用，輒此深言，罪在不赦，但念臣無左右之助，諫垣之命，出自聖意，不敢自同他人，更存形跡，冒昧陳聞，陛下裁幸。」
又言：「臣竊詳差役利害，條目不一，全在有司節次修完【一二】，近則半年，遠亦不過一年，必有成法。至於鄉戶不可不差，役錢不可不罷，此兩事可以一言而決，緣所在役錢□剩，一二年間必未至闕用，從今放免，理在不疑。前來司馬光文字，雖有役錢一切並罷之文，又卻委自州縣監司看詳有無妨礙。臣竊慮諸路為見有此指揮，未敢便行放罷，依舊催理。則凶歲疲民，無所從出，或致生事。欲乞特降手詔，大略云：『先帝役法，本是一時權宜指揮，施行歲久，民間難得見錢，已詔有司依舊差役，所有役錢，除坊郭、單丁、女戶、寺觀依舊外，其餘限詔到日，並與出榜放免，其去年已前見欠役錢，具數聞奏，未得催理，聽候指揮。』」
右正言王覿言：「免役之法便於民者固多，而亦不能無弊。如此則其勢必至於更張，而更張不可以不慎也。望與執政大臣熟講之、審取之而無忽，則天下幸甚。」
監察御史孫升言：「臣聞有治人，無治法，法待人而後行，此古今不易之理也。伏以陛下即政以來，因天下之所欲惡而廢舉之，海內傾心，日望膏澤。比因耆舊正論，復行祖宗百年差役舊法，慰安元元，蘇息疲瘵，中外歡欣，幽明慶快。然臣竊以謂免役之為法，推行十有餘年，習俗已成，一旦盡復舊法，其間不無窒礙，理當委曲，隨宜斟酌，惟以便安公私為務。竊恐諸路使者以其議獨出於一人，而罔上賊民偷合苟容之徒，遺毒餘孽猶有存者，未能竭誠盡忠，推廣陛下仁心，恢復祖宗成法。伏望聖慈早降指揮，選擇諸路轉運使誡敕諸部使者，咸令體認朝廷因民所欲，復行祖宗之法，惠養元元之意，務在協心盡公，委曲斟酌【一三】，便安公私，無或過差以相違戾，庶祖宗成法早獲就緒，則天下幸甚！」
貼黃稱：「敕文獨坐司馬光之言，朝廷委曲處分，茲事體大，竊恐人事有失，欲致煩言，此不可不察也。惟早選擇諸路轉運使，使之推行，此最為急，伏望陛下留意，幸甚！又新法役人數目比舊裁減大半，舊法圓融陪備，新法一切禁止，官自出給，推行之際，不無窒礙，須在得人委曲條析上聞，方可詳盡。又王安石更改役法，斥逐正人端士，力致輕浮後生，專令提舉，布在諸路，則知法無良不良，必待人而後行。今民力困極，非十五年前之比，須在委曲隨宜斟酌施行，務在合宜，則人無異論，選擇諸路使者不可後也。」（舊錄云：司馬光言：「復行差役之初，提舉官必競言役錢不可罷，萬一聽之，則良法復壞，伏望朝廷執之堅如金石，雖有小小利害，俟諸路轉運使奏到徐為改更，亦未為晚。願朝廷勿以人言輕壞利民良法。」光廢免役法，至是知四方民苦之，議者紛然，故為此說自救焉。又云：王覿、孫升皆光黨也。知差役之害民，不敢盡以光為非，建言以彌縫之。新錄辨曰：法令之出，患在輕改，差役既已施行，又許郡縣監司具利害上聞，則俟奏到而後更改為宜，不得謂之自救。覿等身在臺諫，建言損益乃其職，非彌縫也。自「復行」以下並刪去，司馬光劄子別出全文於後。按司馬光劄子，新錄與覿、升所言并載於二十二日。今依章惇駮議移光劄子見十七日下，升所言附蘇轍後。舊錄欲以升所言證光之失，故止存數語。新錄固當追尋升全章具載，今但刪去誣謗，餘並仍舊文，似太疏略也。王覿、孫升所言，大抵與蘇轍不異，當求全本具錄之。孫升已得全本，獨王覿未得。二十八日章惇駮奏後，覿言可考。徽宗實錄王覿傳云：覿論役法曰，司馬光所言差役，雖大意已善，而所立條目小有未盡，章惇既為同列，當共議之時，不能盡忠論辨，乃待其已行之後，方言其不便，其懷姦狙詐如此。覿劾惇，在閏二月二十三日惇罷樞密前，恐傳所載乃劾惇奏，非此時專為役設。）
尚書右丞李清臣奏：「伏以夏國雖通問使，未就貢職，察其深意，實為款兵之策，觀我強弱。謂朝廷有厭兵之論，則自棄新疆，坐收全勝。若依舊固守，則今秋物力稍完，必左右攻劫，使應接倉皇。縱未能襲破城寨，使上下恐動，自謀退保。臣料戎人之計必出於此。昨日蒙宣問，執政奏議未決，竊惟邊境大事，輔臣之責，而上貽聖憂，在於愚臣，深負愧惕。竊見呂大防、范純仁皆久在西塞，今並依京闕，其人明審詳練，為觽所稱，欲望特降聖旨，問以手札，使條具邊計及新立城寨可守可棄果決之策。若夏國未肯款服，當如何措置？向去如何守禦？以其奏付三省、樞密院，與司馬光所言參決利害，或選遣一人行視邊塞，親與逐路將帥定議聞奏，庶得不致誤事。又乞先密降御批，各付呂大防、范純仁，俟有所奏，即賜聖覽，詳酌取舍施行。其選遣一人行視就議一節，別乞指揮，貴得邊計審重。」
丙子，太皇太后遣中使以實封手詔賜呂大防及范純仁曰：「勘會夏國自神宗皇帝升遐後來遣使弔慰祭奠，繼以告國母喪，進遺物。今者又復遣使入朝謝恩，使人此來外示恭順【一四】，稍可見矣。然戎情狡獪，未測其誠心何如耳。如向者所得邊地，雖建立城寨，亦慮孤僻，不易應援。棄之則弱國威，守之則終恐戎人在念。卿久住西塞，深曉邊情。當此宜罄嘉謀，輔予憂勞。可條具邊計合如何措置，向去如何守禦，親書實封聞奏，無拘以文者。」
呂大防對曰：詔問戎情狡獪，未測其誠心何如。臣愚以為戎人之情，自古無信。西夏自繼遷以來，專事譎詐，惟朝廷御得其道，則詐無所施，或失其方，則驕而益肆，待遇之禮，不可不謹。然以臣觀之，今日夏戎情略可見矣。羌人重於酬賽，先帝舉大兵徑抵靈武，幾入其國，而不能以數萬之觽入塞為報，永樂諸將，寡謀敗事，使夏人僅得以藉口。然自是王師深入不虞之咎，非其本國舉兵之成功，蓋未足以為憂，此夏之無能為一也。自來開邊進築之始，彼必極力決爭，乘其未完，至於三四，不能得而後已。昨蘭州之城，攘斥甚廣，雖一再至，爭不能得。去歲冰合，遂不復來，城既一完，彼望亦絕，此夏之無能為二也。比聞秉常極孱劣。梁氏既死，而秉常存亡未可知。若秉常已亡，則內難未已，何暇外圖？雖使秉常得存，亦不足畏。今數遣使入朝，而不早布誠款者，蓋苟欲觀望遷延，不敢先發以示弱。以臣愚計，竊聞夏使旦夕到闕，可使押伴臣僚且以私意問其來使，今主上嗣登寶位，自大遼諸國皆遣使入賀，夏國是朝廷藩臣，何故獨不至？以觀其意，足以測其情偽矣。又詔問向者所得邊地，雖建立城寨，亦慮孤僻，不易應援。棄之則弱國威，守之則終恐戎人在念。臣竊謂新收疆土，議者多言可棄，蓋思之未熟也。詔旨以為弱國威而已【一五】，又有取侮於四夷之端焉，不可不審計也。況蘭州西使之地，本非夏國封境，又其君長嘗受朝廷祿秩，元昊以來，方盜據其地。延慶城寨則接近漢界，一旦既得而棄之，未見其可。今日措置之宜，只可降詔下本路，將會州一處，更不攻取，改熙河蘭會路為熙河蘭州路。其蘭州及延慶兩路新建城寨，只據見得地界守禦，亦可以稍安敵情，而為議和之計矣。議者不過謂戍兵少則不足以出戰，多則無力以供饋。臣愚以為綏、蘭之地皆並塞美田，增招民兵墾闢以足食，則供饋之費省，專事守計，少存戰兵，則騎兵可大減矣。其增招民兵，墾闢曠土，分守戰之計，減供饋之費，如以為可，即乞下臣條析子細利害。又詔問邊計合如何措置，向去如何守禦。臣愚以為今日邊計，惟擇將帥為先，轉運使為次，其他施設皆可取辦。伏聞國初西戎之患，多在環、慶，太祖皇帝擇姚內贇、董遵誨二驍將以守，二州租賦之入【一六】，兵械之費，一切付之，而聽其自為。西人畏之，不敢入寇。今以四海九州之力奉邊而不足，太祖以二州租入之費禦戎而有餘。以此言之，守禦之方，在於得人而已。臣愚以為陝西五路宜擇威名忠亮之臣，不限文武，為之統帥，其次以為將佐。又擇公正強明之臣以為轉運使副，俾各擇其材能，以充其任使之屬官。被邊之城，專事守計，而出戰救援之兵，蓄於內郡。平居則散而耕，寇至則聚而守。且為內郡之兵以援之。視寇入之多寡深淺而必報之，無使其得志，亦不妄動以生事。守兵雖見大利不得出戰，戰兵雖見大利不得久在邊。如此則費省而易供，守堅而不墮其計。
又言：「臣向在永興軍日，得米脂降羌，且道秉常所為【一七】，使其言粗可信，必不能用其觽。又臣近館伴北使，會語及夏國遣使入貢，北使卻問作何人遣使。以此觀之，秉常存亡，誠未可知。」
又言：「元昊既得甘涼，遂有窺隴蜀之志，後緣唃氏中強，無以進取。今青唐乖亂，其勢漸分，若中國又失洮蘭之土，則他日隴蜀之患，不可不豫為之防。」
又言：「臣愚以為今日邊帥全藉威名曾經戰陣之將以服敵氣。竊為宜參用武帥，如劉昌祚、張守約、种師古輩，皆可為用。但儒臣常議，或謂武將皆不可用，此不知邊事之過計也。又臣伏見詔旨，陛下深慮邊計，極為焦勞，以臣料之，今日西夏無繼遷、元昊之強，中國有練卒精甲之備，苟將帥得人，固無足畏。」范純仁對曰：臣竊見夏國自朝廷用兵以來，近漢之民，頗失生業，並塞二百餘里，不敢耕種，其國上下之人，皆欲講和。又自陛下臨御之初，聖政鼎新，凡有不便於民者悉為蠲除，每詔令一下，民間讙呼鼓舞，以至印賣傳播，謂之快活條貫，此事即時聞於敵人。又邊上臣僚，亦多體朝廷意，不縱侵擾。以此夏國必謂朝廷待之異於前時，所以遣使入慰，探朝廷之意。朝廷待其初來之使，禮意既厚，是以接續肯來，以至累次不失恭順，而終未敢復言請地者，其意應為前來朝廷拒之太峻，卻慮啟口之後，更失朝廷之意，則和好愈難。今夏人又將到闕，願選擇押伴臣僚，使與推誠語論，因而談美聖政及陛下好生惡殺、舍己從人之德。彼必有所對答，則西夏之情亦可測見，願和之意，則可令押伴臣僚自作臆度說與，自用兵以來，其有陷蕃官吏軍民見在西界，若夏國盡底納與朝廷，聞朝廷待將擄到生口賜還夏國，如有邊上未便之事，亦可因而陳請，朝廷必應量度應副。彼若云前來已曾請地入貢，蒙朝廷不允。則可答云，前來請地入貢，是梁氏之意，宜其朝廷不允。今梁氏已死，朝廷於國主必無所難。彼若無對答，則乞委延州趙□宣布此意，其肯還生靈及來請地，則可曠然降詔許之，亦不須疑其狡獪難測。彼將陷蕃官吏軍民押在界上，即卻將向來所得邊地及城寨內外有居漢人屬戶，先次漸令移入近裏，并勾集前後虜到夏國生口【一八】，亦在界上先具立定誓表，豫約日數，兩相交還，如此措置，則取舍有名，於國威無損。其有向來所得邊地，雖是建立城寨，其間實有孤僻不易應援供餉之處，留之則戎人必須在念，邊事難息。若卻換得陷蕃生靈，不惟無損國體，兼和氣充塞天地，陛下聖德超越古今，為中國無窮之利矣。若趙□諭意不肯，換易之後，尚較計別有邀索，此則我直彼曲，我逸彼勞。我直彼曲，則人神共怒，滅亡可待；我逸彼勞，則雖久不來庭，於王道無損。所有交際及宣布之時，其間合有意度，節次更委趙□條上，不得落賊姦計。臣倉卒略具大燍答聖問，未能詳盡，如蒙召對，尚有口奏事件，得以粗陳，更在陛下擇而行之，天下幸甚！臣所知邊事，只熟知環慶及粗知鄜延，其他路分非臣所知。臣今所陳，乃王體當然萬世之法，非一時之利害也。又其宣布意度及換易事節，先須只作押伴臣僚及帥臣臆度者，竊恐戎人萬一於應對之間失禮不遜，則於朝廷無損。又將來夏人回人必有答詔，便可銟諭其累次遣使恭順及喻以解仇釋怨罷兵息民之意。
先是，純仁自慶州召入，奏曰：「臣昨日見罷，便蒙三省、樞密院召赴都堂訪問邊事，臣乍從外任遠來，不暇深思熟慮，即隨所問略據胸臆陳對。問欲降詔，則以解仇釋怨罷兵息民為對。問欲審察敵情，措置事機，則以專委帥臣為對。問棄地可否？則以不可徒然便與，可換易陷蕃軍民生口為對。緣臣不見先朝舉兵征討因依，及夏人後來乞和請地，并答詔阻絕本末，加以臣志慮短淺，訖無果決定論以副所問。以臣思之，此是國家大事，安危所繫，兼二三執政所見未同，伏計陛下深居九重，不易裁決。臣今輒有愚見須當密具啟陳，難以形於文字，伏望聖慈只作中旨特詔臣上殿，賜以閒燕，俾得敷陳一二，庶幾少裨聖明。」奏既入，乃與呂大防同有是問
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