便令三路官吏推行，若無賞罰，則官吏不任其責，謬悠滅裂，有名無實；若有賞罰，則官吏有所趨避，或抑勒買田，或召募浮浪，或多買瘠薄，或取辦一時【二二】，不顧後患。臣今擘畫，欲選才幹樸厚知州三人，令自辟屬縣令，每路一州，先次推行，令一年中略成倫理。一州既成倫理，一路便可推行。仍委轉運、提刑常切提舉【二三】，若不切實推行，或推行乖方，朝廷覺察，重賜行遣。一、應募役人夫，大抵多是州、縣百姓，所買官田，去州、縣太遠，即久遠難以召募。欲乞所買田，並限去州若干里，去縣若干里。一、出牓告示，百姓賣田如係所限去州縣里數內，仍及所定頃畝，或兩戶及三戶相近，共及所定頃畝數目亦可。即須先申官，令、佐親自相驗，委是良田，方得收買。如官價低小，即聽賣與其餘人戶，不得抑勒。如買瘠薄田，致久遠召募不行，即官吏並科違制，分故失定斷，仍不以去官赦降原減。一、預先具給田頃畝數，出牓召人投名應役，第二等以上人戶許充弓手，仍依舊條揀選人材。第三等以上許充散從官。以下色役，更不用保。如等第及，即召第一等一戶，或第二等兩戶委保。如充役七年內逃亡，勒元委保人承佃充役。一、每買到田，未得支錢，先召投名人承佃充役，方得支錢，仍不得抑勒。一、賣田入官，須得交業與應募人，不許本戶內人丁承佃充役。一、募役人老、病、走、死、犯徒以上罪，即須先勒本戶人丁充役。如無丁，方別召募。一、應募人交業承佃後，給假半年，令葺理田業。一、退灘、戶絕、沒納等係官田地，今後不許出賣，更不限去州縣里數，仍以肥瘠高下品定頃畝，務令召募得行。一、係官田若是人戶見佃者，先問見佃人，如無丁可以應募，或自不願充役者，方得別行召募。
右所陳五利二弊及合行事件一十二條，伏乞朝廷詳議施行。然議者必有二說，一謂召募不行，二謂欲留□剩錢斛以備他用。臣謂有以應之。富民之家，以二三十畝田，中分其利，役屬佃戶，有同僕隸；今官以兩頃、一頃良田，有稅無租，而人不應，豈有此理？又弓箭手已有成法，無可疑者。□剩役錢本非經賦常入，亦非國用所待而後足者，今付有司，逐旋支費，終不能卓然立一大事，建無窮之利，如火鑠薪，日滅日亡；若用買田募役，譬如私家變金銀為田產，乃是長久萬全之策。深願朝廷及此錢未散，立此一事。數年之後，錢盡而事不立，深可痛惜。臣聞孝子者，善繼人之志，善述人之事。武王、周公所以見稱於萬世者，徒以能行文王之志也。昔蘇綽為魏立征稅之法，號為煩重，已而歎曰：「此猶張弓也，後之君子，誰能解之？」其子威侍側，聞之，慨然以為己任。及威事隋文帝為民部尚書，奏減賦役，如綽之言，天下便之。威為人臣，尚能成父之志，今給田募役，真先帝本意，陛下當優為武王、周公之事，而況蘇威區區人臣之孝，何足道哉！臣荷先帝之遇、保全之恩，又蒙陛下非次拔擢，思慕感涕，不知所報。冒昧進計，伏惟哀憐，幸甚！詔送役法所。（軾議送役法所，據上官均家傳。按詳定役法，在元祐元年二月二十八日。又按軾元祐二年二月一日繳進此議，云元豐八年十二月草此，元未果上。然王巖叟駮軾議，則云「復行差役方數日，軾有此議。」按復行差役，乃元年二月六日，若軾元不上此議，巖叟何從而駮之。鴜軾八年十二月草此議，未即上，至元年二月六日後固已出之。其送役法所，當是二月二十八日後，今因軾詳定役法【二四】，附元年四月六日。二年三月末王巖叟等駮議可考。）
詔：「已降指揮，守太師致仕文彥博赴闕，獨班起居，減拜，令閤門取旨，興國寺戒壇院安下班迎。朝見日，就興國寺戒壇院賜御筵。宰相執政官起肩輿，至下馬處，子弟一人扶掖。出入儀制依見任宰臣。簽賜令客省依例賜十日人從，大程官二十人，從人二十人，散從官一十人，權差宣武兵三十人。」
中書省言：「尚書省文書，自來左右僕射輪日當筆，緣未有體例。」詔令左右丞權輪日主印當筆。
樞密院言：「在京開封府界禁軍闕額，雖見招填，尚未足數。畿內保甲往往事藝成就，可以召募添填。」詔：「令逐縣知縣、都監專切招填，仍委提刑司提舉管勾；餘依河北路已得指揮，及得上四軍等仗事藝者，除例物外，增錢有差。」又詔：「開封府界三路保甲已罷團教，逐年更不差官按閱，只令隨逐次拍事試藝。」淮南路轉運司言：「提點內藏庫奏，乞下本司逐州、軍依提舉司折算到見欠內庫錢帛承認起發，補足年額。候見本庫朱鈔，卻行除豁，或與理後來年額之數。欲望於見欠數內除豁，□立年限，逐旋起發上京；及除本路起發外，見欠未起數目，自今為始，均作五年送納。如將來根究得見內庫已納朱鈔，即依元豐七年十月二十日朝旨，即行除豁，或與後來年額之數施行【二五】。」從之。（新錄削此。）
監察御史孫升言：「知興國軍楊繪、簽書揚州節度判官廳公事沈季長，詿誤深刑，情非故冒，近侍義難自陳，伏望特令理訴斷遣所取索元案看詳。」從之。
刑部言，立聚集生徒教授辭訟文書編配法及告獲格。從之。
甲午，朝散大夫馬默為司農少卿，朝請大夫、司農少卿范子淵知
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