此一重役，外惟有散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁之類。此役無大勞費，宜並用祖宗差法，自第一等而下通任之，比於舊制，繇役輕矣。治於人者事人，古今之通義，則安用給錢為哉？
坊場之法，舊撲戶相承【一一】，皆有定額，不許增銽價數，輒有徱奪。祖宗非不知增價之為公家利也，所以不許者，知其悅目前之利，必有後日之害故也。新法乃使實封投狀，許價高者射取之，於是小人徼一時之幸，爭越舊額，至有三兩倍者，舊百緡，今有至千緡者，交相囊橐，虛造抵本。課額既大，理難敷辦，於是百弊隨起，決至虧欠，州縣勞於督責，患及保任，監錮係累，終無償納。官司護惜課額，不為減價，則誰人復肯承買？今天下坊場，如此者十五六矣。故實封增價之所得，於敗闕之所失，殆不相補也。蓋財利可以通之而已，不可盡也，少捐分數，與民共之，則公私相濟，其利長久。臣欲乞罷實封投狀之法，應天下坊場，委逐路轉運、提舉司，將見今買名淨利額數，與新法以前舊額相對比量，及地望緊慢，取酌中之數，立為永額。一用舊法召人，庶乎承撲者無破敗之患，而官入之利，有常而無失也。
吏祿之法，天下吏人，舊制諸路及州縣法各不同，有鄉戶差充者，有投名雜用者，入仕之後，既以案司之優重，迭相出入為酬折，又積累歲月，有出職之望，行之久遠，人自以為便。比時有司見禮經有庶人在官之祿，遂假其說，資以掊民。殊不知三代已遠，其事不可行於今日者多矣。夫庶人在官之祿，雖有其文，而其法與數不可見其詳，乃鑿空造端，燍斂民錢，給為吏祿，不重之則不足以募，不輕之則不足以給。今內外之吏，除重法人外，其他每月所給無幾，於利固未足以有濟，而官給所積，天下蓋已不資，無故竭民財而為此，是誠何為哉！至於所謂重祿以行倉法，尤非義理。夫一錢以上以徒坐之，謂之嚴刑可也，遂以謂吏懼而不受財，則臣不敢知也。今主議者曰：「禁既嚴則吏必畏，故令下以來犯者少。」臣以謂非犯者少也，敗者少也；非敗者少也，正其罪者少也。網之密，則與者、取者藏聲匿跡，亦將避之工也，故曰敗者少也。一錢坐徒，誰則忍之？誰敢易之？故苟有敗者，若稍涉疑晦，及自非有告人當賞，則官司往往遷就平反，釋重入輕；若外路則雖使者亦或諭意州縣，使之如此，亦人之情也，故曰正其罪者少也。借使犯者皆敗，敗者皆正其罪，固亦先王制刑之所無，而聖人所當矜恤也。吏受賄，於律自有刑名，而曲法者一疋以上至徒，則刑亦為不輕矣。今變先王之刑而重之，又多賦吏祿以買法之行，無謂也。臣愚欲乞除熙寧以前舊法有祿公人並依舊外，應新法所創及增給吏祿，並行減罷。臣愚誠不知忌諱，今衙前之役，則待之以坊場價錢；弓手等役，則均之以祖宗差法，吏祿非舊法所給，則皆罷去，應役人糜費私役之類，則禁之以熙寧新法。苟如是也，則所謂免役錢者，於是可以一切蠲除矣。或謂免役錢籍於常平，固非獨以待募役也，縣官他費，多有賴乎此，則未可以利害論也。臣以謂役錢領於司農，非有特敕，未嘗以給常費，今罷去無損於國用。況祖宗以來，至於役法未改、役錢未斂此百餘年間【一二】，不知何以為國也，亦曰用之有節，取之有道矣。
今天下百姓，疲筋骨、忍飢寒、冒鞭笞，終歲急急為公家納錢爾。不幸連年有災荒之變，實恐窮苦之人，流亡轉徙為溝中瘠；而強梁者賒死忍命，不得為陛下之良民矣。然則役錢乃生民性命，天下安危之所繫，奈何以為不刊之令哉！古者藏富於民，誠令百姓賦稅之外，有以自養，則其贏餘乃國之外府，緩急取之而已。無事之時，坐困竭之，非計也。臣故以謂役錢宜一切罷之。役錢罷，則提舉常平官司亦可罷去，以見存職事，付之轉運司足矣。天下既減罷監司數十人，則州縣稍得從容，上下省事，非小補也。雖然，此大法也，顧臣之言蓋其略耳，至於法之纖悉，或參差牴牾，宜有畫一之論。欲乞於兩制臣僚，選差明於治體、達於民事者三兩員，置局講議，裁立條格，而三省執政官典領之，以待聖斷施行。（新錄載摯此疏於二月六日司馬光所陳十害之後，鴜因降出施行方載也。按章奏錄，其實以正月九日上，今附本日。）
殿中侍御史劉次莊言：「伏見熙寧以來變新役法，其意欲以均惠利民，蓋富厚之家安享休佚，而貧民日入於困乏。欲乞指揮下諸路轉運、提舉官，合郡縣之議，究心斟酌，裁畫上聞。」
監察御史王巖叟言：
臣伏以免役之法，行之已久，深見其弊，當有以變而通之。臣謹以昨所治定州安喜一邑之弊陳於前，惟陛下採察幸甚！安喜戶一萬三千有餘，而第四等之家乃踰五千，每家之產僅能直二十四緡而上，即以敷納役錢，歲歲無窮，其出於至貧可見。當役法未行時，第四等才一千六百餘戶，由役錢額大，上戶不能敷足，乃自第五等陞三千四百餘戶入第四，復自第四等陞七百餘戶入第三。自舊以來，等第之法，三年而一陞降，須其家業進而後陞之，民乃無怨。今下戶之薄產，未嘗有所增，而直陞其等，俾輸役錢，以區區之一邑，而歲斂一萬四千七百餘緡，則斂法太重而民力不能勝，民力不能勝，而望民情之不怨，其可得乎？按歲支募錢之外，撥以為保甲封樁錢者，常三千八百餘貫，實無其役而封樁之，是何名也？今雖許留□剩二分之餘悉蠲減之，以為大惠，然雇募之用，封樁之數，□剩之額，猶為不輕，而終不以為平。臣每見下戶之輸，未嘗不出於艱難窘蹙之中，而州縣未嘗不得於鞭笞苛逼之下。夫強人情之所難者，終非可久之道；使其當役而免之猶可也，而大半下戶自終身不當與於役，今乃令歲歲輸緡，謂之免役，竊以謂本不當役，何免之有？是乃直率其緡以為常賦耳。昔者差法行時，鄉民之被差為役者皆自役，曰應當門戶。人人保家處身，有重惜意，莫不擇子弟之良者以佐公。倚之以幹則辦，倚之以財則不欺，緩急之間，得所藉賴。雇法一行，其名既賤，其人遂輕，棄身應募，例多市井澆浮之髃小，罕復鄉閭篤實之編民。防之太疏則冒犯者多，繩之差嚴則逃亡者觽，郡縣為之勢輕而事危，甚非所以重根本、嚴緩急、持久遠之法也。其斂於民之弊既如此，雇人而役之其弊又如此，不有以變而通之，其可乎？推安喜一邑，可見河北一路，推河北一路，可見天下。臣愚伏乞罷免役法，復差法如嘉祐敕，獨於衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中，當應大役者百家，而歲取十人，則九十家共為助，明年易十戶，復如此【一三】，則大役無偏重之弊矣。其於百色無名之差占，一切非理之資賠，悉用熙寧新法之禁，則雖不助猶可為。今所謂助者，不過助役者之家歲用而已，無厚斂也；誠能如此，人情莫不驩欣交通以安業，而郡縣無事於督責矣，天下之美政也，此實今日之先務。如允臣所奏，乞選用一二練達世務、洞知民情之人，典領置局，詳議施行，庶可以盡久遠之利。
又言：「舊日坊場、河渡，皆以酬賞長名衙前，今若行差法，又使合為衙前之家自相助，又禁之不復令有所賠補，則坊場、河渡之人自當歸公家。惟乞別定平價，以救太高之弊。」又言：「近日指揮，許雇耆、戶長，其耆長須得雇第三等以上人戶，則朝廷知浮浪之人不可以當役矣【一四】，而不知上戶之人實不願於受雇也；不願則必陽為雇名而陰用差法，此郡縣必然之理也。謂之為差則與雇錢，謂之為雇則用差法，臣以謂不若明用差法之為便也。況三等以上自當為耆長，耆長又無所賠費，枉於下戶斂錢以與之。伏乞詳度，早賜改用差法，以□貧民，天下幸甚。」
巖叟又言：「伏見自行雇法以來，天下倉場、庫務，皆市井流浪無本業之人應募以當役，通保人家產有不滿一二百千而主當官物數十萬緡者。其人既無所藉賴，往往輕於犯法，一為欺盜，隨即逃去，盡其所有，不足以償萬分之一，雖得而殺之，何補於事？竊以謂此等小人，亦非自致於禍，乃罔之至此耳！臣請復差鄉戶主當天下官物，使郡縣得所倚賴，而免公家無窮侵陷之弊，脫小人無窮刑禍之苦。其差法之詳，臣近已論奏，伏望早賜指揮施行，以幸天下。」又言：「如朝廷未以為信，即乞下諸路取會自行雇法以來官物欺陷總數若干，當事而犯法已斷者幾人，逃亡而未獲者又幾人，籍沒其家而不足以償者又幾人，即可見法之便不便。」又言：「臣近奏，乞選任一二深練民事之人，典領置局，詳定差役法，此實天下之民朝夕所望。伏乞陛下早賜指揮施行，以慰人心。」（舊錄於二月六日從司馬光言罷免役錢，其下即載劉摯言，乞以坊場錢募衙前，其餘役人並用祖宗法。又載劉次莊及王巖叟所言。按摯言實以正月九日上，今全載於本日；光言亦別全載於正月二十日；巖叟言不知以何月日上，今附見正月九日摯言下；獨次莊所言，無他本可采，姑從實錄，附見摯及巖叟間。舊錄主張新法，抹殺正論，略舉數語，固無足怪，新錄不復追尋，止因舊本，誠太簄也。）
己亥，以諒闇罷景靈宮朝獻，遣官攝事。庚子，詔諸軍差出者，每日特給口食，將校三升，兵給二升。舊惟防送者給口食，餘並分擘家糧為路費。吏部尚書曾孝□言其不均，請別立法，故有是詔。（此據編錄冊增入。）辛丑，朝散大夫、光祿卿呂嘉問知淮陽軍，以監察御史孫升言「市易之法初行，嘉問實領其事，罔上壞法，失陷甚多」，故有是命。（舊錄云：始者先帝復泉府司市之官，斂市之不售，貨之滯於民用者，以其價賈之，物揭而書之，以待不時而買者，故立市易法，而嘉問實首推行之。至是欲罷市易，故監察御史孫升言「市易法行之初，嘉問實領其事，罔上壞法，失陷甚多」。小吏趙宣，昨以□安持公事特旨永不收□；而嘉問令改名收隸光祿，又取隨入國【一五】，故有是命。）
鄭州復為奉寧軍。（舊錄云：詔鄭州依舊復為奉寧軍。先帝弛民力役，故併鄭州為縣以□減役人，至是又復其軍額。新錄辨曰：但當直書州縣併復，不應更立議論。自「先帝弛民力」至「復其軍額」二十四字並刪去。熙寧六年八月五日廢鄭州，元豐八年十一月十二日復之。）
詔朝請大夫、監在京皮角四場庫務孫路，朝奉大夫、權都大提舉清河輦運穆衍，相度措置熙河蘭會路經制財用事。（七月十二日兩人並改除，時執政有欲棄熙河者，留議未決。或謂衍曰：此行可以自致，不然反為累也。衍徐對：顧利害如何爾，王事靡盬，遑為身謀？還朝，請以經制事還轉運司，條罷為公私害者二十七事，歲減經費一百九十餘萬緡。因與路更論疆事，路以謂：蘭州棄則熙河危，熙河棄則關中搖動。唐自失河、湟，吐蕃、回鶻一有不順，則警及國門。逮今二百餘年，非先帝英武，其孰能克復？今一旦委之無厭之敵，恐不足以止寇，徒滋後患爾！熙河卒不棄，衍與有力焉。此據張舜民誌穆衍墓，更須考詳。舊錄衍傳，大抵因舜民墓誌。新錄辨舊傳云：大臣有欲棄熙河者，留議未決，冀衍同己以信其說。此皆詆誣不根之言，刪去二十一字。不知舊傳實因舜民墓誌，今當與舜民辨乃可，然欲棄熙河，此時未也，姑附注此，七月八日當考。四月二十五日除衍陝西運判，七月十二日金外孫路為陝西運判，五年八月二日衍代孫路往熙河蘭岷措置弓箭手土田。）
陝西提舉保甲官狄詠已下各等第與減年磨勘，以按閱集教勞也。
詔陝西河東逐路經略、安撫、都總管司：「自元豐四年後，應緣軍興添置官屬並罷。仍具未興軍已前名數及今罷員數以聞，內係要害合留，亦奏聽旨。」
又詔鄜延路經略司，以改元報夏國。
詔河東路轉運使司，蠲入界人夫所失陷糧米。
太皇太后出入儀韂【一六】，並依章獻明肅皇后故事，內故事不可考者，依慈聖光憲皇后例施行。禮部言，翼祖皇帝、簡穆皇后神主奉藏夾室，所有翼祖皇帝忌及諱、簡穆皇后忌，伏請依禮不諱不忌。詔恭依。
三省、樞密院言：禮部尚書韓忠彥等議太皇太后駕出，合隨從臣僚起居對賜茶酒等儀式，詔並從之。其不御殿，與從駕臣僚起居，並依章獻明肅皇后故事，前一日傳宣。駕出閤門，依例奏前後殿，並不坐、不引見。謝辭公事，應隨駕臣僚內東門起居。
工部言，京城四壁城壕，止以廣固人兵漸次開修，更不差夫。從之。（舊錄云：初，都城自周世宗至先帝時一百二十五年矣，墮圮因循，莫敢議修。
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