既竭，狼狽奔潰。築塞極邊，功猶未畢，輕敵不備，闔城塗地。使兵夫數十萬，暴骸於曠野；資仗巨億，棄損於異域。又有生事之臣，欲乘時干進，建議置保甲、戶馬、保馬，以資武備。變茶、鹽、鐵冶等法，增家業侵街商稅等錢，以供軍須。遂使九土之民，失業困窮，如在湯火。此皆髃臣躁於進取，惑誤先帝，使利歸於身，怨歸於上，非先帝之本志也。臣荷先帝大恩，常思報效，嚮在朝廷之時，屢言新法非便，觸忤權貴，冒犯觽怒，爭辯非一。先帝憐其孤忠，不以為罪，仍蒙寵擢，寘之樞廷。臣以所言未行，力辭不受。臣非惡富貴而好貧賤，正欲感寤先帝，知臣為國不為身，庶幾采納狂瞽，使百姓獲安，基扃永固而已。既又自乞□官，退伏閭里，雖身處于外，區區之心，晨夕寤寐，何嘗不在先帝之左右。所以不敢自赴闕廷如此之久者，亦猶辭樞廷之志也。熙寧七年，歷時不雨，先帝遇災而懼，深自刻責，誕布詔書，廣開言路。臣當是時，不勝踴躍，極有開陳。而建議之臣，知所立之法不合觽心，天下之人必盡指其非，恐先帝覺寤，而己受誤國之罪，伏欺罔之刑，乃勸先帝繼下詔書，言新法已行，必不可動。臣之所言，正為新法，若不可動，臣尚何言？自是閉口，不敢復預朝廷論議十有一年矣。然每睹生民之愁怨，憂社稷之阽危，於中夜之間【七】，一念及此，未嘗不失聲拊心也。葵藿之志，猶望先帝一賜召對，訪以外事，得吐心極言，退就斧鉞，死無所憾。不意上天降禍，先帝升遐，臣之寸誠，無由披露，鬱抑憤懣，自謂終天。及奔喪至京，乃蒙太皇太后陛下特降中使，訪以得失【八】，是臣積年之志一朝獲伸，感激悲涕，不知所從。顧天下事務至多，臣思慮未熟，不敢輕有條對，但乞下詔，使吏民皆得實封上言，庶幾民間疾苦，無不聞達。既而聞有旨罷修城役夫，撤詗邏之卒，止御前造作，京城之人，已自歡躍。及臣歸西京之後，繼聞斥退近習之無狀者，戒飭有司奉法失當、過為煩擾者，罷物貨等場及民所養戶馬，又□保馬年限，四方之人，無不鼓舞！聖德傳布，一日千里，頌歎之聲，如出一口，溢于四表。乃知太皇太后陛下深居禁闥，皇帝陛下雖富於春秋，天下之事，靡不周知，民間觽情，久在聖度，四海髃生，可謂幸甚！凡臣所欲言者【九】，陛下略已行之，臣稽慢之罪，實負萬死！夫為政在順民心，苟民之所欲者與之，所惡者去之，如決水於高原之上，以注川谷，無不行者。苟或不然，如逆阪走丸，雖竭力以進之，其復走而下可必也。今新法之弊，天下之人，無貴賤愚智皆知之，是以陛下微有所改，而遠近皆相賀也。然尚有病民傷國，有害無益者，如保甲、免役錢、將官三事，皆當今之急務，釐革所宜先者。臣今別具狀奏聞，伏願決自聖志，早賜施行。議者必曰：「孔子稱：『孟莊子之孝，其他可能也，其不改父之臣與父之政，是難能也。』又曰：『三年無改於父之道，可謂孝矣。』」彼謂無害於民、無損於國者，不必以己意遽改之耳。必若病民傷國，豈可坐視而不改哉？易曰：「幹父之蠱，有子，考無咎。」象曰：「幹父之蠱，意承考也。」蠱者，事有蠱敝而治之也。幹父之蠱，跡似相違，意則在於承繼其業，成父之美也。又曰：「裕父之蠱，往見吝。」象曰：「裕父之蠱，往未得也。」裕者，益饒之名也【一○】。若不忍違異，益父之過，往而不返，未為得宜也。昔漢文帝除肉刑，斬右趾者棄市【一一】，笞五百者多死；景帝元年即改之，笞者始得全。武帝作鹽鐵、榷酤、均輸等法，天下困弊，盜賊髃起；昭帝用賢良文學之議而罷之，後世稱明。唐代宗縱宦官公求賂遺，置客省拘滯四方之人；德宗立未三月，悉禁止罷遣之，時人望致太平。德宗晚年有宮市，五坊小兒暴橫為民患，鹽鐵月進羨餘；順宗即位，皆罷之，中外大悅。是皆改父之政而當者，人誰非之哉？況先帝之志本欲求治，而髃下干進者，競以私意紛更祖宗舊法，致天下籍籍如此，皆髃臣之罪，非先帝之過也。
為今之計，莫若擇新法之便民益國者存之，病民傷國者悉去之。使天下曉然知朝廷子愛黎庶之志，吏之苛刻者必變而為忠厚，民之離怨者必變而為親譽，德業光榮，福祚無窮，豈不盛哉？夫天子之孝【一二】，在於得萬國之歡心以事其親，儻措置如此，歡心孰大焉？事親孰備焉？不然，今幅員之內，所在嗷嗷，有倒垂之急，延頸傾耳，以俟改法，庶得蘇息。若朝廷不以為意，日復一日，萬一遇千里之蝗旱【一三】，公私匱竭，無以相救，失業之民，蜂起為盜，安知無姦雄乘之而動，則國家有累卵之危。申屠剛曰：「未至豫言，固常為虛，及其已至，又無所及。」朝廷當此之際，解兆民倒垂之急，救國家累卵之危，豈暇必俟三年然後改之哉！況今軍國之事，太皇太后陛下權同行處分，是乃母改子之政，非子改父之道也，何憚而不為哉？惟聖明裁察！其乞罷保甲曰：臣竊以兵出民間，雖云古法，然古者八百家纔出甲士三人、步卒七十二人，閑民甚多，三時務農，一時講武，不妨稼穡。自上世相承，習以為常，民不驚擾。自兩司馬以上，皆選賢士大夫為之，無侵漁之患，故卒乘輯睦，動則有功。今籍鄉村之民，二丁取一，以為保甲，皆授以弓弩，教之以戰陳，是農民半為兵也。三四年來，又令河北、河東、陝西置都教場，無問四時，每五日一教。特置使者比監司，專切提舉，州、縣不得關預。每一丁教閱，一丁供送，雖云五日，而保正長以泥堋除草為名，日聚教場，得賂則縱之，不則留之，是三路耕耘收穫稼穡之業，幾盡廢也。自唐開元以來，民兵法壞，戍守戰攻，盡募長征兵士，民間何嘗習兵？夫兵者凶器，聖人不得已而用之。國家承平百有餘年，四夷順服，戴白之老不識兵革，一旦畎畝之人，忽皆戎服執兵，奔驅滿野，見者孰不驚駭？耆舊歎息，以為不祥。事既草創，調發無法，比戶騷擾，不遺一家。又巡檢、指使，按行鄉村，往來如織；保正、保長，依倚弄權，坐索供給，多責賂遺，少不副意，妄加鞭撻，蠶食行伍【一四】，不知紀極。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，無以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方，襁屬盈路。又朝廷時遣使者篃行按閱，所至犒設賞賚，靡費金帛，以巨萬計。此皆鞭撻平民銖兩丈尺而斂之，一旦用之如糞土。而鄉村之民，但苦勞役，不感恩澤。臣不知設保甲於農民之勞既如彼，國家之費又如此，終將何所用哉？若使之捕盜賊、衛鄉里，則何必如此之多？若使之戍邊境、征敵國，則彼國之民，以騎射為業，以攻戰為俗，自幼及長，更無他務；中國之民，生長太平，服田力穡，雖復授以兵械，教之擊刺，在教場之中，坐作進退，有似嚴整，必若使之與敵人相遇，填然鼓之【一五】，鳴鏑始交，其奔北潰敗，可以前料，決無疑也。是猶驅髃羊而戰豺狼也。當是時，豈不誤國事乎？又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手，皆易以保甲，令主簿兼縣尉，但主城市以裏【一六】；其鄉村盜賊，悉委巡檢，而巡檢兼掌巡按保甲教閱，朝夕奔走，猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉？又保甲中往往有自為盜者，亦有乘保馬行劫者，然則設保甲、保馬本欲除盜，乃更資盜也。書曰：「民惟邦本，本固邦寧。」又曰：「可畏非民。」夫川涸魚逝，林燔鳥飛，民喪其生業，無以自存，赴訴不受，失其所依，安得不去而為盜哉？自教閱保甲以來，河東、陝西、京西盜賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮，殺官吏。官軍追討，經歷歲月，終不能制。況三路未至大饑，而盜賊已昌熾如此，萬一遇數千里之蝗旱，而失業饑寒、武藝成就之人，所在蜂起以應之，其為國家之患，可勝言哉！此非小事，不可以忽。夫奪其衣食，使無以為生，是驅民為盜也；使比屋習戰，勸以官賞，是教民為盜也；又撤去捕盜之人，是縱民為盜也。其謀國如此，果為利乎，害乎？且嚮者干進之士，說先帝以征伐四夷、開邊拓土之策，故立保甲、戶馬、保馬等法。近者登極赦書節文云：「應緣邊州軍，仰逐處長吏并巡檢、使臣、鈐轄、兵士及邊上人戶，不得侵擾外界，務要靜守疆場，勿令騷擾。」此蓋聖意欲惠綏殊方，休息中國，華夷之人，孰不歸戴！然則保甲、戶馬復何所用哉【一七】？今雖罷戶馬，□保馬，而保甲猶存者，蓋未有以其利害之詳奏聞者也。臣愚以為宜悉罷保甲使歸農，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十戶置弓手一人【一八】，略依緣邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，悉免其稅役。除出賊地分嚴加科罰及令出賞錢外，其賊發地分更不立三限科校，但令捕賊給賞。若獲賊數多及能獲強惡賊人者，各隨功大小遷補職級，或補班行，務在優假弓手，使人勸募。然後募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充，計即今保甲中有勇力武藝者，必多願應募。若一人闕額，有二人以上爭投者，即委本縣令尉選武藝高強者充。或武藝衰退者，許他人指名與之比較，若武藝勝於舊者，即令充替，其被替者，更不得蔭田。如此，則不必教閱，武藝自然精熟。一縣之中，其壯勇者既為弓手，其羸弱者雖使為盜亦不能為患。仍委本州及提點刑獄常切按察【一九】，令佐有取捨不公者，嚴行典憲。若召募不足，即且於鄉村戶上，依舊條權差，候有投名者即令充替。其餘巡檢兵士、縣尉弓手、耆長壯丁逐捕盜賊，並乞依祖宗舊法。又乞罷免役曰【二○】：臣竊以百姓出力以供在上之役，蓋自古及今，未之或改。熙寧中，執政者以為百姓惟苦差役破產，不憚增稅，乃請據家貲高下【二一】，各令出錢雇人充役。按因差役破產者，惟鄉戶衙前有之，自餘散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁，未聞破產者也。其鄉戶衙前所以破產者，蓋由山野愚戇之人，不能幹事，使之主管官物，或因水火損敗，或為上下侵欺，是致欠折，備償不足，有破產者。至於長名衙前，久在公廷，勾當精熟，每經重難差遣，積累分數，別得優輕場務酬獎，往往致富，何破產之有！夫差役出於民，錢亦出於民，今使民出錢雇役，何異割鼻飼口？朝三暮四，於民何所利？又嚮者役人皆上等戶為之，其下等單丁、女戶及品官、僧道，本來無役，今更使之一燍輸錢，則是賦斂愈重，非所以□之也。故自行免役法以來，富室差得自□，而貧者困窮日甚，殆非所以抑兼并，哀惸獨，均賦役也。又監司、守令之不仁者，於雇役人之外，多取羨餘，或一縣至數萬貫，以冀恩賞，規進取，不顧為民世世之患。又國家舊制所以必差青苗戶充役人者，為其有莊田、家屬，有罪難以逃亡，故頗自重惜。今雇浮浪之人充役，常日恣為不法，一旦事發，單身竄匿，何處州、縣不可投名？又農家所有，不過穀帛與力，自古賦役，無出三者。自行新法以來，青苗、免役錢及賦斂，多責見錢。錢非私家所鑄，要須貿易外求【二二】，豐歲穀賤，已自傷農，況迫於期限，不得半價，盡糶所收，未能充數，家之餱糧，不暇更留。若值凶年，則又無穀可糶，人人賣田，無所可售，遂至殺牛賣肉，伐桑鬻薪，來年生計，不敢復議，此農民所以重困也。又錢者流通之物，故謂之泉布。比年以來，物價愈賤而閭閻益困，所以然者，錢皆聚於官中，民間乏錢，貨重物輕。借使有人鬻薪糴米，米價雖賤，薪價亦賤故也。臣愚以為宜悉罷免役錢，其州、縣諸色役人，並依舊制，委本縣令佐揭簿定差，替見雇役人。其衙前，先召募人投充長名，召募不足，然後差鄉村人戶。每經歷重難差遣，依舊以優輕場務充酬獎。所有見在免役錢，撥充州、縣常平本錢，以戶口為率，存三年之蓄，有餘則歸轉運司。凡免役之法，縱富強應役之人，征貧弱不役之力【二三】，利於富者不利於貧者。及今耳目相接，猶可復舊，若更年深，富者安之，民不可復差役矣。又乞罷將官曰：臣伏以州、縣者百姓之根本，長吏者州、縣之根本，根本危，則枝葉何以得安，故自古以來，凡置州郡，必嚴其武備，設長吏，必盛其侍衛。非以重其權，驕其人也，乃所以安百姓，衛朝廷也。秦懲周室幹弱枝彊之弊，既滅六國，以為天下不復用兵，雖分三十六郡，置郡守，更以御史監之。隳名城，銷兵器，束以苛法，舉動施為，皆不得自專。是以陳勝、□廣以匹夫奮臂大呼，郡縣莫能制，多殺長吏以應之。雖由其殘虐取亡，亦守令無權無兵之所致也。晉武帝平□，亦以為天下既一，兵無所用，悉去州郡兵。陶璜、山濤皆言州郡武備不可廢，帝不聽。及永寧以後，盜賊髃起，州郡無備，不能擒制，天下遂大亂。夫兵者，所以威不軌而昭
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