無失，固當開道而求諫，和顏而受之。其言可用，則用其言而顯其身；言不可用，則恕其罪以來諫者。夫納忠好諫之臣，初若逆耳可惡，然其意在於愛君而憂國；諂佞阿諛之士，始若順意可喜，然其情止於媚上而徼寵。人君誠能察此，則事無過舉，身享美名。故曰：「木從繩則正，后從諫則聖。」其薄斂曰：古人有言曰：「百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？」人君恭儉節用，取於民有制，則民力□裕，衣食滋殖，自然樂輸租賦，以給公上。若暴征峻斂，侵奪民利，物力已屈，而驅以刑辟，勢必流轉溝壑，散為盜賊。為人上者，將何利於此哉？故善言治道者，尤惡聚斂之臣。曰：「與其有聚斂之臣，寧有盜臣。」前代帝王或耽于聲色，或盤于遊畋，或好治宮室，或快心攻戰，於是小人乘間而肆其邪謀，為之斂財以佐其橫費。世主不悟，以為有利於國，而不知其終為害也。賞其納忠於君，而不知其大不忠也；嘉其以身當怨，而不知其怨歸於上也。昔鹿臺之財，鉅橋之粟，商紂聚之以喪國，周武散之以得民。由是觀之，人主之所當務者，仁義而已，何必曰利！其省刑曰：夫臨下以簡，御觽以□，百王不易之道也。昔漢高祖去秦苛暴，約法三章，以順民心，遂定王業。孝文循之以清靜，而幾致刑措。然則為治之要，果在於省刑，而不在於煩刑也。況人主之於刑獄，其勢不能親臨，則必委之於臣下。故峻推鞫，則權在於獄吏；廣偵伺，則權在於小人；肆刑戮，則權在於強臣；通請謁，則權在於近習。自古姦臣將欲誅鋤善人【一七】，自專威柄，必數起大獄，以搖人心。何則？獄犴之間，其情難知，鍛鍊周內，一繫於吏。及夫奏成獄具，則雖有冤抑，人主何從而察哉？然則欲姦雄不得肆其威，善良有以安其性，莫若省刑而已。自三代以還，有天下者數十姓，惟宋受命逮今一百二十有六年，中原無事，不見兵革。稽其德政所以特異前世者，直以誅戮之刑，內不施於骨肉，外不及於士大夫，至於下民之罪，一決於廷尉之平，而上自天子，下至於有司，不復措意輕重於其間。故能以好生之德，感召和氣，而致無窮之福。祖宗所以消惡運、遏亂原者，嗚呼，遠哉！雖甚盛德，無以加矣！其去奢曰：昔夏禹克勤于邦，克儉于家，而為三王祖。漢文帝即位，宮室、苑囿，車騎、服御，無所增益，而天下斷獄四百，幾致刑措。然則勤儉者，固帝王之高致也。骮以天子之尊，富有天下，凡四方百物所以奉養於上者，蓋亦備矣。然而享國之日寖久，耳目之所御者習以為常，入無法家舱士，出無敵國外患，則不期於侈而侈心自生【一八】，佞諛之臣又從而導之，於是窮奢極侈，無不為已。是以先王制法，作奇伎淫巧以蕩上心者，殺無赦。夫竭天下百姓所以相生相養之具，而以供人主無窮之欲，致人主於喪德損壽之地，而以邀己一時之榮，雖誅戮而不赦，固未足以當其罪也。昔紂為象箸而箕子諫，夫以天子而用象箸，未為過侈也，然箕子以為象箸不已，必金為之，金又不已，必玉為之。故箕子之言，所以防微而杜漸也。至漢公孫弘相武帝，以為人主病不廣大，人臣病不節儉。當是時，帝方外伐四夷，內治宮室，為千門萬戶，由是天下戶口減半，盜賊蜂起，而弘猶病其不廣大，何其不忠之甚哉！故人主誠能不以箕子之言為太過，而察見公孫弘之大佞，則夏禹、漢文之德，不難及已。其無逸曰：昔周公作無逸之篇，以戒成王，其略曰：「昔商王中宗，治民祗懼，享國七十有五年。其在高宗，不敢荒寧，享國五十有九年。厥後立王，生則逸，不聞小人之勞，惟耽樂之從。自時厥後，亦罔或克壽，或十年，或七八年，或五六年，或四三年。」嗚呼！非愛君憂國之深，其言何以至此？又曰：「繼自今嗣王，無淫于觀，于逸，于遊，于田！無若商王受之迷亂，沈于酒德哉！【一九】小人怨汝詈汝，則皇自敬德。亂罰無罪，殺無辜，怨有同，是叢于厥身。」蓋人君初務縱逸，小人必怨而大臣必諫，至乎淫刑亂罰，以杜言者之口，然後流連忘反，不聞其過而終至于滅亡。故曰無逸之書，後王之元龜也。唐明皇初即位，宋璟為相，手寫無逸圖設于帝座，明皇勤于政事，遂至開元之治。其後宋璟死，所獻圖亦敝而撤去，明皇遂怠於政，親見天寶之亂。由是觀之，靡不有初，鮮克有終。人君誠能謹終如始，不敢逸豫，則德有堯舜之名，體有喬松之壽，豈不美哉！又臣聞孟子曰：「我非堯舜之道不敢陳於王前。」今朝廷始初清明，臣雖學術褊淺，惟是前代聖帝明王所以政治之跡，可以為法，與夫暴君暗主所以兆亂之道，可以為戒者，乃敢告於左右。古人有言曰：「舜，何人也？予，何人也？」夙夜以思，去其不如舜者，就其如舜者，是亦舜而已矣。惟陛下加意無忽，則社稷幸甚！天下幸甚！是日，同上奏曰：
臣聞古者天子聽政，命百官進箴王闕，近臣盡規，親戚補察，然後事行不悖。故孔子曰：「天子有諍臣七人【二○】，雖無道，不失其天下。」唐太宗以高世之姿，親安大業，然能克己從諫，以致太平。貞觀初，孫伏伽始諫，太宗悅而賞之。有言賞太厚者，答曰：「朕即位以來，未有諫者，故特賞之耳。」他日，嘗怒苑西監，而皇太子驟諫，太宗喜曰：「朕始得魏徵朝夕進諫，徵亡而劉洎、岑文本、褚遂良、馬周繼之，兒在膝前，見吾悅諫熟矣。」故太宗始以納諫致治，而又以悅諫教其子孫，宜乎功烈甚高而百王鮮及也。然至其裔孫德宗，惡諫諍之臣，以為賣直取名，當時北省閉闥累月，南臺惟一御史，不聞其過，終致亂亡。由是觀之，好諫者帝王之高致，可不務哉？
恭惟太皇太后陛下，自親庶政，盛德日新；皇帝陛下，臨朝恭默，未有過事。然而天下至大，萬務至廣，方始初清明之際，正是求言納諫之時。骮先帝新定官制，設諫議大夫、司諫、正言之官，其員數甚備。伏乞申敕輔弼，選忠厚骨鯁之臣，正直敢言之士，篃置左右，使掌諫諍，無空要職，益廣言路。又御史之官，號為天子耳目，而比年以來，專舉六察故事，廢國家治亂之大計，察案司簿領之細過，況唐制湮沒已久，別無分明稽據，臣在樞府日，嘗見先帝頗已厭其煩碎，特以近臣獻言，聊試其法耳！伏乞盡罷察案，只置言事御史四人或六人。仍詔諫官、御史，並須直言無諱，規主上之過失，舉時政之疵謬，指髃臣之姦黨，陳下民之疾苦。言有可用，不以人微而廢言；令或未便，不為已行而憚改。所言無取，姑亦容之，以示明盛之世，終不以言罪人。若緘默選懦，畏避不言者，明正其罰。如此，則左右前後不能壅蔽，嘉言罔伏，庶績咸熙，天下幸甚！
丙戌，右司諫蹇序辰為司封員外郎。（序辰罷言職必有故，當考詳，增入七月二日序辰云云。）
賜交趾郡王李乾德詔曰：「省所上表，陳乞勿陽、勿惡等峒疆土事，具悉。卿向在先帝朝敘述疆事，屢降詔諭，本末甚明。特徇所求，已從割賜。忽覽奏牘，尚有指陳。朕初纘承，動循前烈，命既素定，義難改從。宜懋忠嘉，一遵先詔。」以乾德獻書，乞移敕內所賜勿陽、勿惡等峒，樞密院言，宜降詔申述先朝詔旨，令乾德遵依故也。
詔三省、樞密院官，如遇選拜，東西府居更不遷移。
詔開封府推官胡及依舊供職。以開封府勘□垱添撰傳寫有實，而及止以勘鞫不密故也。（胡及罷在六月四日，□垱事不詳，當考。元祐元年正月丁未，及送吏部。）詔內臣甘承立，押赴湖北提刑司取勘。（此據政目六月二十四日事。明年三月二十五日除名配韶州。四月末，安惇劾承立。）樞密院言：「夏國已遣使詣闕陳慰，慮諸路謂西人通貢，遂弛邊備，已降指揮，令陝西、河東逐路經略司、制置司，嚴誡邊臣，常如寇至為守備。近據河東、涇原、熙河蘭會經略司奏，透漏西賊，至漢界殺害吏民，顯失守禦。」詔令河東、涇原、熙河蘭會路經略司，丁寧誡約緣邊當職將官，遠布斥堠及探伺西賊動靜，過為之備。如更至透漏，重行黜責。又言：「訪聞近日府界、三路團教保甲，多因正長騷擾，或巡教官指揮苛虐，致小人凶暴，淩犯抵法。逐處提舉官多務姑息，不喜州、縣公行，致官吏畏避，不敢舉發，監司觀望，不為按劾，含養姦凶，深為未便。欲令府界、三路安撫、監司、高舉保甲司及州、縣常切覺察【二一】，按劾施行，如違，重行黜責。」從之。（密記六月二十四日。）
知河南府韓絳言：「山陵役兵病死，方盛暑之際，臣權宜與免檢覆。然輒違詔條，自劾以聞。」工部言人命所繫，恐致欺弊。詔特依絳所奏，仍放罪。丁亥，詔曰：「朕紹承燕謀，獲奉宗廟，初攬庶政，鬱於大道，夙夜祗畏，不敢皇寧，懼無以章先帝之休烈而安輯天下之民。永惟古之王者即政之始，必明目達聰，以防壅蔽，敷求讜言，以輔不逮，然後物情篃以上聞，利澤得以下究。詩不云乎，『訪予落止。』此成王所以求助，而髃臣所以進戒，上下交儆，以遂文武之功，朕甚慕焉！應中外臣僚及民庶，並許實封直言朝政闕失，民間疾苦【二二】。在京於登聞鼓、檢院投進，在外於所屬州、軍，驛置以聞。朕將親覽，以考求其中而施行之。」司馬光凡三奏乞改前詔，於是始用其言也。（舊錄云：「以資政殿學士【二三】、通議大夫司馬光有請，時光欲招黨人【二四】，協觽議法，以欺簾帷，故降是詔。於是小人乘之，誣詆訿毀紛至矣。」新錄辨曰：「上即位之始，下詔開言路，此盛德之事也。今添入司馬光奏疏，乃見事實。自『有請』至『紛至矣』三十四字刪去【二五】。」按光乞開言路疏凡三奏，新錄惟載第二疏耳。是其第三疏以十二日奏，及是方得請。今悉依光集，附其疏於本日。於此但云始用光言，聽言之不易如此，故必詳著之。）戊子，詔石得一為永裕陵使，宋用臣副之。
詔諸臣上殿，候改元取旨。（政目二十六日事。）
詔罷秦鳳路置場集教弓箭手，令經略司講求土人習教所宜立法。以權管勾秦鳳路經略安撫司公事、通直郎呂溫卿乞□蕃漢弓箭手集教，故有是命。（樞密院勘會：「秦鳳路弓箭手自來教閱事藝無法【二六】，朝廷已差朝請郎、權同提舉永興、秦鳳等路保甲胡宗回兼提舉點擇，依保甲法置場集教。今訪聞弓箭手自來習射，惟務射遠，中親不用格法。今來聚教，有妨農務，亦非土人素習。所有置場集教元降朝旨，欲令胡宗回更不施行，其弓箭手並各放散歸本處。仰經略司子細講求土人教習所宜，立法聞奏。仍今後不得違法招刺小弱不堪習戰之人【二七】，如有未曾團結人數，即隨宜團結訓練。其見留使臣諸軍教頭等，並遣歸司。」從之。先是，前權管勾秦鳳路經略安撫司公事、通直郎呂溫卿奏，乞□蕃漢弓箭手集教，以便人情，故有是命。密記二十六日有此。）
樞密院言：舊例，合差官押賜遺留夏國主銀器一千五百兩，絹一千五百匹。詔如故事，仍令學士院降遺詔【二八】。
呂公著既上十事，太皇太后遣中使梁惟簡諭公著曰：「覽卿所奏，深有開益，備見忠亮，良切嘉稱。當此拯民疾苦，更張何者為先，更無滅裂，具悉以聞。」庚寅，呂公著復上奏曰：臣伏見陛下自臨朝以來，留神庶政，以休息生民為念，凡所施為，皆中義理。如罷導洛、堆垛等局，減放市易見欠息錢，罷人戶養馬，放積欠租稅，差官體量茶、鹽法。使者之刻剝害民，如□居厚、霍翔、王子京等，內臣之生事斂怨，如李憲、宋用臣等，皆從罷去。中外聞之，無不欣喜踴躍。今來復蒙陛下不遺疏拙，特降清問，臣雖無狀，敢不竭盡愚見。臣伏思先帝初即位，召臣充翰林學士，當時親見先帝至誠求治，嘗令臣草詔書，以□民力為意。自王安石秉政，變易舊法，髃臣有論其非者，便指以為沮壞法度，必加廢斥。自是青苗、免役之法行而奪民之財盡，保甲、保馬之法行而用民之力竭，市易、茶鹽之法行而奪民之利悉，若此之類甚觽。今陛下既已深知其弊，至公獨斷，不為觽論所惑，則更張之際，當須有術，不在倉卒。且如青苗之法，但罷逐年比較，其官司既不邀功，百姓自免抑勒之患。免役之法，當少取□剩之數，度其差雇所宜，無令下戶虛有輸納，上戶取其財，中戶取其力，則公私自然均濟。保甲之法，止令就冬月農隙教習，仍只委本路監司提按，既不至妨農害民，則觽庶稍得安業，無轉為盜賊之患。如此三事，並須別定良法，以為長久之利。至於保馬之法，先朝已知有司奉行之謬，市易法，先帝尤覺其有
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