。萌此心者，蔡確、韓縝、章惇、張璪是也。安燾、李清臣則依阿其間，俯仰徘徊，以伺勢之所在而歸之爾。謂先帝之法不可遽改乎？則三王之政，不免有敝，為其有敝而改之，所以宜民利物，而全其治體。臣嘗觀去年正月甲辰詔書，乃曰：「嘉與四海，洗心自新。」則先帝彼時已知法之為敝，有欲改之意矣。今太皇太后以母道臨制天下，順元元之所欲，而與時損益，蓋以成先帝之志也。且君子愛人以德，小人愛人以姑息。責難於君為之忠，謂吾君不能謂之賊。今之大臣欲改法者，使天下無憾於先帝，是待其君甚厚，而愛之以德也，於先帝為忠也。其不欲改，使天下有憾於先帝，是待其君甚薄，而愛之以姑息也。恭惟皇帝陛下，端重仁孝，出自天縱，他時親總萬機，而見天下有太平之實，追觀今日之事，是非得失，回覽其端，則必以厚於先帝而愛之以德者為是，薄於先帝而愛之以姑息者為非，忠於其君者為得，賊於其君者為失矣。然則欲改法者，他日將至於無罪，不欲改者，他日將至於有罪，不當私憂而過計也。謂國家用度非取於民不能足乎？則今日之議法，非不取也，惟患小人苛刻而取之多，故參酌中道，而除去煩苛，乃百姓足，君孰與不足之義也。伏惟太皇太后陛下慈愛恭儉，德與性成，內無土木遊玩華靡之費，外無干戈攻戰過濫之賞，節用裕民，既得其道，何俟過取而後給哉！謂司馬光老而且病，將不能終其事乎？則修講法度，本為宗社萬世之計，不問光之存亡。假使光雖物故，而朝廷圖治之意，豈肯中輟哉？亦何必望望然幸光之死，謀人之國，而立意如此，是昔日負先帝，今日負陛下也。
當熙寧、元豐之際，小人之黨，澙布於天下，急利者爭歛財，急功者爭用兵，結民怨，起邊禍，日甚一日。彼數人當此之時，或領大農，或處近侍，或總計省，或居二府，然而未嘗獻告一言，建明一事，惟持祿固位，苟度歲月。以民事驗之，其極也，則有市易之息，有堆垛之利，有江湖之鹽法，有京師之茶禁；以軍政驗之，其極也，有乞弟之役，有蘭州之取，有靈武之役，有永樂之陷。凡此數事，結民怨則深，起邊禍則大，然皆非先帝之本意，乃大臣無所補報，而有以成之。臣故曰，昔日負先帝也。
今太皇太后惻然念生民之困窮，思有以安固邦本，乃講求治道，舉偏補敝，改正法度，以付嗣君，為萬世之福。天下之人傾耳側目，日望太平。數人者，當此之時，不能引咎改過，猶懷向之三說，觀望而不欲為，或為之而不欲盡其事。是以罷市易，則尚存抵當；放保甲，則須俟歲首；黜江、淮運鹽之臣，則遷延累月而後行；（去年秋冬以來，言者屢陳江、淮運鹽之害，執政遲留其事，後始黜謫。）遣川蜀按茶之使，則巧為之詞而不發。（按察川茶黃廉近詣兩府稟議利害，皆為章惇所沮。且言茶法決不可改，富商大賈異論不足聽。惇出近言，欲仍舊榷茶也。）至邊鄙之大患，存舍之長策，皆置而不議。及司馬光一獻差役之法，則昌言其疏，竊笑其迂【二○】，其徒從而和之，妄傳章惇有五利七難之說。喧播於外，士民聞者，無不駭歎。臣故曰，今日負陛下也。
此數人者，其處心積慮，大略如此。當此之時，決不可鎮安社稷矣。若乃居家之隱慝，在朝之細過，聞望之素輕，踐歷之太乖，則言者陳之已詳，陛下知之已久，臣近領臺職，不敢復道。今蔡確、章惇已罷免，人皆快之。縝、璪輩猶備位，實未厭天下公論也。伏望陛下特出聖斷，以辨君子小人之分，無使邪正雜處於朝。罷黜縝等，以謝天下，則王道之成、政體之純，一易如反掌耳。又言：伏見韓縝自備位宰府以來，內外文武百執事，至於閭閻聚落之人，無不竊議交毀，以為非據。蓋其人自為小官以至大吏，行檢乖僻，譽望衰輕。有所欲為，則任其狠愎，而繼之以無恥。任秦州經略使日，酣飲無度，誤謂指使使臣窺其私而箠殺之；奉使河東日，肆為醜行，形於翰墨，為邊臣燕復所把持，乃至呼復為兄，而護庇其過失；在密院則諂事張誠一，待以家人禮，每宴飲大笑，□密無間，欲因誠一以結宦官，此最為士論所深疾者也。其使河東日，實為北使梁允所屈，遂割吾境上形勝之地數百里以資敵人，使吾沿邊弓箭手、熟戶等去墳墓桑梓之日，哀號怨憤，所不忍聞。乃奪官員職田并五臺寺家田以處之。其襟要控扼去處，多為彼有，辱命蹙國，罪當萬死。先帝志在收復幽燕，不欲聖機漏露，一切包忍。既而梁允以拓土之功，歸其國為兩府，吾亦用韓縝以示不疑耳，其實非大用也。自陛下即位以來，乃敢賣弄威福，崇植親黨，差除一人，行遣一事，多不協於至公。郭茂恂、王欽臣在陝西為監司，皆有醜跡惡聲，宣聞一道，其事連及縝姪宗儒。今為縝主張差茂恂庫部郎中，玷辱清選，莫此為甚。王說前知徐州，附會吳居厚，極力掊歛，得替到部，緣縝之舊，忽除省郎。言者彈劾，遂罷其職，仍知密州。潁昌人辛雍，係知縣資序，與縝同鄉，遂於吏部取知州、通判合得一闕，差雍為光祿寺丞。宣義郎李振者，素無長才異效，未嘗歷繁要任使，止緣其父評曾與縝同定地界，遂用振治煩劇去處。作選差闕，差振知雍邱縣，是以一邑之民，棄於孺子之手，此徇私壞法，無復畏避也。翟思所以降知南康軍者，蓋思為御史日，曾言縝受燕復馬，不償其價故也。黃履所以落侍講、知越州者，蓋履為中丞日，言縝之姪宗道、宗古，避親遷換不當，奉聖旨，今後差除，三省同進呈故也【二一】。此皆報怨復仇，無所忌憚也。
張璪之為人柔邪猥佞，善能窺人主之意，隨勢所在而依附之，往往以危機中人。熙寧初，擢在條例司，講議役法，遂置儒館，預諫列，唯諾備位，無所發明，常持兩端。先帝聖慮高遠，察見反覆，斥逐於外，復為王珪出力援引，試知制誥兼知諫院。珪實欲使之在言路，以杜塞內外耳目，天下有志之士，無不扼腕憤疾。後為翰林學士，同舒亶判國子監，深交於亶，以至株連大獄，璪有力焉。尋判司農寺，詳定官制，遂忝執政。及先帝升遐，陛下即位，太母垂簾保佑，而璪貪天之功，自謂顧託之重，立黨市恩，為持寵固祿之計，每差一官，除一局，則以簡札諭人，掠美收惠而後降。其命成都路榷茶司勾當公事張同者，乃隨州簽判王經臣之甥也。同之姊當嫁故益王向經，而璪之姊乃嫁經臣，璪之與張同固非近親，今乃與同書問往還，甚於骨肉，交通問遺，財賄公行。原其所以結張同之心，則姦邪可知矣。璪事先帝不為不久，謂天下利害不知耶？則兩次在言路矣！謂土木之役不知耶？則嘗判將作監矣！謂苗、役之法不干預耶？則嘗判司農寺矣！謂官品迂滯不見本末耶？則嘗充詳定官矣！謂刑獄羅織非其責耶？則嘗以蘇軾事，欲置於死，逮張方平、韓維、范鎮、司馬光矣。此二人者，其操行則如彼，其政事則如此。伏望陛下博詢觽議，俯聽臣言，早賜罷免，天下幸甚！陛下若謂先朝大臣，不欲黜責，則二府之出，須加以美職，知大藩，於恩禮不為不重。願陛下早賜聖斷。陶又言：
伏見朝廷以福建、江西、湖南等路鹽法之敝，流毒生靈，遂遣使按視，具得其實，譴黜聚歛之吏，以慰困窮之民，天下皆知公議之不可廢也。然事治其終而不治其始，罪加於小而不加於大，豈所謂無偏黨之道哉？蓋熙寧中，章惇察訪湖南日，嘗牒本路提點刑獄朱初平措置鹽事，立成般運廣鹽添額出賣之法【二二】，當時元未施行，及惇參知政事，祕書丞郟亶者，邪險急進，素為惇所喜，迎合惇意，推倣湖南之法，率爾論奏，乞般廣鹽於江西出賣，朝廷信之，遂以亶所奏付蹇周輔，往江西相度。（周輔相度江西、廣東賣鹽，在元豐三年九月丁亥二十八日。）惇乃將亶所說鹽事文字，又親為小簡封送周輔，其簡云：「郟祕丞言鹽事甚備，恐欲知利害之詳。」（郟亶文字并章惇簡，見在蹇周輔處，乞取索照會。）所以蹇周輔順承風旨，立成江西之法，添額最重，為害最深。然則江西之法，乃惇主之於內，周輔行之於外，情狀表裏，灼然可見。其後惇為門下侍郎，周輔知開封府，於元豐六年十二月，周輔又奏乞荊湖南路郴、道州鄰接韶、連二州，可以通般廣鹽數百萬，代淮鹽出賣，卻儹那舊賣淮鹽於潭、衡、永、全、邵等州，並乞依倣江西、廣東路條法施行。當月十八日，章惇奉聖旨，差本路轉運判官陳偲提舉常平等事，張士澄計會本路提刑司，根檢章惇昨往本路察訪日牒朱初平相度鹽法一宗文字【二三】，看詳措置聞奏。并送下郟亶奏請，亦乞郴、道、全州般賣廣鹽，并委陳偲等相度，是致偲等立成添額之法。施行未久，一路騷然，上煩朝廷遣使按察。臣今伏詳按察陳次升奏狀內明言元豐六年十二月蹇周輔所奏，奉聖旨委陳偲等相度，仍令檢章惇牒朱初平一宗文字看詳措置，及送郟亶狀亦付陳偲等，（陳次升奏狀，見在刑部，乞取索照會【二四】。）於是又見湖南之法，亦出於惇，其跡甚明，無可疑惑。蓋惇始立湖南之法，雖未行於本路，而江西依倣推行，已有厚利，遂諷蹇周輔、郟亶，各令奏請，己獨主而行之。然則江西、湖南運鹽添額之害，皆惇所倡，周輔輩從而和之也。按惇備位二府，不以道輔朝廷，而乃首建邪議，與小人相附會，苟利肆毒，貽害生民，其罪甚大。今蹇周輔、張士澄、魏綸、朱彥博等皆已黜逐，而惇獨不問，非大公至治之法，無以戒天下。惇雖以悖慢罷免，而運鹽之過未治，意朝廷未知也。臣愚伏願陛下付有司根治其罪，懲以典刑，使賊民罔上之臣少知畏懼。臣又聞惇於熙寧八年任三司使日，起請乞京東、河北榷鹽奏具狀，乃曰河北、陝西並為邊防。今陝西榷鹽而河北獨不榷，此祖宗一時誤恩也。彼時朝旨，依惇之請，召京東提舉鹽事周革入見，委陳朴、王子淵相度，將欲施行，為文彥博論奏，遂罷其事。然文案條目具在逐路運司，以致李察、吳居厚、呂孝廉等檢行舊法，使一道之民罹此刻剝，其謀本出於惇，伏望聖慈，一就根究施行。仍乞改正京東、河北鹽法。（按神宗實錄，委陳偲、張士澄措置湖南鹽法，乃六年十二月十四日甲申也，此云十八日，恐誤。文彥博奏罷河北賣鹽，實錄殊不載，已具注，在熙寧八年六月十八日戊申。周輔奏行湖南鹽法時，實為戶部侍郎，未知開封府也，七年五月九日知開封。張士澄衝替、郟亶送吏部事在此月四日。三月十八日孫升疏可考之。）陶又言：
伏謂朝廷差除之法，大別有三，自兩府而下，至侍從官，悉稟聖旨，然後除授，此中書不敢專也。自卿監而下及已經進擢，或寄祿至中散大夫者，皆由堂除，此吏部不敢預也。自朝議大夫而下，受常調差遣者，皆歸吏部，此中書不可侵也。法度之設，至詳至密，所以防大臣之專恣，革小人之僥倖也。恭惟神宗在御，深究其弊，凡堂選、奏舉之類，並悉罷去，以示大公之道。始因去年八月中，執政申請，以繁劇處重法地分為詞，收占吏部所用知州、通判、知縣并在京庫務、寺、監丞闕六十餘處，並歸中書取旨選差之後，除吏之弊，私徇寖多。天下州郡除別京大府並元係堂除處及取旨選差并元屬八路指射外，其歸于吏部以待常調者，數極少而員極多。待次之士，遠至二三年，近須一歲。或有一闕可就，則中書取而差他人矣；或受一闕而去，則中書又奪而惠他人矣。處州之胡宗質、（元年正月二日。）睦州之李孝廣、（閏二月八日。）滁州之陳知新、（閏二月八日。）光州之燕介、均州之劉斐、（閏二月八日。）永州之吳潛，（正月六日。）此六郡者，皆非元係堂除去處，而中書取以差也。吏部差王照知海州，欒子元通判瀛州，方蒙知咸平縣，皆數月矣。中書乃以石麟之知海州，（元年正月十八日。）胡及通判瀛州，孫純知咸平縣，皆奪而惠之也。若謂胡宗質、李孝廣、陳知新自提舉得替，燕介係中散大夫，石麟之曾任太常官，皆非吏部可差之人，則當契勘堂除州郡而差，不當取吏部見使之闕，及奪他人已受者與之也。若謂朝廷審擇庶官，執政惟才是用，則劉斐曾任知州，以失入死罪責降；吳潛曾為通判，以刻剝苛細罷官，皆非所謂才者。而近方牽復，並先除郡，士論喧沸，已謂不平。然又有甚於此者，蓋胡及嘗為開封府判官，以不能檢束去職，纔送吏部，便得堂除。孫純以受贓致罪，止緣宰相之妻族，乃受畿邑，又皆奪他人之有而與之。（謂胡及衝欒子元，孫純衝方蒙。）王說前知徐州，附會吳居厚掊斂害物，得替歸部，忽除省郎，為人所彈，乃罷其職，今則差知密州。
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