者，下上考；全虧及文帳報應不時者，為下下考。」詔從之，仍令磨勘、提點刑獄院一處施行。不見上下考，疑此或脫。此據會要皇祐元年二月五日事。獨考提刑課，不及轉運，未詳。
己巳，龍圖閣直學士、右諫議大夫劉夔為給事中、樞密直學士、知鄆州兼京東西路安撫使【五】。時民流京東，盜賊多起，帝將益兵為備，問誰可守鄆者，宰相以夔對，遂擢用之。夔至鄆，發廩振饑民，賴全活者甚觽，盜賊衰止，賜書曪諭。
辛未，知青州、資政殿學士、給事中富弼為禮部侍郎。初，河北大水，流民入京東者不可勝數。弼擇所部豐稔者五州，勸民出粟，得十五萬斛，益以官廩，隨所在貯之。擇公私廬舍十餘萬區，散處其人，以便薪水。官吏自前資待闕寄居者，皆給其祿，使即民所聚，選老弱病者廩之。山林河泊之利，有可取以為生者，聽流民取之，其主不得禁。官吏皆書其勞，約為奏請，使他日得以次受賞於朝，率五日輒遣人以酒肉糧飯勞之，人人為盡力。流民死者，為大冢葬之，謂之叢冢，自為文祭之。及流民將復其業，又各以遠近受糧。凡活五十餘萬人，募而為兵者又萬餘人。帝聞之，遣使慰勞，就遷其秩。弼曰：「救災，守臣職也。」辭不受。前此，救災者皆聚民城郭中，煮粥食之。饑民聚為疾疫，及相蹈藉死。或待次數日不食，得粥皆僵仆，名為救人，而實殺之。弼所立法，簡便周至，天下傳以為法。弼墓誌、神道碑、朱墨史附傳並云：弼先以救災加禮侍，辭不受。又以捕齊兵再加禮侍，亦不受。考其事跡，蓋顛倒也。先加禮侍在去年三月，乃捕齊兵；後加禮侍，則救災之故。蓋河北大水，實緣去年六月河決商胡，民流當夏秋間。若春時，河北固未嘗有大水也。今悉正之。
詔發京師禁軍十指揮赴京東、西路駐泊，以備盜賊，京東、西路鈐轄並兼本路安撫都監。京東安撫使富弼言，本路遽增屯禁軍，慮搖人心，欲量增一兩指揮。詔兵已就道，俟將來歲豐，令還京師。戶部副使包拯言：拯言不得其時，因增京東、西禁軍，附見。「臣聞京師者乃天下之本也。王畿之內，列營屯聚，此強本之兵也。而國家近年以來，邊陲有警，乃一例調發，恐非固宗社、安疆圉之長策。臣以為畿兵雖有大故不可多調發。所謂京師者，天下之本也。彊本者，畿兵爾。本固且彊，兼濟中外，天下何所患焉。若調發不已，則耗其財力而弱其根本，不惟隳祖宗之制，獨不念唐天寶、建中之事乎！今河北、河東沿邊，兵寡財匱，招置卒難，惟有民兵可用，往年嘗籍之矣。籍之未甚得策，又從而釋之。河朔之民，皆稟氣勁悍，義勇奮發，生習邊鄙之利害，素諳敵人之情偽，他路校之，不逮遠矣。且向時點閱，捨客取主，又責以戶下戶上，以是籍之，所得幾何？竊見唐李抱真民兵之制，事頗相近。故當時昭義一軍，雄視山東。將適今之宜，可取抱真之制，約而行之，一則不費供饋，二則髃情樂為。其處置訓練之法，即有祖宗舊制。民兵既壯，禁軍留實京師，則內外安矣。今北敵聲言西討，修築城柵，點集軍馬，乘此而制邊防，宜密為繕完【六】。而議者但恃盟約，殊不設備。萬一邀求不已，稍不如意，伺釁而發，曷以禦之。況邊任武將，未甚得人。將者人之司命，而邦國安危所繫，可不審擇，審擇之道，不當限以名位高下，但辨其能之可否。苟得實材，則擢而用之，專而委之，必有成功。若不素為之具，緩急旋求之，必無所及矣。」甲戌，河北轉運司言黃、御二河決，並注乾寧軍，請遷其軍於瀛州之屬縣。詔止徙屯兵馬於瀛州。志云河合永濟渠注乾寧軍。宣徽北院使、武昌節度使、判延州程琳請代。己卯，加同平章事、再判延州。琳嘗獲戎酋不殺，戒遣之。諸戎部亦相告毋捕漢民。久之，夏人詐以五百戶驅牛羊叩邊請降，言契丹兵至衙頭矣，國中亂，願自歸。琳曰：「契丹至彼帳下，當舉國取之，豈容有來降者！吾聞夏人方捕叛者，此其是耶。不然，誘我也。」拒不受。已而賊果將騎三萬臨境上，以捕降者為辭。琳先諜知之，閉壁倒旗，戒諸將勿動。賊以為有備，遂引去。
郭勸等言：「與京西轉運使徐起、河北轉運使崔嶧，自橫□口以東至鄆州銅城鎮，度地高下使河復故道，為利甚明。凡濬二百六十三里一百八十步，役四千四百九十萬四千九百六十工。」議雖上，未克行也。徐起，鄄城人。
庚辰，召近臣至諫官、御史，宗室自刺史而上赴迎陽門謁二聖御容。
河北沿邊安撫司言，北界侵據銀防城，數移文不報，請因北使來，諭以誓約之意，令毀去，從之。慶曆五年十月己巳，詔劉湜諭北使令依誓約毀銀防城。又五年八月，包拯使契丹，及還，又言銀防城事。不知契丹竟肯毀此城否。當考。梓夔路鈐轄司言淯井監蠻萬餘人內寇【七】。初，監戶負晏州夷人錢而毆傷斗落妹，其觽憤怒，欲報之。知瀘州張昭信勸諭，既已聽服，而淯井監復縶婆然村夷人細令等，殺長寧州落占等十人，故激成其亂。詔知益州田況發旁郡卒令梓夔路鈐轄宋定親捕討之。辛巳，詔見任臣僚如敢於邊郡入中芻糧者，以除名之罪坐之，其以公使錢入中者，以違制論，若告者，三百貫以下全給之，監官知而容者與同罪。
契丹與夏人相攻，聚兵近塞，遣使來告，邊候稍警。帝御便殿，訪近臣以備禦之策，權三司使葉清臣上對曰：契丹聚兵近塞，邊郡稍警【八】，此據包拯傳。清臣上對，不得其月。對有仲春之語，因附此月末。
陛下臨御天下二十八年，未嘗一日自暇逸，而叛羌狡詐，頻歲為患。顧上無失德，朝無闕政而敢爾者，豈非將相大臣不得其人，不能為陛下張威德而安邊陲者乎！昔王商在廷，單于不敢仰視；郅都臨代，匈奴不敢犯邊。今內則輔相寡謀，綱紀不振，號令不一，賞罰不均，處事依違，惟務迎合，猝有大事，其誰與謀？此敵人得以輕漢也。外則兵不素練，將不素蓄，士卒驕悍而不可用，帥領怯懦而事姑息。此外國得以內侮也。慶曆初，劉六符來，執政無術略，不能折衝鞰俎，以破賊謀。六符初亦疑大國之有人，藏姦計而未發。既見表裏，遂肆陸梁，只煩一介之使，坐致二十萬物，永匱膏血以奉之。此有識之士所以為國長太息也。
今詔問北使詣闕，以西伐為名，即有邀求，何以答之？臣聞誓書所載，彼此無求。況元昊叛邊，累年致討，契丹坐觀金鼓之出，豈有毫髮之助。今彼國出師，輒求我助，奸盟違約，不亦甚乎。若使辯捷之人，判其曲直，要之一戰，以破其謀，契丹自通好以來，久漸禮義，我直彼曲，豈不憚服！苟不知咎，敢肆侵淩，方河朔災傷之餘，野無廬舍，我堅壁自守，縱令深入，其能久居？既無所因糧，則亟當遁去。然後選擇驍勇，遏絕歸師，設伏出奇，邀擊首尾，若不就禽，亦且大敗矣。
詔問輔翊之能，方面之才，與夫帥領偏裨，當今孰可以任此者。臣以為不患無人，患有人而不能用爾。今輔翊之臣，抱忠義之深者，莫如富弼；為社稷之固者，莫如范仲淹；諳古今故事者【九】，莫如夏竦；議論之敏者，莫如鄭戩，方面之才，嚴重有紀律者，莫如韓琦；臨大事能斷者，莫如田況；剛果無顧避者，莫如劉渙；宏遠有方略者，莫如孫沔。至於帥領偏裨，貴能坐運籌策，不必親當矢石。王德用素有威名，范仲淹深練軍政，龐籍久經邊任，皆其選也。狄青、范全頗能馭觽，蔣偕沈毅有術略，張亢倜儻有膽勇，劉貽孫材武剛斷，王德基純□勁勇，此可補偏裨者也。至若威禦綏寧，則竦、戩尤其所長。
詔謂朔方災傷，軍儲闕乏。此則三司失計置，轉運使不舉職，蓋非一日。既往固已不咎，來者又復不追，臣未見其可也。且如施昌言承久敝之政，方欲竭思慮辦職事【一○】，一與賈昌朝違戾，遂被移徙，軍儲何由不乏。自去年秋八月計度市糴，而昌朝執異，訖今仲春而尚未與奪，財賦何緣得豐？先朝置內帑，本備非常，今為主者之吝，自分彼我，緩急不以為備，則臣不知其所為也。至如粒食之重，轉徙為難，莫若重立爵等，少均萬數，豪民詿誤，使得入粟，以免杖笞，必能速辦。夫能嗇以省費，漸致於從容，德音及此，天下之福也。比日多以卑官躐等請厚俸，或身為內供奉，有遙刺之給，或為觀察使，占留後之封。僥倖之門日開，賜予之物無藝。若令有司執守，率循舊規，庶幾物力亦獲□弛。
詔問戰馬乏絕，何策可使足用？臣前在三司，嘗陳監牧之弊，占良田九萬餘頃，須費錢百萬緡，天閑之數才三四萬，急有征調，一不可用。今欲不費而馬立辦，莫若賦馬於河北、河東、陝西、京東西五路。上戶一馬，中戶二戶一馬，養馬者復其一丁【一一】。如此則坐致戰馬二十萬，不為難矣。三月甲午，東染院使、荊湖南路鈐轄楊畋為屯田員外郎、直史館、知隨州。畋自陳在嶺表捉殺蠻賊，因得瘴霧之疾，願還文資，知近北一小郡，故有是命。
丁酉，詔許州知州、通判自今兼髃牧事。
知忻州郭諮獻獨轅衝陣無敵流星弩。諮有巧思，嘗自為兵械，皆簡要可用。此據諮本傳刪修。己亥，邢州觀察使李端愿奪一官，坐私其父婢，并嘗殺驢以享客，為人所告也。
庚子，御延和殿，召輔臣觀新造渾儀木樣。按宋史天文志作木樣，此作本樣，誤，今改正。時命日官舒易簡、于淵、周琮等參用梁令瓚、李淳風舊制改鑄渾儀也。
監察御史陳旭言：「近來所差接伴及入國使副，多是權貴之家未嘗歷事年少子弟，或緣恩例陳請。乞應差入國使副，於武臣中擇曾歷邊任，或履踐繁劇有才幹者充。」詔今後子細擇人。此據會要三月八日事，八日，辛丑也，就包拯出使書。
先是，戶部副使包拯答詔所問禦邊之策曰：
三路素為控扼之所，中則梁門、遂城，南入真定；西則鴈門句注，南入并、代；東則松亭、石關，南入滄州。然松亭以南數百里，水澤艱險，自北界而出者，則塘水足以限其來路。惟雁門句注背長城而南，東西地里稍廣，宋與遼古今所由出入之路也，或有侵軼，此最可虞。今河北緣邊，卒驕將惰，糧匱器朽。主兵者非綺紈少年，即罷職老校，隱蔽欺誕，趣過目前，持張皇引慝之說，訓練有名無實，聞者可為寒心。謂宜委中外大臣，精選其有實材者擢而任之，其庸懦者黜而去之。若不速為，一旦緩急旋圖之，則無所及矣。且河北者國家根本之地，存亡繫焉。近年黃河決溢，水醔尤甚，飢殍過半，公私窘迫。雖累下聖詔，矜卹賑救，使命相望，而農畝荒廢，流亡未復，倉廩虛竭，不支數月。此乃前日主計者之過也。臣頃歲嘗奉使送伴及出疆回日，凡三上言，乞支撥錢帛往河北，當穀賤時廣謀計置，以備凶荒。終以位疏言賤，不賜施行。方今粒食翔貴之時，有司雖竭力營辦，而財用不足，何以取濟。若更因循，不為處置，恐非宗社之福。惟陛下特出宸斷，銳意亟行之，免成後患。
臣嘗讀漢書，宣帝以西羌未平，京兆尹張敞建議，願令諸有罪非盜、受財殺人及犯法不得赦者，皆得以差入穀贖罪。欲乞下有司議罪犯可以贖者，條約事件，差定入穀多少，俾河北州軍得以贖罪。此亦權宜濟用之一端耳。兼三路官員甚觽，伏見真宗皇帝朝，以河北荒歉，減省京朝官、使臣、幕職七十五員，其逐路部署、押陣使臣軍職，自觀察使而下，悉罷赴闕。此先朝令典，願陛下遵而行之。
臣又聞河北屯兵，無慮三十餘萬。然備邊防、嚴武事，不可闕也。老弱者觽，緩急又不可用。當此艱食之際，供費寖廣，萬一糧儲不繼，勢必生變。望令本路轉運、安撫司，揀退老弱，以□物力。且老弱去則精銳者勇，物力□則贍養者足。其近裏兵伍，即令漸次抽那於有糧儲州軍就食。不然，則物力俱竭，為患不細。臣聞頃歲於鄆州、同州置二馬監，各侵民田數千頃。乃於河北監內分馬往逐處牧養，未逾一歲，死者十有七八，迄今為二州之害。議者謂不若依舊歸河北諸監，以其地給民，則馬無所損，民得其利矣。緣馬事屬髃牧司，逐州官吏，不得統轄，利害無由而知。今若委轉運使兼領，則巡按察視，可以革去積弊。磨以歲月，必致增羡。又何患戰馬之不足哉？
臣前所條陳，皆國家之常務，而言事者多及之。臣謂今之切務者，在擇政府大臣敢當天下之責，獨立不懼，而以安危為己任者，委以經制四方，庶幾可弭向者之患，而紓陛下之憂矣。
他日又言：
屯兵備邊，古之常制，所患民賦有限，兵食不
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