不預聞，兼劄子止降付三省，御封亦止付三省，未委三省初四日進呈因何乞與樞密院同進呈。（據呂公著家傳，密院與議役法乃蔡確奏請。）況役事利害，所繫至大，臣素不與議論，何由考究。劄子中所言利害本末，臣初五日與三省聚廳處曾言，若同進呈，須且留此文字，子細看詳三五日。時韓縝云：「司馬光文字豈敢住滯，來日便須進呈。」既不曾素與議論，又不曾細看文字，其間利害，斷未敢措詞。其於進呈，止同共開展，至於可否，但決之三省，臣實不知。當時同三省進呈，雖已奉旨依奏，臣於簾前已曾具此因依陳述。後來戶部繳連到敕文，臣曉夕反覆看詳，方見其間甚多簄略，謹具條陳下項。
一、今月初三日劄子內稱：「舊日差役之時，上戶雖差充役次有所陪備，然年滿之後，卻得休息數年，營治家產，以備後役。今年年出錢無有休息，或所出錢多於往日充役陪備之費，其害一也。」又十七日劄子內卻稱：「彼免役錢雖於下戶困苦而上戶優便，行之已近二十年，人情習熟，一旦變更，不能不懷異同。」臣看詳司馬光初三日劄子內，竭言上戶以差役為便，以出免役錢為害；至十七日劄子內【六】，卻言彼免役錢雖於下戶困苦而上戶優便。旬日之間，兩入劄子，而所言上戶利害正相反，未審因何違戾乃爾。臣觀司馬光忠直至誠，豈至如此反覆，必是講求未得審實，率爾而言。以此推之，措置變法之方，必恐未能盡善。一、稱：「舊日差役之時，所差皆土著良民，各有宗族田產，使之作公人及管勾諸事，各自愛惜，少敢大段作過；使之主守官物，少敢侵盜。所以然者，事發逃亡，有宗族田產以累其心故也。今召募四方浮浪之人，使之充役，無宗族田產之累，作公人則恣為姦偽，曲法受贓；主守官物，則侵欺盜用。一旦事發，則挈家亡去，變姓名往別州、縣投名，官司無從追捕，官物亦無處理索。」臣看詳司馬光前項所言，亦有所因，蓋比來降出臣庶所上封章內，往往泛為此說，但是言者設疑之一端，未必事實。且召募役人之法，自有家業保識，若是主持官物者，便是長名衙前，比舊惟不買撲坊場，至於支酬重難，與月給工食錢，亦自不當薄，豈有無宗族田產、浮浪之人得投充此役。臣自當行免役新法以來，三經典郡，每每詢問募役次第，但聞縣下所召承帖人，多是浮浪，每遇追呼勾當，多行騷擾。若朝廷欲知事實，但令逐路監司指定一州差役時，即自熙寧元年已前，免役法行後，即自元豐元年已後，各具三年內主持官物衙前，有若干人犯侵盜，各是何姓名，得何刑罪，便可立見有無。至如州縣、曹司，舊法差役之人，時亦召人戶投名應役，直是無人可召，方行定差。其所差人，往往不會行遣，惟是雇人代寫文書，所差之人但占名著字，事有失措，身當決罰而已，民間中下人戶，甚以為苦。自免役法行，或勒嚮來受雇行遣人充手分，支與雇錢。設若此等人曲法受贓，即與舊日何異？
一、稱：「提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積□剩以為功，希求進用。今朝廷雖有指揮，令役錢□剩不得過二分，竊慮聚斂之臣，依傍役錢，別作名目，隱藏□剩，使幽遠之人不被聖澤。」臣看詳所言，亦未中事理。大抵常人之情，謀己私利者多，而向公愛民者少，若朝廷以積錢多為賞勸，則必聚斂邀功。今朝廷既不許多收□剩，又掊克者必行黜罰【七】，則提舉官若非病狂，豈肯力求黜罰。況役錢若有□剩，未委作何名目，可以隱藏，以此驗知，言已簄闊。
一、稱：「臣民封事言民間疾苦，所降出者約數十章，無有不言免役之害，足知其為天下之公患無疑。」臣看詳臣民封事降出者，言免役不便者固多，然其間言免役之法為便者，亦自不少。但司馬光以其所言異己，不為籤出，蓋非人人皆言免役為害，事理分明。然臣愚所見，凡言便者，多上等人戶；言不便者，多下等人戶。大抵封事所言利害，各是偏辭，未可全憑以定虛實當否，惟須詳究事實，方可興利除害。況此免役之法，利害相雜。臣今所言，非謂不可更改，要之，改法須是曲盡人情，使纖悉備具，則推行之後，各有條理，更無騷擾。緣今來司馬光變法之意雖善，而變法之術全簄，苟在速行，無所措置。免役之害雖去，差役之害復生，不免向去生民受敝【八】，而國家之德澤終不下流，甚為可惜。若及此時盡心講求利害之當，使法成之後經久可行，國家政事修完，生民永永蒙利，豈不盡美！
一、稱：「莫若直降敕命，應天下免役悉罷。其諸色役人，並依熙寧元年以前舊法人數，委本縣令、佐，親自揭五等丁產簿定差。仍令刑部檢按熙寧元年見行差役條貫，雕印頒下諸州。」臣看詳此一節，尤為簄略，全然不可施行。且如熙寧元年役人數目甚多，後來屢經裁減，三分去一，今來豈可悉依舊數定差？又令刑部檢熙寧元年見行差役條貫，雕印頒下諸州。且舊日每修編敕，比至雕印頒行之時，其間衝改已將及半【九】，蓋以事目歲月更改，理須續降後敕令。今日天下政事，比熙寧元年以前改更不可勝數，事既與舊不同，豈可悉檢用熙寧元年見行條貫？竊詳司馬光之意，必謂止是差役一事。今既差役依舊，則當時條貫便可施行。不知雖是差役一事，而官司上下關連事目極多，條貫動相干涉，豈可單用差役一門？顯見施行未得。
一、稱：「向日差役之時，有因重難破家產者，朝廷為此，始議作助役法。然自後條貫優假衙前，應公使庫設廚酒庫、茶酒司，並差將校勾當。又上京綱運，召得替官員，或以殿侍軍大將管押，其粗色及畸零之物，差將校或節級管押，衙前苦無差遣。」臣看詳此一節，自行免役法後來，凡所差將校勾當廚庫等處，各有月給食錢。其召募官員使臣差弁、使臣將校、節級，管押綱運官物，並各有路費等錢，皆是支破役錢。今既差役，則無錢可支，何由更差將校管勾及召募官員等管押？
一、稱：「若以衙前，鄉戶力難以獨任，即乞依舊於官戶、僧寺、道觀、單丁、女戶有屋業，每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛斗及百石以上者，並令隨貧富等第出助役錢，不及此數者放免，其餘產業並約此為準。」臣看詳自免役法行，官戶、寺觀、單丁、女戶，各已有等第出納役錢之法，今若既出助役錢，自可依舊，何須一切並行改變，顯見不易。又更令凡莊田中年所收百斛以上，亦納助役錢，即尤為刻剝。凡內地，中年百石斛斗，粗細兩色相兼，共不直二十千錢，若是不通水路州、軍，不過直十四五千而已；雖是河北緣邊，不過可直三十來千；陝西、河東緣邊州郡，四五十千。免役法中皆是不出役錢之人。似此等第官戶、寺觀送納，固已非宜，況單丁、女戶，尤是孤弱，若令出納，豈不便為深害！此尤不可施行。
一、稱：「慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞今來敕內更行指揮，下開封府界及諸路轉運司，謄下諸州、縣，委逐縣官看詳，若依今來指揮別無妨礙，可以施行，即便施行。若有妨礙，致施行未得，即限敕書到五日內，具利害擘畫，申本州；類聚諸縣所申，擇其可取者，限敕書到一月內，具利害擘畫，申轉運司；類聚諸州所申，擇其可取者，限敕書到一季內，具利害擘畫以聞。」又十七日劄子內稱：「伏望朝廷執之，堅如金石，雖有小小利害未備，候諸路轉運司奏到，徐為改更，亦未為晚。」臣看詳今日更張政事，所繫生民利害，免役、差役之法最大，極須詳審，不可輕易。況役法利害所基，先自縣首，理須□以期限，令諸縣詳議利害，曲盡逐處所宜，則法可久行，民間受賜。今來止限五日，諸縣何由擘畫利害？詳光之意，務欲速行以便民，不知如此更張草草【一○】，反更為害。諸路州軍見此指揮，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有議論，故立此限，逼促施行。望風希合，以速為能，豈更有擘畫？上項兩節，乃是空文。且諸縣既迫以五日之限，苟且施行，猶恐不暇，何由更具利害申陳？諸州憑何擘畫？諸州既無擘畫，轉運司欲具利害，將何以憑？又況人懷觀望，誰肯措置？如此則生民受敝，未有已時。光雖有憂國愛民之志，而不講變法之術，措置無方，施行無緒，可惜朝廷良法美意，又將偏廢於此時。有識之人，無不喟歎。伏乞更加審議。
臣所看詳，且據司馬光劄子內牴牾事節而已，至於見行役法，今日自合更改修完，但緣差役、免役，各有利害，要在講求措置之方，使之盡善。臣再詳司馬光所言下戶出免役錢，驅迫貧民，剝膚椎髓，弱者轉死溝壑，強者聚為盜賊，及言民間求錢納官，至於拆屋、伐桑以賣薪，殺牛以賣肉，其言太過。凡近下人戶誠是不願納，然自行法以來十五餘年，未聞民間因納免役錢有如此事。訪聞中間西事軍興，科率及科買軍器、物料、牛皮、筋角，極為騷擾。民間往往殺牛取皮、筋角納官，並田產、牛具，伐桑、柘，毀屋以應副軍期，即非役法所致。大抵光所論事，亦多過當。惟是稱：「下戶元不充役，今來一例納錢，又錢非民間所鑄，皆出於官，上農之家所多有者，不過莊田、穀帛、牛具、桑柘而已。穀賤已自傷農，官中更以免役及諸色錢督之，則穀愈賤。」此二事最為論免役納錢利害要切之言。然初朝廷自議行免役之時，本為差役民受困敝，大則破家，小則毀身，所以議改新法。但為當時所遣使者，不能體先帝愛民之志，成就法意之良，惟欲因事以為己功，或務苟且速就，或務多取役錢【一一】，妄意百端，徼倖求進。法行之後，差役之舊害雖已盡去，而免役之新害隨而復生。民間徒見輸納之勞，而不知朝廷愛民利物之意。今日正是更張修完之時，理當詳審。況逐路、逐州、逐縣之間，利害不同，並須隨宜擘畫。如臣愚見，謂不若先具此意，申敕轉運、提舉司官、諸州、諸縣，各令盡心講求，豫具利害擘畫次第，以俟朝廷遣使就逐處措置。此命既已先行，人人莫不用心，然後朝廷選公正強明、曉練政事官四員充使，逐官各更選辟曉練政事官兩員【一二】，隨行管勾。且令分使京東、京西兩路，每路兩員使者，四員隨行管勾官，與轉運或提舉官親詣逐州、縣，體問民間利害，是何等人戶願出役錢，是何等人戶不願出役錢，是何等人戶色役可差，是何等色役可雇，是何等人戶雖不願出役錢而可以使之出役錢【一三】，是何重難優輕，可增可減。緣人戶貧富、役次多寡與重難優輕窠名，州州縣縣不同，理須隨宜措置，既見得利害子細，然後條具措置事節，逐旋聞奏，降敕施行。如此不過半年之間，可以了此兩路。然後更遣此已經措置官員，分往四路，逐員各更令辟一員未經措置曉達政事官同行【一四】，不過半年之間，又可措置四路。然後依前分遣，篃往諸路。如此，則遠不過一二年之間【一五】，天下役法措置，悉已周遍。法既曲盡其宜，生民永蒙惠澤，上則成先帝之美志，下則興無窮之大利。與今日草草變革一切、苟欲速行之弊，其為利害，相遠萬萬。伏望聖慈特賜宸慮，詳加省覽。（舊錄載惇奏於閏二月二日，新錄因之。案舊錄命韓維等詳定役法，乃二月二十九日。所以命韓維等詳定役法，實緣惇駁光議，故呂公著乞置局詳定也。維等既受命，始以惇奏付詳定所，其駁光議，則在二十九日前矣。新錄既失載「置局詳定」於二十九日，至閏二月二日因呂公著劄子方附見之，似太簄略也。）惇又嘗與同列爭曰：「保甲、保馬一日不罷，則有一日害。如役法，熙寧初以雇代差，行之太速，故有今弊。今復以差代雇，當詳議熟講，庶幾可行。而限止五日，其弊將益甚矣。」（惇語同列，邵伯溫見聞錄以為與司馬光爭，光不然之。按光此時己在病告，姑刪取，附見。曾布日錄載惇此語，蓋是劄子，當檢詳追附。陳瓘尊堯集理財總論載惇云「一日不去，有一日害」，但指京東鐵馬、福建茶鹽，當考。伯溫所錄，詳注在王覿後。）
新除御史中丞劉摯言：「臣睹今月七日敕節文，（此即司馬光所上劄子，二月六日得旨依奏，七日乃行下，故云七日敕節文也。）天下免役錢一切罷，諸色役人，依熙寧元年以前舊制，委州、縣定差者。命既下，中外人情鼓舞歡喜，皆謂此一事為害最大，從來百姓日夕延望，今陛下一旦行之，救其困苦，天下幸甚。臣竊聞令下之後，姦邪之人論說紛紛，造作浮言，意欲搖動其事，不知陛下察其然乎？蓋今日廟堂之上，侍從之間，其人多由新法而進；至於外之監司，亦皆由新法而選。今法既更改，則其心皆非所欲，故排議熒惑，欲幸其失而不能成爾。
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