官堪備升擢及將領任使，臣見頃者下詔薦士，或其人已有薦者，而有他人薦之，則例皆責以別舉。臣愚謂宜無限重複，可擇所薦多者特加擢用【五】，則庶幾得人。」從之。
十一月甲子，詔中外文字不得用「受益」二字。翰林學士賈黯奏仁宗舊名所當避也。
乙亥，命屯田郎中徐億、職方員外郎李師錫【六】、屯田員外郎錢公紀刺陝西諸州軍百姓為義勇。
初，宰相韓琦奏：「三代、漢、唐以來，皆籍民為兵，故其數雖多而贍養至薄，所以維制萬方而威服四夷，又非近世所蓄冗兵可及也。唐置府兵【七】，最為近古，天寶已後，廢不能復【八】，因循至于五代，廣募長征之兵，故困天下而不能給。今之義勇，河北幾十五萬，河東幾八萬，勇悍純實，生於天性，而有物力資產、父母妻子之所係，若稍加簡練，亦唐之府兵也。陝西當西事之初，亦嘗三丁選一丁為弓手，其後刺為保捷正軍，及夏國納□，朝廷揀放，於今所存者無幾。河北、河東、陝西三路，當西北控禦之地，事當一體。今若於陝西諸州亦點義勇，止刺手背，知不復刺面，可無驚駭。或令永興、河中、鳳翔三府先刺，觀聽既安，然後次及諸郡，一時不無小擾，而終成長利。」詔從之。樞密副使胡宿請且刺沿邊州軍。上曰：「不若即了之。」韓琦意亦欲如此，乃命億等往，除商、虢二州不籍，餘悉籍義勇。凡主戶家三丁選一，六丁選二，九丁選三，年二十至五十材勇者充，止刺手背。以五百人為指揮，置指揮使并副二人，正都頭三人，十將、虞候、承局、押官各五人。歲以十月番上，閱教一月而罷。又詔秦州成紀等六縣，有買保毅田承名額者【九】，三丁刺一，六丁刺二，九丁刺三，悉以為義勇，人賜錢二千。總得十五萬六千八百七十三人。案英宗紀作十三萬，蓋據會要之數，故與此異，至司馬光傳云刺義勇二十萬，則因後韓琦驟益二十萬兵之語而誤也。其後復詔秦、隴、儀、渭、涇、原、邠、寧、環、慶、鄜、延十二州義勇，遇召集防守【一○】，日給米二升，月給醬菜錢三百。實錄云刺義勇十三萬八千四百六十五人，會要與實錄數同，今從本志。十二州別給米及錢【一一】，會要乃三年八月十日事，本志以為是歲，今從本志，並附見于此。於是知諫院司馬光奏曰：「伏見康定、慶曆之際，趙元昊叛亂，王師屢敗，乏少正軍，遂籍陝西之民，三丁之內選一丁，以為鄉弓手，尋又刺充保捷指揮，於沿邊戍守。閭里愁怨，不可勝言。耕桑之民，不習戰鬥，官中既費衣糧，私家又須供送，骨肉流離，田園蕩盡。陝西之民至今二十餘年終不復舊者以此也。是時，河北，河東邊事稍緩，朝廷但籍其民以充義勇，更不刺為正軍。今議者但怪陝西獨無義勇，不知陝西之民三丁已有一丁充保捷矣。西事以來，陝西困於科調，比於景祐以前，民力減耗三分之二；加以近歲屢遭凶歉，今秋方獲小稔，且望息肩，又值邊鄙有警，眾心已搖，若更聞此詔下，必大致驚擾。況即日陝西正軍甚多，不至闕乏，何為遽作此有害無益之事，以循覆車之轍？」
又奏曰：「臣前上殿乞陛下留意備邊。所謂備者，非但添屯軍馬，積貯糧草而已，在於擇將帥而修軍政。今將帥不才者未聞有所改更，軍政頹敝者未聞有所振舉，而無故籍耕桑之民，使之執兵，徒有驚擾而實無所用。昔康定、慶曆之間，籍陝西之民為鄉弓手【一二】，始者明出敕牓云使之守護鄉里，必不刺充正軍屯戍邊境。牓猶未收，而朝廷盡刺充保捷指揮，令于邊州屯戍。當是時，臣丁憂在陝西，備見其事。民皆生長太平，不識金革，一旦調發為兵，自陝以西，閭閻之間如人人有喪，戶戶被掠，往往逃避於外，官中縶其父母妻子，急加追捕【一三】，鬻賣田園以充購賞。刺面之後，人員教頭利其家富，百端誅剝；衣糧不足以自贍，須至取於私家；或屯戍在邊，更須千里供送，父母財產日消月鑠，以至於盡。況其生平所習者唯桑麻耒耜，至於甲冑弩槊，雖日加教閱，不免生疏，臨敵之際，得便即思退走，不惟自喪其身，兼更曳動大陳。自後官中知其無用，遂大加沙汰，給以公據，放令逐便。而惰游已久，不復肯服稼穡之勞；兼田產已空，無復歸望，皆流落凍餒，不知所在。長老至今言之，猶長歎出涕，其為失策【一四】，較然可知。今朝廷雖云所籍之民止刺手背，農隙之時委州縣召集教閱，止在鄉里，不令戍邊，而民間懲往年之事，必大興訛言，互相驚擾。朝廷號令失信，前後已多，雖州縣之吏篃至民家，面加曉諭，亦終不肯信。逃亡避匿，刑獄必繁，怨嗟之聲，周遍一方【一五】，足以動搖髃心，感傷和氣。若使分毫有益於國，亦無所顧；此有害無益，顯然明白。伏望陛下軫念生民，早賜寢罷。」
又奏曰：「臣聞之，易曰：『不遠復，無祗悔。元吉。』說命曰：『無恥過作非。』今雖敕命已下，若追而止之，猶勝於遂行不顧。不可避反汗之嫌而蹈迷復之凶也。百姓一經刺手，則終身羈縻，不得左右，人情畏憚，不言可知。康定年中揀差鄉弓手時【一六】，元不刺手，後至慶曆年中，刺充保捷，富有之家猶得多用錢財，雇召壯健之人充替。今一切皆刺其手，則是十餘萬無罪之人永充軍籍，不得復為平民，其為害民，尤甚於康定之時也。望指揮下陝西路，其義勇未得揀刺，別候指揮，然後博延卿士大夫，更熟議其可否【一七】。」
又奏曰：「臣比日以來，熟思其事【一八】，誠於民有世世之害，於國無分毫之利。何謂於民有世世之害？臣竊見河北、陝西、河東，自景祐以前，本無義勇，凡州縣諸般色役，並是上等有物力人戶支當。其鄉村下等人戶，除二稅之外，更無大段差徭，自非大饑之歲，則溫衣飽食，父子兄弟熙熙相樂。自寶元、慶曆之間，將陝西一路弓手盡刺充保捷正軍，自此騷然愁苦矣。其河北、河東之民，比於陝西路，雖免離家去鄉戍邊死敵之患，然一刺手背之後，或遇水旱凶荒，欲分房逐熟，或盡典賣田產，欲浮游作客，皆慮官中非時點集，不敢東西。又差點之際，州縣之吏寧無乞纣教閱之時，人員教頭寧無斂掠？是以常時色役之外，添此一種科徭。朝廷近年分命朝臣篃往諸路減省色役，至於弓手、壯丁、解子、驛子之類，州縣所不可闕者，亦皆減放，謂之□恤民力，今乃無故刺一路之民十餘萬以為義勇。何朝廷愛之於前，忍之於後，憫之於小而忘之於大乎？且今日既籍之後，則州縣義勇皆有常數，每有逃亡病死，州縣必隨而補之，然義勇之身既羈縻以至老死，而子孫若有進丁，又不免刺為義勇，是使陝西之民子子孫孫常有三分之一為兵也。故臣曰於民有世世之害也。何謂於國無分毫之利？太祖、太宗之時未有義勇，至於正軍亦不及今日十分之一，然而太祖取荊湖，平西川，下廣南，克江南；太宗取兩浙，克河東，一統天下若振槁拾遺。此豈義勇之力也？蓋由民政修治，軍令嚴肅，將帥得人，士卒精練故也。康定、慶曆之間，趙元昊負累朝厚恩，無故逆命，侮慢不恭，侵犯邊境。朝廷竭天下之力以奉邊鄙，劉平、任福、葛懷敏相繼覆沒，士卒死者動以萬數。正軍不足，益以鄉兵，外府不足，繼以內帑，民力困極，財物殫盡。終不能出一旅之眾，涉區脫之地以討其罪，而不免含垢忍恥，假以寵名，誘以重賂，僅得無事。當是時，三路新置鄉兵共數十萬，何嘗得一人之力乎？以此觀之，義勇無用，亦可知矣。賈誼曰：『前車覆，後車戒。』康定、慶曆禦邊之策，國家當永以為戒，今乃一一檢當時體例而行之，是後車又將覆也。有難臣者必曰：『古之兵皆出民間，豈民兵可用於古而不可用於今乎？』臣則對曰：『三代之時，用井田之法以出士卒車馬，居則為比、閭、族、黨、州、鄉，行則為伍、兩、卒、旅、師、軍，為之長者，皆卿士大夫也。唐初府兵，各有營府，有將軍、郎將、折衝、果毅，以相統攝，是以令下之日，數萬之眾可以立集，無敢逃亡避匿者。以其綱紀素備故也。今鄉兵則不然，雖有軍員節級之名，皆其鄉黨族姻，平居相與拍肩把袂、飲博鬥毆之人，非如正軍有階級上下之嚴也。若安寧無事之時，州縣聚集教閱，則亦有行陳旗鼓，開弓□弩，坐作叫噪，真如可以戰敵者；設若聞敵寇大入，邊兵已敗，邊城不守，則莫不迎望風聲，奔波迸散，其軍員節級將鳥伏鼠竄【一九】，自救之不暇，豈有一人能為縣官率士卒以待寇乎？以臣觀之，此正如兒戲而已。』安有為國家計，騷擾一路之民，使之破家失業，而為兒戲之事乎？臣故曰於國無分毫之利也。」
又奏曰：「今建議以義勇為便者，必曰即日【二○】河北、河東不用衣糧而得勝兵數十萬，皆教閱精熟，可以戰敵；又兵出民間，合於古制。臣請言其不然。彼數十萬者，虛數也；教閱精熟者，外貌也；兵出民間者，名與古同而實異也【二一】。古者，兵出民間，耕桑之所得皆以衣食其家，故處則富足，出則精銳。今既賦斂農民之粟帛以贍正軍，又籍農民之身以為兵，是一家獨任二家之事也。如此，民之財力安得不屈？以臣愚見，河北、河東已刺之民猶當放遣，況陝西未刺之民乎？陛下欲知利害之實，何不試召建議者而問之曰【二二】：『河北、河東自置義勇以來，敵寇凡幾次深入腹內州軍，用義勇拒戰而敵寇敗退？今既有義勇之後，三路正軍皆可廢而不用乎？』若果然，敵寇曾深入，因得義勇之力而敗退，今來刺義勇之後，正軍皆可廢罷，此乃萬世之長策也，願陛下行之勿疑。若自置義勇以來，未嘗經陳敵使用，今來雖有義勇，正軍亦未可廢罷，則何忍以十餘萬無罪之赤子，盡刺以為無用之兵乎？若以為敕命已行，不肯遽改，即乞且免刺手背，候邊事寧息，依舊放散，則民雖有一時騷擾之勞，猶免終身羈縻之苦。若以臣所言皆孟浪迂闊，不可施行，則臣之知識愚暗，更不可久污諫諍之列，望別擇賢才而代之。」
又奏曰：「臣昨上殿乞罷刺義勇，陛下宣諭以為命令已行。臣退而思之，不勝鬱悒，終夕不寐，深病陛下此言之失。自古明聖之君，聞一善言立為之變更號令者多矣，不可悉數。惟近歲大臣自知思慮不熟，號令已失，無以抑奪臺諫之言，則云命令已行，難以更改，此乃遂非拒諫之辭。陛下新臨大政，當求善無厭、從諫如流之時而亦有此言，天下將何望焉！且唐室以前，諫議大夫、拾遺、補闕皆中書、門下省屬官，日與中書令、侍中侍於天子之側【二三】，議論大政，苟事有闕失，皆得隨時規正。今國家凡有大政，惟兩府大臣數人相與議論，深嚴祕密，外廷之臣無一人知者，及詔敕已下，然後臺諫之官始得與知。或事有未當，須至論列，又云命令已行，難以更改，則是國家凡有失政，皆不可復救也。如此，豈惟愚臣一人無用於時，諫諍之官皆可廢也。以臣所見，但當論其事之得失，言之是非，不當云命令已行不可改也。今陝西一路之民，小大皇皇，正如在湯火之中，若忽得朝廷指揮，云所有義勇且休揀刺【二四】，其已刺手背者，並給與公憑放令逐便，是得出湯火之中【二五】，死而復生也。其誰不歡呼鼓舞，感戴聖恩，豈有一人云命令已行不當復改邪【二六】！陛下萬民之父母，萬民陛下之赤子，豈有父母誤墜其子於井而曰『吾誤矣』，遂忍不救邪？昔舜稱堯之德曰『稽於眾，舍己從人』；仲虺稱湯之德曰『用人惟己，改過不吝』。臣願陛下勿以先入之言為主，虛心平意以察臣前後五次所言果然為是為非。若其是歟，即乞早降指揮，罷刺陝西義勇；若其非歟，即乞如臣前來所奏，特賜降黜，別擇賢才而代之。所有『命令已行』之言，伏望陛下自今永以為戒，不可使天下聞之，塞絕善言之路也。」終勿聽。光又六奏及申中書，自劾求去，亦終勿許【二七】。
嘗至中書與韓琦辨，琦謂光曰：「兵貴先聲後實，今諒祚方桀傲，聞陝西驟益二十萬兵，豈不震慴？」光曰：「兵之用先聲，為無實也【二八】，獨可以欺之於一日之間爾，少緩則敵知其情，不可復用矣。今吾雖益二十萬兵，然實不可用，過十日，西人知其詳，寧復懼乎？」琦不能答，復曰：「君但見慶曆間陝西鄉民初刺手背，後皆刺面充正軍，憂今復然耳。今已降敕牓與民約，永不充軍戍邊矣。」光曰：「雖光亦未免疑也。」琦曰：「吾在此，君無憂此語之不信。」光曰：「光終不敢奉信，非獨不敢，但恐相公亦不能自信爾。」琦怒曰：「君何相輕之甚耶？」光曰：「相公長在此可也，萬一他人當位【二九】，因相公見成之兵，遣使運糧
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