廷一失其守，長外國輕中國之心，此三難也。一，契丹今來逼朝廷絕元昊之□，我若不敢違拒而遽從之，將來契丹卻稱元昊已謝過設盟，更不討伐，卻逼朝廷與元昊通和，是朝廷已失所守，豈能更抗契丹之辭！此四難也。一，朝廷若以契丹之故，阻絕元昊，大信一失，將來卻以何辭與他和約，縱巧能設辭【二】，元昊豈肯以前來所訴【三】，屈伏於朝廷？必乘我之失，大有呼索，此五難也。一，元昊或納誓書，既不可阻，今契丹所請，或即阻之，誠朝廷之所重也。然契丹、元昊，本來連謀，今日之情，未可憑信。臣請朝廷建捍禦之謀，以待二敵，不必求二敵真偽之情。邊事如此，恐誤大計。」
又言：「契丹來書，稱朝廷曾請契丹止遏元昊，今聞名體未順，遂舉兵討伐，又請朝廷絕元昊進貢。契丹安肯為朝廷特舉大兵以討元昊？此不可信一也。若自與元昊有隙，必行討伐，其人使即合堅請阻絕元昊，何卻只問楊守素往來次第，是無必討伐之意。此不可信二也。余靖等言見北主親言須指揮夏州令楊守素入南朝勾當，必是動有關報。今來敵使卻言北朝並不知仔細，此不可信三也。萬一契丹必有深隙，須行討伐，必堅要阻絕元昊，豈暇問於南朝名體順與不順，顯是契丹虛稱為朝廷西征，駐重兵於雲朔，如元昊以誓書未立，入寇河東，亦足相為聲援，得志則享厚利。如元昊更不入寇，納誓書于朝廷，則契丹自為因行討伐【四】，使元昊入貢，以此為功，而駐兵雲朔，以邀重報。是契丹進退有利，而俱為我害也。臣謂朝廷今日答書則易，將來禮報必難，而專於致賂，欲滿敵志，則契丹大兵豈肯虛舉而善退？願朝廷熟慮此事，先且大議備邊之策，然後遣使往來，使敵知我有備，無必勝之理，則亦可以遏其邀功求報之心。縱背盟好，亦有以待之，少魜生靈之禍。」
甲申，梓州路轉運使言夷賊復寇三江寨，淯井監指揮使、散直王用等領觽擊走之。
乙酉，降渭州西路巡檢、內殿崇班、閤門祗候劉滬為東頭供奉官，著作佐郎、新知確山縣董士廉罰銅八斤。朝廷雖使滬、士廉卒城水洛，仍以滬權水洛城主，終坐違本路帥命，故責及之。
丙戌，詔諸路轉運使副、提點刑獄察所部知州軍、知縣、縣令有治狀者以名聞，議旌擢之，或不如所舉，令御史臺劾奏，並坐上書不實之罪。從范仲淹奏請也。
先是，范仲淹言：
臣近日屢聞德音，以災異數見，畏天罪己，此實聖帝明王至仁之體也。昨日宰臣等再奉聖旨：「不須謝過，但自行事。」此又濟時責實之要也。臣等敢不惶恐，思竭誠志，以副宵旰之意。臣觀自古國家皆有災異，但盛德善政及於天下，人不敢怨叛，則雖有災異，而無禍變。如其德衰政暴，兆民怨叛，故災異之出，多成禍變。陛下今既畏天之戒，上憂宗社，下憂生靈，固已得堯、湯之心矣，如更行堯、湯之事，使天下受賜，其有災異，適足增陛下之盛德。臣待罪輔臣，經年無狀，四方多事，未敢引退，恐負君親擢用之意。臣竊觀自祥符年後，以至今日，火不炎上之災，已十數度，又累有地震之異，今夏蝗秋潦，人多妖言，雖陛下修德罪己，自可以動天地，感鬼神，而念及生民，若不遑處。臣請行此數事，少助陛下救生民之萬一，惟陛下裁擇。一，委天下按察使省視官吏，老耄者罷之，貪濁者劾之，昏懦者逐之【五】。是能去謬吏而糾慢政也。至於激勸善政之術，即未著明。其官吏中，有畏上位之威，希意望進，或矯修廉節而爭為猛政。求集事之名者，務為暴斂；求盡公之稱者，專用深文。政尚虛聲，人受實弊，資產竭於科率，舉動觸於刑憲，生民困苦，善人嗟痛，此天下怨叛之本也。秦以天下怨叛而亡，漢以救秦之弊而興，臣請詔諸路按察官，除常程糾察舉薦外，於轄下知州軍、知縣、縣令中，別選潔己愛民、顯有善政，得百姓心如倚父母者，各具的實事狀，舉三兩人，特與改官再任，或升陟委用。如此，則天下官吏知陛下憂赤子之心，各務愛民求理，不為苛政，足以息生民之怨叛也。如所舉不實，仰御史臺彈糾，當議重行貶黜。今別進呈唐時選刺史、縣令條目，便乞約附施行。
一，天下官吏，明賢者絕少，愚暗者至多，民訟不能辨，吏姦不能防，聽斷十事，差失五六。轉運使、提點刑獄，但采其虛聲，豈能遍閱其實，故刑罰不中，日有枉濫。其奏按於朝廷者，千百事中一二事爾，其奏到案牘，下審刑、大理寺，又只據案文，不察情實，惟務盡法，豈恤非辜。或無正條，則引謬例，一斷之後，雖冤莫伸，或能理雪，百無一二。其間死生榮辱，傷人之情，實損和氣者多矣。古者一刑不當而三年大旱，著於史冊，以戒來代，非虛言也。況天下枉濫之法，寧不召災沴之應耶？臣請詔天下按察官，專切體量州縣長吏及刑獄法官，有用法枉曲侵害良善者，具事狀奏聞，候到朝廷，詳其情理，別行降黜。其審刑、大理寺，乞選輔臣一員兼領，以慎重天下之法，令檢尋自來斷案及舊例，削其謬誤，可存留者著為例冊。一，今諸道常平倉，司農寺管轄，官小權輕，主張不逮，逐處提點刑獄多不舉職，盡被州府借出常平倉錢本使用，致不能及時聚糴，每有災沴及遣使安撫，雖民委溝壑，而倉廩空虛，無所賑發，徒有安撫之名，且無救恤之實。又國家養民之政，本在務農，因民之利而利之，則朝廷不勞心而民自養。臣請選輔臣一員兼領司農寺，力主天下常平倉，使時聚糴，以防災沴。并詔諸路提點刑獄，今後得替上殿，並先進呈本路常平倉斛數目，方得別奏公事。移任者亦須依此發奏後，方得起離。仰司農寺常切糾舉，及委輔臣等速定勸農賞罰條約，頒行天下。一，天下茶鹽出於山海【六】，是天地之利以養萬民也【七】。近古以來，官禁其源，人多犯法。今又絕商旅之路，官自行販，困于運置。其民庶私販者徒流，兵稍盜取者絞配【八】，歲有千萬人罹此刑禍。是有司與民爭利，作為此制，皆非先王之法也。及以官販之利，較其商旅，則增息非多，而固護其弊未能革者，俟陛下之睿斷爾。臣請詔天下茶鹽之法，盡使行商，以去苛刻之刑，以息運置之勞，以取長久之利，此亦助陛下修德省刑之萬一也。仲淹四事，因監司擇守令附見。其二其三，請大臣兼領刑法、司農，八月辛卯奏可。考茶鹽通商，訖未施行。三年六月甲辰，已有詔議茶鹽利害。戊子，徙知瀘州左侍禁、閤門祗候李康伯同提點淮南路刑獄，右侍禁劉繼英、三班奉職王齊雄並遷一官。康伯等皆捕擊夷賊有勞也。
八月辛卯，命參知政事賈昌朝領天下農田，范仲淹領刑法，事有利害，其悉條上。
初，仲淹建議：「周制，三公分兼六官之職，漢以三公分部六卿，唐以宰相分判六曹。今中書，古天官冢宰也；樞密院，古夏官司馬也。四官散於髃有司，無三公兼領之重，而二府惟進擢差除循資級，議賞罰檢用條例而已。上不專三公論道之任，下不專六卿佐王之職，非法治也。臣請倣前代，以三司、司農、審官、流內銓、三班院、國子監、太常、刑部、審刑、大理、髃牧、殿前馬步軍司，各委輔臣兼判其事。凡創置新規，更改前弊，官吏黜陟、刑法輕重、事有利害者，並從輔臣予奪。其事體大者，二府僉議奏裁。臣願自領兵賦之職，如其無輔，請先黜降。」章得象等皆以為不可，久之乃降是命，然卒不果行。八月庚寅朔。
諫官余靖言：「近者封建宗室，藩屏皇家，舉前王之令猷，補當朝之闕典，本支百世之盛美也。風聞諸王宮皆封長孫，惟□王宮誤封次孫，已有爭訴者。臣愚以為宗室至親，封建大事，固宜詳審，猶如此差錯，則知天下簄遠之務，誤者多矣。宗室紛爭，不可傳聞四方，臣曾為禮官，頗知屬籍間事。□王德昭五子，第二子惟吉，追封冀王。今聞冀王之子守巽，最是諸孫之長，有司便以冀王別為一院，即推從藹為本宮之長而授封爵。今若奪從藹之爵，以與守巽，則事同兒戲，書之史冊，傳之外方，謬誤之譏，取笑于後。臣之愚計，欲乞朝廷勘會詣實，若從藹于今實□王宮長孫，則因而推恩，不形過舉。別以公爵授冀王之子守巽，庶幾聖德無所虧損。」從之。守巽，惟吉第三子，自言於今為最長故也。壬辰，更封洺州團練使守巽為潁國公。甲午，樞密副使富弼為河北宣撫使。
先是，輔臣奏事垂拱殿，帝面諭之曰：「北敵受禮雲州，恐遂襲我河東，兩府宜設備。」弼退而上言：
臣誤荷獎擢，無所施設，致此外患，上煩聖慮，聞命震驚，不遑啟處。然退自思念，僅得粗略，竊謂契丹必不襲河東，其事有九：無名，一也；動稱王師，不肯竊發，二也；河北平坦，可以長驅，必不由河東險阻而來，易入難出，三也；河北富實，河東空乏，必不肯擊虛乏，而驚我備富實之地，四也；河北無備，河東有備，以北敵萌南下之心久矣，臨事必不肯捨無備而攻有備，五也；若欲乘我不測而入，當行詭道，出於倉卒，必不肯先報雲州受禮，六也；契丹始與元昊相約，以困中國，前年契丹背約，與中國復和，元昊怒契丹坐受中國所益之幣，因此有隙，屢出怨辭。契丹恐其侵軼，於是壓元昊境築威塞州以備之。而呆兒族累殺威塞役兵，契丹又疑元昊使來，遂舉兵西伐，驗之非詐，今必無會合入寇之理【九】，七也；契丹惜燕地，如人惜心腹，若襲河東，豈不防攻燕為牽制之術？于今不聞備燕，八也；契丹自得燕、薊，不復由河東侵逼，九也。臣驗此九事，故知契丹不襲河東必矣。今臣但論目下不為河東之患，過此以往，則非臣所知。
臣謂契丹異日之禍，獨在河朔，河東只可為牽制之地。所以臣近奏河北守禦之策，因乞守一要郡【一○】，自行其事。下二府議之未合【一一】，只欲且令田況往彼按臣所說，此乃平時悠悠所為，非今來確乎至急之意也。河朔一二年來，雖名為設備，其實未堪禦寇。乃是張備豫之虛聲，適足重敵人之姦計，為患愈大，不可不思。臣前歲奉使契丹，理當無所增賂，蓋為朝廷方盡力西鄙，未遑北事，於是忍羞自屈，歲益所入，聊以款兵緩禍，而望雪恥於後也。臣今所乞，必願俞允，不惟訓兵備敵，以安元元，至於身羞國恥，庶幾可刷。
於是命弼宣撫河北，其實弼不自安於朝，欲出避讒謗也。此月庚子，田況往河北，在弼宣撫後七日，不知弼何以先言之？蓋當時已議定遣況，而弼又乞自行也。保州、廣信安肅軍，自五代以來，別領兵萬人，號緣邊都巡檢司，亦曰天策先鋒【一二】。以知州軍為使，置副二人，析所領卒為三部，使援鄰道。太祖常用之有功，詔每出巡，別給錢糧以優之。其後州將不復出，內侍為副，數出巡，部卒偏得廩賜，軍中以為不均。通判保州秘書丞新昌石待舉獻計於都轉運使張□之，仍請合三部兵更出入，季一出，即別給錢糧，餘悉罷，仍請以武臣代內侍。時楊懷敏方任邊事，尤不悅巡檢司。雲翼卒揚言為亂，知州、如京使、興州刺史劉繼宗心不自安，乃悉令納私所置教閱器仗。會都監韋貴與待舉彎弓賭酒而觽辱之，貴憑酒慢□曰：「徒能以魜削兵糧為己功。」因激其觽【一三】，是日給軍衣，觽遂劫持刀兵入牙門，待舉挈家上城，出東門，入無敵營。會繼宗亦挈家至，與待舉列無敵兵守關城，率神衛招收兵卻入東門，以拒亂兵。既而轉鬥不敵，繼宗、待舉復上城避之，遂自下城，繼宗渡城濠，溺水死，待舉藏鹿角中，為亂卒所害。觽怨待舉甚，揭其首，觽射之。又疑走馬承受劉宗言與待舉同議，亦害之。始迫緣邊巡檢都監王守一為首，守一不從而死，乃擁韋貴據城以叛。禮賓副使、兼閤門通事舍人、知廣信軍劉貽孫與走馬承受宋有言臨城諭叛兵，有欲降者，計未決，而諸路各進軍來討，遂復固守拒命。按保州兵亂，乃八月初五日，朝廷於初九日始知。富弼使河北，實初五日受命，此時朝廷未知保州兵亂也。弼使河北，但欲修飭邊備，未行而保州亂作，朝廷就委弼措置。弼緣此遂行，實非始謀也。其後，弼有辨讒謗劄子卻云因保州亂，堅乞得河北宣撫，蓋小誤。然事適同日，不妨便文。而范純仁行狀、蘇軾神道碑及朱、墨史附傳並云弼因保州賊平乞出，則誤甚矣，今不取。
乙未，翰林學士承旨丁度、學士王堯臣、□育、宋祁，知制誥孫抃、張方平、歐陽修，權御史中丞王拱辰、侍御史知雜事沈邈等言：「中書、樞密院聚廳召臣等宣示契丹來書并朝廷答書，臣等竊謂契丹、元昊相攻，虛實未可知，今來書大意，且言
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