積，窮于賜予，困於浮費，臣不能知其詳，以外望度之，什耗七八矣，內藏已虛，而浸淫於左藏矣。夫府庫者，聚天下之財以為民也，非以奉一人之私也。祖宗所為置內藏者，以備饑饉兵革非常之費，非以供陛下奉養賜予之具也。今內藏庫專以內臣掌之，不領於三司，其出納之多少，積蓄之虛實，簿書之是非，有司莫得而知也。若皆以奉養賜予而盡之，一旦有饑饉兵革之事，三司經費自不能周，內藏又無所仰，斂之於民，則民以困竭，得無狼狽而不支乎？此臣夙夜所懍懍也。今陛下所以有唐、虞之德，而無唐、虞之治者，其失在於不忍而好予。不忍則不誅有罪，好予則不待有功。不誅有罪，則姦邪欺罔而不忌；不待有功，則貪佞徼倖而無厭。治道之所以不格于上下者，凡以此也。昔韓昭侯有敝囐，命藏之，侍者曰：「君亦不仁矣！不賜左右而藏之。」昭侯曰：「吾聞明主愛一嚬一笑，嚬有為嚬，笑有為笑。今囐豈特嚬笑哉！吾必待有功者。」彼小國諸侯，猶能重賞如是，而國以富強，況以四海之主，不行無功徼倖之賞，杜塞甘言卑辭之請，則唐、虞之治，何遠之有哉！夫府庫金帛，皆生民之膏血，州縣之吏鞭撻其丁壯，凍餒其老弱，銖銖寸寸而聚也。今以富大之州終歲之積，輸之京師，適足以供陛下一朝恩澤之賜，貴臣一日燕飲之費，陛下何獨不忍於目前之髃臣，而忍於天下之百姓乎！夫以陛下恭儉之德，擬於唐、虞，而百姓窮困之弊，鈞於秦、漢。秦、漢竭天下之力以奉一身，陛下竭天下之力以資觽人，其用心雖殊，其病民一也。此臣之所以尤戚戚者也。
又宮掖者，風俗之源也；貴近者，觽庶之法也。故宮掖之所尚，則外必為之；貴近之所好，則下必效之，自然之勢也。是以內自京師士大夫，外及遠方之人，下及軍中士伍，畎畝農民，其服食器用，比於數十年之前，皆華靡而不實矣。曏之所有，今人見之，皆以為鄙陋而笑之矣。夫天地之產有常而人數日繁，耕者寖寡而游手日觽，嗜慾無極而風俗日奢，欲財力之無屈，得乎哉？又府史胥徒之屬，居無廩祿，進無榮望，皆以啗民為生者也。上自公府省寺、諸路監司、州縣、鄉村、倉場、庫務之吏，詞訟追呼、租稅繇役、出納會計，凡有毫釐之事關其手者，非賂遺則不行。是以百姓破家壞產者，非縣官賦役獨能使之然也，大半盡於吏家矣。此民之所以重困者也。又國家比來政令□弛，百職隳廢，在上者簡倨而不加省察，在下者侵盜而恣為姦利。是以每有營造貿賣，其所費財物什倍於前，而所收功利曾不一二。此國用之所以尤不足者也。又自古百官皆有常員，而國家磨勘之法，滿歲則遷，日滋月益【四七】，無復限極，是以一官至數百人，則俸祿有增而無損矣。又近歲養兵務多不務精，夫兵多而不精，則力用寡而衣糧費【四八】，衣糧費則府庫耗，府庫耗則賜賚稀。是以不足者豈惟民哉，兵亦貧矣。策之失者，無甚於此也。凡此數者，皆所以竭民財者也。陛下安得熟視而無所變更邪？
臣愚伏願陛下觀今日之弊，思將來之患，深自抑損，先由近始。凡宗室外戚，後宮內臣，以至外廷之臣，俸給賜予，皆循祖宗舊規，勿復得援用近歲僥倖之例。其踰越常分，妄有干求者，一皆塞絕，分毫不許。若祈請不已者，宜嚴加懲譴，以警其餘。凡文思院、後苑作所為奇巧珍玩之物，不急而無用者，一皆罷省。內自妃嬪，外自宗戚、臣庶之家，敢以奢麗之物夸眩相高，及貢獻賂遺以求悅媚者，亦明治其罪，而焚毀其物於四達之衢。專用樸素以率先天下，矯正風俗，然後登用廉良，誅退貪殘，保佑公直，銷除姦蠹，澄清庶官，選練戰士，不祿無功，不食無用。如此行之久而不懈，臣見御府之財將朽蠹而無所容貯，太倉之粟將彌漫而不可蓋藏，農夫棄糧於畎畝，商賈讓財於道路矣！孰與今日汲汲以應目前之求，懍懍以憂將來之困乎！
夫食貨者，天下之急務，今窮乏如是，而宰相不以為憂，意者以為非己之職故也。臣願復置總計使之官，使宰相領之，凡天下之金帛錢穀，隸於三司及不隸三司如內藏、奉宸庫之類【四九】，總計使皆統之。小事則官長專達，大事則謀於總計使而後行之，歲終則上其出入之數於總計使，量入以為出。若入寡而出多，則總計使察其所以然之理，求其費用之可省者以奏而省之，必使歲餘三分之一以為儲蓄，備禦不虞。凡三司使、副使、判官，轉運使及掌內藏、奉宸等庫之官，皆委總計使察計能否，考其功狀以奏而誅賞之。若總計使久試無效，則乞陛下罷退其人，更置之。議者必以為宰相論道經邦，燮理陰陽，不當領錢穀之職，是皆愚人不知治體者之言。昔舜舉八愷，使主后土，奏庶艱食，貿遷有無，地平天成，九功惟敘；周禮冢宰以九職、九賦、九式、九貢之法治財用；唐制以宰相領鹽鐵、度支、戶部；國初亦以宰相都提三司、水陸發運等使。是則錢穀自古及今皆宰相之職也。今譯經潤文，猶以宰相領之，豈有食貨國之大政，而謂之非宰相之事乎！必若府庫空竭，閭閻愁困，四方之民流轉死亡，而曰我能論道經邦，燮理陰陽，非愚臣之所知也。治平元年十二月，更定三司判官久任法，或因光此疏也。
己酉，龍圖閣直學士、吏部員外郎兼侍講、知諫院楊畋卒，贈
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