不給役人，歲終詳具羡數申司農寺，餘應係常平司物當留一半【一四】。」
又詔：「廣西轉運司運糧丁夫，如州縣點集起發人足，止是部夫官不能鈐束，致走失藏避三分以上，故作注滯，並止坐部夫官，依今月己亥縣官例施行。其差發夫官更不坐罪。」
辛丑，御史中丞鄧潤甫，御史周尹、蔡承禧、彭汝礪言：
伏見朝廷以熙河路鬼章為寇，遣內侍省押班李憲往，以秦鳳、熙河路計議措置邊事司為名。中外之論，皆謂憲雖名為計議措置邊事，而軍前諸將皆受憲節制，其實大帥。然自詩、書以降，迄于秦、漢、魏、晉、周、隋，上下數千載間，不聞有以中人為將帥者，此其故何也？勢有所不便也。蓋有功則負恃驕恣，陵轢公卿，何所忌憚；無功則挫損國威，傳笑四夷，非細事也。唐自睿宗以前，未嘗以將帥屬中人，至明皇承平日久，志大事奢，稍委近習，會安南蠻渠梅叔鸞叛，而楊思勗請行，遂許之。然猶以宗楚客為大都護。及覃行章亂黔中，始以思勗為招討使，雖有禽滅寇盜之功，而唐之禍萌於此矣。及代宗用魚朝恩拒史思明，討僕固瑒，而恃功擅命，幾危社稷，倚元載除之，寒心者數月。以程元振判元帥行軍司馬，權震天下，元勳故老，皆見斥逐。洎犬戎內侵，集天下兵無隻輪入關者，此皆已然之效也【一五】。憲宗時，王承宗叛，以吐突承璀為行營招討處置使，諫官李鄘、許孟容、呂元膺、段平仲、白居易等，觽對延英，謂古無中人位大帥，恐為四方笑，乃更為招討宣慰使。而承璀卒以無功，輕謀弊賦得罪。及後世區區，踵其故跡，而唐之患有不可勝言者，其源蓋起於開元也。今陛下更易百度，未嘗不以先王為法，而忽降詔命以中人為帥，搢紳士大夫皆莫知所謂。夫以陛下之仁聖神武，駕馭豪桀，雖憲百輩，臣等知其無能為也。然陛下獨不長念卻慮，為萬世之計乎？使後世沿襲故跡，狃以為常，進用中人掌握兵柄，則天下之患，又將有不可勝言者矣。陛下其忍襲開元故跡，而忘天下之患乎？方今雖乏人，然文武之士布滿中外，豈無一人可以任陛下邊事？憲出入近密，荷國寵榮，詔下之日，大臣不敢言，小臣不敢議，臣等待罪憲府，以言為職，故敢盡其狂愚。
又言：
自開元以來，使中人為將，亦或成功，然其患常在於後。今陛下使憲將兵，功之成否，非臣等所能豫料。然以往事鑒之，其必有害。況陛下所行，皆將為法於萬世，豈可使國史所書，以中人將兵自陛下始！藝祖朝，中人官不過副使，至于今日，未嘗有專為將帥，軍前將校皆受其約束者，乞早賜罷。
又言：
陛下既數假寵於憲，則其類莫不畏向而服從之。憲功益高，賞不可不進，及其盛而抑之，則其中必不自滿。以柔媚之性，日習於侈大，挾不自厭滿之心，得所信嚮服從之類，以事陛下於中，此不可以不戒也。而臣等區區，誠知過計，然反復思念，自古未嘗有以兵寄閹人而不亂者。夫天下之事忽於其始，則其終也必有害。陛下以一方之事屬於憲，後以為例，則兵權必歸焉。故臣等以謂鬼章之患小，用憲之患大；憲功不成其禍小，成功其禍大。昔漢、唐、藝祖皆以兵定天下。方其初，中國分析為八九，世方乏才，人不知學，而祖宗震起於欃槍擾攘之中，所以安寧者，亦自多士而已，未聞此屬有與焉。今鬼章狗偷鼠盜，非可畏之與國也，陛下何重於憲，而忽忘天下之士，解功臣之體，以兆後世之患哉！
承禧又言：
臣竊惟陛下通知古今，明曉治體，非不知中人之出為害政。中人之柄兵不可訓後世，而必欲使之者，非以其便敏能適於指令歟？非以其捷給能有以應對歟？非以其熙河曾經行伍之間乎【一六】？此聖意孜孜果於用之，欲以救生民一時之患，而至於忘其可患之遠者，臣固以仰伏陛下垂意於一世之功矣，然而便敏似才，捷給似智，又曾經行伍必以為有功。臣請言便敏之害政者，夫中人之出，務於集事而不度事之淺深，一概以束下為能，既居兩路經略使之間，則必以陛下之威，使兩路經略使不敢議其可否，縱事有未便，則無敢言者矣。無敢言者，則雖有害於邊防，陛下無由而聞矣。臣請言捷給之害於事者，陛下深居法宮之中，髃臣進見以時，而憲日侍左右，髃臣日疏，而憲日親。親莫如憲，日侍左右莫如憲，其為謀固已易於信從，而又嘗歷熙河，其性慧巧，必能有以投陛下之意，其所言於邊邦有害，則陛下雖聖明能悉知之乎？憲之處熙河，謂之有功也，豈憲之獨能然哉？上有大帥，下有偏裨。熙河軍吏，以陛下俾親信之出也，有功必推憲，其無功敢議憲以聞上乎？故憲能累積以至此，豈憲之必能然哉？然而以陛下之明聖，必有以昭亮而未肯遽易者【一七】，豈非出此乎？
臣有一言，望陛下少垂清光，以思之，復之，熟之。陛下今命諸路之帥都副總管以為可以任邊矣，今差將官正副七十餘人，以為可以將領矣，至於小郡列堡，而以材武名者不可勝數，小有事宜，豈無一人可任者？至以中人為專帥而臨制兩路，雖曰計議，又帶措置之名，四夷聞之，豈不輕視乎？骮今秦鳳、熙河之彫敝，常奉自己難給，而又以一二千指揮之兵以食之！鬼章者，如聞潛已遁去，臣恐憲慮無功，又別生邊事以邀
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