分別降指揮外，及市易司已買鹽，亦依客人例貼納價錢。餘依所定。凡通商州軍，在京西者為南鹽，在陝西者為西鹽。若禁鹽地則為東鹽【一二】，其詳具天聖八年十月。司馬記聞載皮公弼言「官賣鹽無利」，此稱「官賣不得不罷」，當改其事。然詔云「官賣地分，別降指揮」，則是官賣不全罷也。三月十六日指揮，當即是別降者，記又差誤，具注八年閏四月十八日。御史劾額外鹽鈔，在九年二月六日。
沈括自誌曰：
先此，陝西鹽利亡其大半，未有以救其弊。括言其為鹽之蠹者，其說有四：其一，民足於鹽，歲不過三十五萬囊，為錢二百一十餘萬緡而已。是時乃出鈔三百五十萬緡，鹽有常費而出鈔無藝，此鈔之所以輕也。實用之外，可益二十萬緡，以備水火敗失。以二百萬緡為歲常，無得加焉，鈔自無低昂。其二，池鹽舊分東、西路，西鹽下東鹽之價囊千錢，欲勝塞外之姦鹽，卒不可止，而徒抑西鹽之價，以傾東鹽之利，西鹽日流於東路，而東鹽益不售，守疆之吏，不能禁也。括請合東、西之價為一，而省畫疆之吏、兵數百。其三，出鈔委之解鹽司，外司常持損益之柄，不計三司之有無，鈔輕則又出度支錢以歛滯鈔，故中都之藏日虛，而鹽之出者歲溢。括請外司惟謹其出納，而制鈔之本歸之三司。其四，制諸司之鬻鹽者同為一價，無得低昂以兼商人之利，則歲售有常，而畜鈔可以無弊，而滯錢藏於民者出矣。法雖已具，而鈔之藏於民未有術以歛之，於是閉池無出鹽，而以時價收宿鈔，貸錢八十餘萬緡于少府，以歛滯鈔，而公私之鈔悉上矣。是時鈔為錢二千五百，滯鈔既上，則為錢六千，囊有三千五百之羡，藏鈔者過幸。於是發五使分籍公私之鹽，囊輸錢三千，然後得貨民【一三】，得羡餘價五百，而歛鈔之貸不失一錢，而鹽利復貫。度支歲糴河北邊粟三百萬緡，悉為東南鹽鈔，而榷貨務日入鈔之利萬緡以為常，是時纔得千餘緡。括以其原生於法出於多孔，省、寺髃有司或借鹽鈔而陰用以易百貨，稱貸入息，自制高下之價。民趨一切之利，而度支之鈔益輕。諸道轉運司得用田廬券契質鹽，人不持一錢，搏手以取萬鈞之鹽，豈復賴度支之鈔？又四方上太府錢募民入資，太府執券以受錢于外州，以省轉送之費。此雖為利，而不知民樂應募，而鈔鹽不售。鹽所以生財，利出於海而無窮，不售則為朽壤【一四】。錢雖未入太府，而藏於外州，其實皆在也。獨費將送而已。閉便錢之路，而專以售鹽為利者，不知民食鹽有常，而為鈔歲蔓，則陝西折估之弊，復移于東南，是二法欲相權，當以售鹽為望，而以便錢調其盈虛，不可以一術御也。三孔既塞，而榷貨萬緡之入，不踰月而復。括自誌措置解鹽鈔法，當即是十年二月二十七日實錄所書者。但實錄全載吏牘，括誌稍文其言耳。三十萬囊，即三十五萬席也。其四說第三說，實錄乃於元豐二年二月丙辰載之。按：括罷三司使，在熙寧十年七月初九日，括為三司使，當即行其說，不知何故實錄就括罷三司使一年後始載此也。食貨第五卷：十年，三司言：「鹽法之弊，由熙河鈔溢額，故價賤而芻糧貴，又東、西、南三路通商郡邑榷賣官鹽【一五】，故商旅不行。今鹽法當改，官賣當罷，請先收舊鈔，印識舊鹽，行加納之法。官盡買舊鈔，其已出鹽，約期聽商人自言，準新價增之，印鹽席，給符驗。東、南舊法，鹽鈔席才三千五百，西鹽鈔席減一千，官盡買，先令解州場院驗商人鈔書之，乃許賣。已請鹽，立限告賞，聽商人自陳。東南鹽席加錢二千五百，西鹽席加三千，為易舊符，立期令賣。罷兩處禁榷官賣，提舉司賣鹽並用新價錢充買舊鈔，商人願對行算請者聽。官為印識如法，應通商地各舉官一員，其全席鹽限十日自言，乃令加納錢，為印識，給新引，聽以舊鈔當加納錢。」皆行之，而別定官賣鹽地。詔市易司已買鹽亦加納錢。已上十年二月二十七日。三司言：「澶、濮、濟、單、曹、懷州，南京，陽武、酸棗、封邱、考城、東明、白馬、長垣、胙城、韋城九縣，雖使通商，而為他鹽侵奪，害于商販，請復官賣便。河陽、同華解州、河中、陝府、陳留、雍邱、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶溝、太康、咸平、新鄭，試令通商，其入不及官賣者，官復自賣。」從之。已上三月十一日。又詔：「商鹽入京，悉賣之市易務，每席毋減十干，民鹽皆買之市易，私與商人為市，許告沒其鹽。」已上四月十二日。三司言：「皮公弼鹽法，酌前後兩池所支鹽數，歲請以二百三十萬緡為額。」以上四月二十三日。又詔：「京師置七場買東南鈔，而市易務言為錢五十九萬三千餘緡，三司言闕錢，頗還其鈔，令賣之於西。買者其三給錢，其七準緣邊價給新引，庶得民間舊鈔，而新引易於變易。」詔用其議。已上四月二十四日。實錄無。制置解鹽使。皮公弼請復范祥舊法，平市價。詔假三司錢三十萬緡，市鈔於京師。已上六月二十九日。上嘗謂輔臣曰：「向以陝西用不足，使市鈔京師，蓋欲權鹽價飛錢於塞下，而出錢五百萬緡不能救其弊也。朝廷措置經始，所當重謹，便國者姑安靜以持之。」已上元豐二年正月二十六日。先是，解鹽分東西，西鹽賣有分域，又並邊州軍市芻糧給鈔過多，故鈔
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