詔：「原渭州、德順軍自今三年買馬三萬匹，買馬官以十分為率，買及六分七釐轉一官，餘三分三釐均為三等，每增一等更魜磨勘一年。歲給三司及成都府、梓利州三路納絹共十萬，與陝西賣鹽錢相兼償馬價。」初，三州軍買馬，三年共萬七千一百匹，而髃牧判官王誨言：「嘉祐六年以前，秦州上京券馬，歲不下萬四五千匹。嘉祐七年置買馬司於原、渭、德順三州軍，皆選良馬售以高價，於是券馬法壞，類多死損，枉費錢帛。請令原、渭、德順增買歲共一萬匹，使臣優加酬獎，及出錢帛以償馬價。」故有是詔。司馬光奏疏曰：臣以不材，誤承朝廷委用，待罪長安，兼領一路十州兵民大柄。朝辭之日，伏蒙陛下面諭以凡邊防事機及朝廷得失，有所聞見，令一一奏聞。臣受命以來，且愧且懼：所愧者聖恩深厚，責任至重；所懼者知識淺短，無以堪稱。夙夜疚心，不敢寧居。
臣自入境以來，見流移之民，道路相望，詢訪閭里，皆云今夏大旱，禾苗枯瘁，河渭以北，絕無所收，獨南山之下，稍有所存。而入秋霖雨，經月不霽，禾雖有穗，往往無實，雖有實，往往無米，雖有米，率皆細黑【三九】。一斗之粟，舂簸之後，不過得米三四升。穀價踊貴，民間累年困於科調，素無蓄積，不能相贍，以此須至分房魜口，就食西京、襄鄧商虢等州，或傭賃客作【四○】，或燒炭采薪，或乞□剽竊，以度朝夕。當此之際，國家惟宜鎮之以靜，省息諸事，魜節用度，則租稅自輕，繇役自少，逋負自寬，科率自止。四患既除，民力自足，民財自饒，閭里自安，流亡自還，固不待陛下憂勤於中，宰相劬勞於外，然後人人得其所也。苟或不然，國家雖欲輕租稅、寬逋負，其所費之財何由可得？雖欲少繇役、止科率，其所營之事何由可成？四患不除，雖日下恩澤之詔，民猶不免於流移轉死也。蓋欲止沸者莫若絕薪，欲安民者莫若省事，此目前之驗，非難知也。
臣到官以來，伏見朝廷及宣撫等司指揮，分義勇作四番，欲令以次於緣邊戍守，選諸軍驍銳及募閭里惡少以為奇兵；造乾糧、芻□少飯、布囊、力車【四一】以備餽運，而悉取歲賜秉常之物散給緣邊諸路，又竭內地府庫【四二】甲兵財物以助之。且以永興一路言之，所發人馬，甲八千副，錢九萬貫，銀二萬三千兩，銀曂六千枚，其餘細瑣之物，不可勝數。動皆迫以軍期，上下相驅，急於星火。官吏狼狽，下民驚疑，皆云國家將以來春大舉六師，長驅深入，以討秉常之罪。臣以疏賤，不得預聞廟堂之議，未知茲事為虛為實。昨者親承德音，以為方今邊計，惟宜嚴謹守備。俟其入寇，則堅壁清野，使之來無所得，兵疲食盡，可以坐收其敝。臣退而思念，聖謀高遠，深得王者御戎狄之道，實天下之福。及到關中，乃見凡百處置，皆為出征調度。臣不知有司在外，不諭聖意，以致有此張皇，將陛下默運神算不令愚賤之臣得聞其實也？臣不勝惶惑，晝則忘食，夜則忘寢，心寒股栗，竊為陛下危之。
夫兵者凶器，聖人不得已而用之。自古以來，國家富強，將良卒精，因人主好戰不已，以致危亂者多。況今公私困竭，將愚卒懦，乃欲驅之塞外，以捕狡悍之寇，其無功必矣。豈惟無功，兼後患甚多，不可盡言也。若朝廷初無出征之意，則何為坐散府庫之財，疲生民之力，訖無分毫之事？萬一將來敵騎入寇，府庫已竭，民力已困，將何以禦之？臣先任御史中丞日，朝廷將興綏州之役，臣曾上言：國家先當舉百職，修庶政，安百姓，實倉庫，選將帥，立軍法，練士卒，精器械，八事皆備，然後可以征伐四夷。今此八事未有一者勝於曩時，而況關中飢饉，十室九空，為賊盜者紛紛已多，縣官倉庫之積，所餘無幾，乃欲輕動大觽，橫挑猛敵，此臣之所大懼也。或者又云，國家未討秉常，先欲試兵，誅一小族。若果如此，尤為不可。何則？今者竭關中之財力，大興師觽，乃捨有罪之強寇，誅無辜之小種，勝之不武，不勝為笑，將無以復號令戎狄矣。此二策者，皆為不可。
伏望陛下深鑒安危之機，消之於未萌，救之於未形，速下明詔撫諭關中之民，以朝廷不為出征之計；其義勇更不分番於緣邊戍守，亦不選募奇兵；凡諸調發為饋運之具者，悉令停罷；愛惜內地倉庫之儲【四三】，以備春深賙救飢窮之人。如此，豈惟生民之幸，亦社稷之福也。臣不勝憂迫，直輸赤誠，惟陛下裁察。此疏不得其時。光以十月十九日面謝於崇政殿，又永興謝上表云：今月十四日到任。表稱「今月」，必十一月也。疏稱「今夏大旱」，蓋三年夏也。又稱「今春大舉」，則當是四年春矣。既先稱「今夏」，即不當更稱「今春」，疑「今春」字當作「來春」，此疏或以十一月末或十二月間上也。姑附十二月末，更須詳考。
富弼言：弼所言據劄子，集見于此。「竊知陝西用武，諸路入討，至今已是數月，調發輸斂，不無勞費。陛下躬親萬務，勤於訪逮。臣所恨未能一效死力，少□陛下西顧之憂。且念靈、夏數州，自太宗割賜之後，幾及百年，所存惟是空壘而已。今所得城壁，切恐未償所費，既已克下，又須守禦，自此勞費，卒無已時。臣又有愚慮者，伏緣西夏與北敵，視朝廷常為犄角之勢。蓋北敵山前、後十
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