行，用中丞孫抃所薦也。中復，興國軍人，嘗知犍為縣，有善政。抃未始識其面，即奏為臺屬。或問之，抃曰：「昔人恥為呈身御史，今豈薦識面臺官邪【三六】！」按張唐英政要乃以為仁宗親問，然政要多誤，今不取。
辛酉，契丹國母遣林牙臨海節度使、左衛大將軍耶律庶忠，夏州觀察使兼東上閤門使李仲僖；契丹遣始平節度使耶律祁、崇祿卿周白來賀正旦。契丹使來，請曰：「願觀廟樂而歸。」上以問，宰相陳執中曰：「樂非祠享不作，請以是告之。」樞密副使孫沔曰：「此可告而未能止也，願告之曰：『廟樂之作，以祖有功、宗有德而歌詠之也。使者能留與吾祭，則可觀。』」上使人告之，使者乃退。有中人嘗任外官，率他武臣上書乞遷，上曰：「法不可得也。」訴不已，上以語沔，沔曰：「臣請退而問之。」乃召問曰：「曩汝在邊，某軍當給帛，汝不時給，何耶？」對曰：「帛，官物也，不敢妄以與人。」又問曰：「某人戰當奏功，汝不時奏，何耶？」對曰：「是幸賞也，故不奏。」沔曰：「爾能知此而反自為，何耶？」皆惶懼再拜趨出。此據孫沔墓誌及神道碑。初，賈昌朝建議：「漢、唐都雍，置輔郡，內翼京師。國朝都汴，而近京諸郡皆屬他道，制度不稱王畿。請析京東之曹州，京西之陳、許、鄭、滑州并開封府總四十二縣為京畿。」帝納之。壬戌，詔以曹、陳、許、鄭、滑五州為輔郡，隸畿內，置京畿轉運使。五州各增鈐轄一員，曹州更增都監一員，留屯兵三千人，以時教閱。若出戍，即於開封府近縣或鄰州徙兵足之。
天章閣直學士、吏部郎中王贄為樞密直學士【三七】、京畿水陸計度轉運使。
是歲，天下上戶部戶口，主戶六百九十三萬七千三百八十，口一千五百五十九萬七千四百五十；客戶三百八十五萬五千三百二十五，口六百六十九萬五千四百一十一。
左司諫賈黯建言：「天下無事，年穀豐熟，則民人安樂，父子相保。一遇水旱，則流離死亡，捐棄道路。發倉廩以賑之則糴不給，課粟富人則力不贍，轉輸千里則不及事，移民就穀則遠近交困。朝廷之臣，郡縣之吏，倉卒不知所出，則民饑而死者已過半矣。夫水旱之災，雖堯、湯有所不免，今不思所以備災之術，而歲幸年穀之熟，則是求出於堯、湯之所不可必者也。臣嘗讀隋史，見所謂立民社義倉者，取之以時而藏之於民，下足以備凶災，而上實無所利焉。願倣隋制，詔天下州軍，遇年穀豐熟，立法勸課畜積以備災。此孟子所謂『樂歲粒米狼戾，多取之而不為虐』者也，況取之以為民耶！」下其說司農寺，且命李兌與黯合議以聞。乃下諸路度可否，而以為可行者纔四路，餘或謂賦稅之外兩重供輸，或謂恐招盜賊【三八】，或謂已有常平足以贍給，或謂置倉煩擾。
於是黯復上奏曰：「臣嘗判尚書刑部，見天下歲斷死刑多至四千餘人，其間盜賊率十七八。原其所自，蓋愚民既迫於饑寒，又因之水旱，枉陷重辟。故臣請立民社義倉，以備凶歲。今諸路所陳，類皆妄議。若謂賦稅之外兩重供輸，則義倉之意，乃教民儲積以備水旱，官為立法，非以自利，行之既久，民必樂輸。若謂恐招盜賊，則盜賊利在輕貨，不在粟麥，今鄉村富室有貯粟數萬石者，亦不聞有劫掠之虞。且盜賊之起，本由貧困。臣建此議，欲使民有貯積，雖遇水旱，不憂乏絕，則人人自愛而重犯法，此正銷除盜賊之原也。若謂已有常平倉足以贍給，則常平之設，蓋以準平穀價，使無甚貴甚賤之傷。或遇凶饑，發以賑救，則既已失其本意，而常平之費，又出公帑，方今國用頗乏，所畜不厚。近歲非無常平，而小有水旱，輒流離餓莩，起為盜賊，則是常平果不足仰以賑給也。若謂置倉廩，歛材木，恐為煩擾，則臣聞『以佚道使民，雖勞不怨』。義倉之設，本為百姓，曉諭誠至，約束誠謹，則下民雖愚，宜無所憚。況今州縣修治郵傳驛舍，皆歛於民，豈於義倉，獨畏煩擾？人情可與樂成，不可與謀始，如臣言可采，願自朝廷斷而行之。」然當時牽於觽論，終不果行。
注釋【一】知而言之茲曰罔「言之」原作「不言」，據宋本、宋撮要本、閣本改。宋大詔令集卷一六六作「知其不可而言之茲曰罔」，亦可証。
【二】服玩原作「物玩」，據宋本、宋撮要本、閣本及編年綱目卷一四、宋史卷一五四輿服志改。
【三】梁適「適」原作「邊」，據閣本改。
【四】仍免兩料催科「料」原作「科」，據宋本、宋撮要本及宋會要食貨六九之四改。
【五】朝廷昨者築城境外「者」原作「日」，據宋本、宋撮要本、閣本及治蹟統類卷九仁宗築古渭寨改。
【六】項城閣本同。宋史卷三○○本傳作「須城」。
【七】此迫於饑爾閣本同。宋本、宋撮要本及同上宋史均作「此脫死爾」。【八】章句斷絕者為下閣本同。「下」，宋本、宋撮要本作「不通」，宋會要選舉一二之三一作「否」。
【九】九經各本同。同上宋會要作「九經五經」，治蹟統類卷二八祖宗科舉取人作「凡經」，疑作「凡經」是。
【一○】八匹「匹」上原有「百」字，據宋本、宋撮要本、閣本及治蹟統類卷九仁宗築古渭寨刪。
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