雨，至今麥種未得，江淮倫賊之後【八九】，繼以饑蝗；陝西災旱，道路流亡，日夜不絕。似此等處，將來盜賊必起，是見在者未滅【九○】，續來者更多。而乾象變差、譴告不一，於古占法多云【九一】「天下大兵並起」。今兵端已動於下【九二】，天象又告於上，而朝廷安恬舒緩，無異常時，此臣前狀所謂古之智者能慮未形之機，今之謀臣不識已形之禍者也。
臣聞兩漢之法，凡盜賊並起、人民流亡、天文災異，如此等事，皆責三公，或被誅戮，或行黜放。今幸朝廷仁聖寬慈，大臣偶免重責，而猶忘忽禍患，偷習因循，此臣所謂大臣不肯峻國法以繩官吏【九三】，蓋由陛下不以威刑責其大臣者也。
今見在賊已如此，後來賊必更多，若不早圖，恐難後悔。臣計方今禦盜者不過四事：一曰州郡置兵為備；二曰選捕盜之官；三曰明賞罰之法；四曰去冗官，用良吏，以撫疲民，使不起為盜。此四者，大臣所忽，以為常談者也。然臣視朝廷於此四者，未必有一事合宜。伏望聖慈嚴敕兩府大臣，問其捨此四事【九四】，別有何術可為【九五】，苟無他術，則此四事宜可施行。臣竊聞州郡置兵，富弼已有條奏，其餘三事，前後言事者論議甚多，伏乞合聚髃議，擇其善者而行之。
修又言：
臣自初忝諫官，於第一次上殿日曾建言：今方彫殘，公私困急，全由官吏冗濫者多，乞朝廷選差按察使糾舉年老、病患、贓污、不材四色之人，並行澄汰。仍具陳按察之法，條目甚詳。如臣之議，本欲使使者四出，而天下悚然知朝廷有賞善罰惡之意，然後按文責實，其惡者黜，其善者升，中才之人盡使警勵。凡臣所言者，乃所以救民急病，澄革四十年蠹弊之事，若非遭逢聖主銳意求治之時，上下力行之不可也。奈何議者憚於作事，惟樂因循，祗命諸路轉運使就兼其職。時雖再具論奏，其議格而不行，按察空文，今遂寢廢，生民蠹病，日益可哀。
伏見陛下聖德日新，憂心庶政，近發手詔，督勵宰輔。然天下之事積弊已多，如治亂絲，未知頭緒。欲事事更改，則力未能周，而煩擾難行；欲漸漸整葺，則困弊已極，而未能速效。臣謂如欲用功少，為利博【九六】，及民速於事功，則莫若精選明幹朝臣十許人，分行天下，盡籍官吏能否，坐而升黜之，如臣所陳然後可。臣聞治天下者，如農夫之治田，不可一概也。蒿萊蕪穢、久荒之地，必先力行芟闢，然後以時耕耨。今特遣之使，如久荒而芟闢也，轉運兼按察，乃以時而耘耨者爾，寬猛疾徐，各有所宜也。漢之刺舉，唐之黜陟使、考課使之類，每歲遣出。祖宗朝亦有考課院。蓋按察升黜，古今常法，非是難行之異事也。
方今言事，多以高論見棄，或以有害難行。如臣所言，只是選十餘人明幹朝臣察視官吏善惡，灼然有跡易見者，著之簿籍，朝廷詳之，黜其甚者耳。臣自謂於論不為甚高，行之有利無害，然尚慮議者未以為然，謹別條具冗官利害六事，以明利博效速而可行不疑，伏望聖慈特賜裁擇：
一，去冗官，則民之科率十分減九。臣伏見兵興以來，公私困弊者，不惟賦斂繁重，全由官吏為姦，每歲科率一物，則貪殘之吏先於百姓而刻剝，老謬之人恣為髃下之誅求。朝廷得其一分，姦吏取其十倍。民之重困，其害在斯。今若去此四色冗官，而代以循良之吏，事隨便宜，絕去騷擾，使民專供朝廷實數科率，免卻州縣分外誅求。故臣謂於民力十分減九也。比於別圖減省細碎無益者，其利博矣。
二，不材之人為害深於贓吏。國家之法，除贓吏，因民告發者乃行之【九七】；其他不材之人，大者壞州，小者壞縣，皆明知而不問。臣謂凡贓吏多是強黠之人，所取在於豪富，或不及貧弱。不材之人不能馭下，雖其一身不能乞取，而恣其髃下共行誅剝，更無貧富，皆被其殃，為害至深，縱而不問，故臣尤欲盡取老病繆懦者，與贓吏一例黜之。三，內外一體，若外官不澄，則朝廷無由致治。今朝廷雖有號令之善者【九八】降出外方，若落此四色冗官之手，則或施設乖方，不如朝廷本意【九九】，反為民害。或留滯廢失，全不施行，而又無糾舉，多作空文。若外邊去卻冗官，盡得良吏，則朝廷行下之令，雖有乖錯，彼亦自能回改，或執奏更易，終不至為大害。是民之得失，不獨上賴朝廷，全賴官吏善惡。以此而言，冗官豈可不去？四，去冗官，則吏員清簡，差遣流通。今天下官有定員，而入仕之人無定數，既不黜陟，冒濫者多，差遣不行，賢愚同滯。每有一闕，觽人競爭，得者無廉恥之風，不得者騰怨嗟之口，濫官之弊，近古無之。今若擇四色冗官去之，則待闕之人可無怨滯。
五，去冗官，則中材之人可使勸懼。今天下官吏，豈必盡是不材，蓋為朝廷本無黜陟，善惡不分。今若見國家責實求治，人人精別，則中材之人皆自勉強，不敢因循。雖有貪殘，亦須斂手。
六，去冗官，則不過期月，民受其賜。方今朝廷雖有憂勤恤民之意，然上下困乏，必未有餘力廣惠及民。若但去冗官，則民受速賜。蓋臣嘗見外處州縣，每一謬官替去，得一能者代之，不過數日，民已歌謠。今若盡去冗濫之吏，而以能吏代之，不過期月，民必受賜。此臣所謂及民速於事功者也。此疏不得其時，疏云近發手詔，督勵宰輔。按實錄於十二月十二日，始載手詔。然手詔一再下，實錄俱不載，但同選差張□之等并言之，然則決非十月十二日手詔始下也。今以此疏附九月末。
注釋
【一】然事有後先「事」字原脫，據宋本及長編紀事本末卷三八富范條奏十事本末、編年綱目卷一二補。
【二】上再賜手詔督促曰「督」字原脫，據宋本、宋撮要本及同上長編紀事本末、宋史全文卷八上補。
【三】綱紀制度「制」原作「法」，據宋本、閣本及同上長編紀事本末、范文正公集奏議卷上、宋文鑑卷四三答手詔條陳十事改。
【四】此豈黜陟幽明之意耶「耶」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集、宋文鑑補。【五】指為生事「指」原作「稱」，據宋本及長編紀事本末卷四二明黜陟、同上范文正公集、宋文鑑改。
【六】一二年者「者」字原脫，據宋本及同上書補。
【七】今後兩地臣僚「兩地」，宋史卷三一四范仲淹傳作「二府」。
【八】兩赤縣「赤」原作「京」，據宋本、閣本及同上書改。
【九】及升朝官在京朝請月日「升」原作「外」，據宋本、宋撮要本及同上范文正公集、宋文鑑改。
【一○】具情理輕重「具」原作「原」，據宋本、宋撮要本及長編紀事本末卷四二明黜陟、同上范文正公集、宋文鑑改。
【一一】進改同上范文正公集作「改遷」。
【一二】拘考績之限「限」原作「功」，據宋本、閣本及長編紀事本末卷四二，范文正公集奏議上、宋文鑑卷四三答手詔十事改。【一三】皆有爵命「有」原作「以」，據宋本、宋撮要本及長編紀事本末卷四二抑僥倖、同上范文正公集、宋文鑑改。
【一四】優於庶僚閣本同。宋本、宋撮要本及同上長編紀事本末、范文正公集、宋文鑑均作「明異於庶僚以示區別」。
【一五】今後原作「此後」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書改。
【一六】別有勳勞「別」字原脫，據同上諸本及同上書補。
【一七】合奏得子弟職事者「職事」，同上諸本及同上范文正公集、宋文鑑均作「身事」，同上長編紀事本末同本書。【一八】今後進士三人內及等者「等」原作「第」，據同上范文正公集及宋文鑑改。
【一九】看詳「詳」原作「許」。據宋本及同上書改。
【二○】第二等者「第」原作「等」，據宋本及同上書改。
【二一】以墨義取諸科「義」原作「藝」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書改。
【二二】進學宋本作「進業」。
【二三】依自來通粗施行「通」、「粗」二字原互倒，據宋本、宋撮要本及范文正公集奏議卷上、宋文鑑卷四二答手詔條陳十事乙正。
【二四】加以彌封「加」原作「如」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集、宋文鑑、治蹟統類卷二八祖宗科舉取人改。【二五】意思不達「達」原作「遠」，據同上治蹟統類改。
【二六】雖生平苦辛「苦」、「辛」二字原互倒，據宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集、宋文鑑、治蹟統類乙正。
【二七】又御試之日更拘聲病「又」字原無，據文及同上范文正公集、宋文鑑補。
【二八】合同姓名偶有高下者句上原有「等第」二字，據同上范文正公集、宋文鑑及治蹟統類刪。【二九】更宣兩地參較治蹟統類卷二八祖宗科舉取人「宣」作「宜」。
【三○】即於高等人中選擇「於」字原脫，據宋撮要本及同上范文正公集、宋文鑑、治蹟統類補。
【三一】必來見逼「來」原作「求」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集、宋文鑑改。【三二】思深慮遠「慮」原作「謀」，據宋本、宋撮要本及長編紀事本末卷四二均公田、同上范文正公集改。
【三三】善政「善」原作「聖」，據宋本、宋撮要本及同上范文正公集、宋文鑑改。
【三四】粟帛常貴「貴」原作「責」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書改。
【三五】輦運之費「輦」原作「替」，據宋本、宋撮要本及同上書改。
【三六】摧壞「壞」原作「敗」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書改。【三七】六七百文足「文」字原無，據同上書補。【三八】工料原作「工科」，據宋本、宋撮要本及同上書改。
【三九】簡約易從之術「簡」原作「減」，據同上諸本及同上書改。【四○】邊防未徹「徹」原作「撤」，據同上諸本及同上書改。【四一】邊陲之患「邊」原作「遠」，據同上諸本及同上書改。
【四二】不過百家「百」上原有「三」字，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書刪。
【四三】防團州「州」字原脫，據同上諸本及同上書補。【四四】孤寡宋本、宋撮要本及范文正公集奏議卷下答手詔條陳十事均作「孤貧」。
【四五】赦書「書」字原脫，據宋本、宋撮要本及同上書補。
【四六】徒二年斷閣本及同上書同。宋本、宋撮要本「二」作「三」。
【四七】監臨主司「監」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書補。
【四八】輕而弗礏「礏」原作「懍」，據同上諸本及同上書改。下同。
【四九】詔書「書」字原脫，據宋本、宋撮要本及同上書補。
【五○】如事干刑名者「事」字原脫，據同上諸本及同上書補。
【五一】科斷二字原互倒，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書乙正。
【五二】須至便宜而行者「者」字原脫，據同上諸本及同上書補。
【五三】仍便相度「便」原作「使」，據同上諸本及同上書改。
【五四】答手詔條上七事宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷三八同。宋本「七」作「十」。【五五】貢舉新制「新」原作「所」，據宋本、宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷三八富范條奏十事本末改。
【五六】斧鑕「鑕」原作「躓」，據長編紀事本末卷三七呂夷簡事跡、歐陽文忠公文集卷一○○論呂夷簡劄子改。【五七】病廢「廢」原作「發」，據宋本、宋撮要本、閣本及歐陽文忠公文集卷一○○論止絕呂夷簡暗入文字劄子改。
【五八】其子弟輩又不肖「輩」字原脫，據同上諸本及同上書補。【五九】苟夷簡姦謀邪說「苟」，同上書作「於」。
【六○】堪任巡檢者「堪」字原無，據長編紀事本末卷四八外郡寇賊補。【六一】蓋其穢德醜不可當宋本、宋撮要本、閣本均作「蓋其穢德惡醜不可當」，歐陽文忠公文集卷一○○論李淑姦邪劄子無「德」字。
【六二】賊遂駭散「遂」原作「盜」，據宋本、宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷四八外郡寇賊改。
【六三】選差「差」字原無，據同上書補。
【六四】執法之側「側」原作「前」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史全文卷八上改。
【六五】恩寵「寵」原作「榮」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【六六】置在兩府「兩」原作「西」，
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