不少，今既通人使，乞出聖意，以內帑物帛，委邊臣漸次收贖陷蕃漢戶人口【八三】，各還其家，使父母子孫再得完聚。則不惟邊上生民恩淪骨髓，必也至德動天，降祐王室，書之史冊，光於後代。」癸巳，詔：「先王用法簡約，使人知禁而易從。後代設茶鹽酒稅之禁，奪民厚利，刑用滋章。今之編敕，皆出律外，又數改更，官吏且不能曉，百姓安得聞之而不一陷於理【八四】。身體髮膚，以之毀傷。父母妻子，以之離散。情雖可哀，法不可贖。豈禮樂之化未行，而專用刑罰之蔽歟？孔子曰：『禮樂不興，則刑罰不中，刑罰不中，則民無所措手足。』漢文帝使天下入粟於邊，以受爵、免罪，而幾乎刑措。其後京師之錢，累百鉅萬，太倉之粟，陳陳相因。其議科條，有非著於律者，或細民難知，或人情不免，或冒利犯禁，或奢侈違令，或過誤可憫之類，別為贖法，鄉民以穀麥，市人以錢帛。使民重穀帛，免刑罰，則農桑自勸，富壽可期矣。」
諫官余靖言：「臣不知誰為陛下畫此謀者，徒知高談而不知適時之變也。今三邊有百萬待哺之卒，計天下二稅上供之外，能足其食乎？故茶鹽酒稅、山澤雜產之利，盡歸於官，尚猶日算歲計，恐其不足。民貪其利而犯禁者，雖死不避也。今乃一為贖刑，以寬其禁，三軍之食，於何取之？臣伏見二年以來，陝西、淮南、江、浙【八五】添取鹽酒價錢而民犯愈多，今若更為輕刑，得以贖論，則民輕其犯而莫之禁矣。朝廷之尊，惟先制度，今一去令式，任其僭侈，上下無紀，莫甚於斯。伏乞追改前詔，特令寢罷。其陝西、淮南、江、浙二年以來所添鹽酒價錢並放仍舊。則冀乎民稍蘇息，不犯於禁矣。」時議者亦以為若遂行此詔，則富人皆得贖罪，而貧者不能自免，非朝廷用法之意。卒不果行。
歐陽修言：
臣自軍賊王倫敗後，屢曾極言論列，恐相次盜賊漸多，伏乞朝廷早為備禦。凡為國家憂盜賊者，非獨臣一人，前後獻言者甚觽，皆為大臣忽棄，都不施行。而為大臣者，又無擘畫，果致近日諸處盜賊縱橫。自淮南新遭王倫之後，今京以西州縣又遭張海、郭邈山等□掠焚燒【八六】。桂陽監昨奏蠻賊數百人，夔、峽、荊、湖各奏蠻賊皆數百人，解州又奏見有未獲賊十餘火【八七】，滑州又聞強賊三十餘人燒□沙彌鎮，許州又聞有賊三四十人□椹澗鎮【八八】，此臣所聞目下盜起之處如此縱橫也。此外，京東今歲自秋不雨
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