十五匹。
詔殿中侍御史呂陶往成都府路與轉運司議定役法。先是，陶屢奏疏論差役利害及坊場、坊郭等事，因陶謁告取家，即有是命。（陶十一月劾曾肇不當除中書舍人云：「肇初除右史，臣被命入蜀，不果論。」按肇以五月四日除右史，又按陶乞沿路及川峽言事劄子稱二十二日上殿，然則陶被命入蜀，必四月也。）
陶言：伏睹施行差役之法，不令百姓納錢，以救困窮之弊，甚大惠也。然而天下郡縣所受版籍，隨其風俗，各有不同。或以稅錢貫百，或以地之頃畝，或以家之積財，或以田之受種，立為五等。就其五等而言，頗有不均。蓋有稅錢一貫，或占田一頃，或積財一千貫，或受種一十石為第一等；而稅錢至於十貫，占田至於十頃，積財至於萬貫，受種至於百石，亦為第一等。其為等雖同，而貧富甚相遠。今若於第一等中差耆長，則稅錢一貫與十貫者，並須二年一替，是貧者常迫急，富者常僥倖矣。又緣向來未有如此約束【二三】，官司並只據等第定差，所以不均。況郡縣官吏難盡得人，或暗懦不曉，或臨事滅裂，或刻薄繁擾，或貪冒營私，深恐當此差役之際，未便均平，及有侵刻【二四】。若不預設防禁，則民間雖無今日納錢之勞，反有昔時偏頗陪費之害，無以稱朝廷安養元元之意。以臣愚慮，莫若以新舊役法裁量所宜，著為條約，謹具畫一如左。
一、諸縣自來稅錢一貫為第一等，合於本等中差一役；其稅錢兩倍於一役者，即并差二役；若又倍於二役者，即差三役。雖稅錢更多，不過三役，並聽雇人祗應。或本縣戶多役少，則上戶之役不須並差，但可次敘休役年月遠近，而均其勞逸。假令甲充役之後，可閑五年，乙稅錢兩倍於甲，可閑三年，丙又倍於乙，可閑一年。其以田土頃畝之類為等，并其餘同等而多少不侔者，並倣此。謂家財至三百貫，至九百貫，皆為第二等之類【二五】。
一、未助役已前，州縣役人多有□占，致令人戶少得休閑。助役已後，裁減過當，亦有闕事。今若依熙寧元年已前人數，竊恐應役頻併，莫若用助役以後之數，量添各不過二分。
一、未助役已前，凡官員迎送，並不計程塗遠近，每散從官、承符、手力一名，出備盤纏多者至四十貫，少者亦三十貫。助役以後，每程只破二百文。今若每程量添一百，則迎送五十程者，只計五貫。
一、未助役已前，凡官員養馬多至五七匹，少亦二三匹，只差白直二人打草，日買數擔供納，每擔直五七十文或百文，十日一替，謂之草番。每番一次，倍錢約五七貫。助役以後，逐官每有支打草錢四貫文，今若量添數目，則養馬不多，遂無草番之費。諸處有差打柴燒炭者，亦倣此。
一、未助役已前，凡官員初到，置買動使器用，或修葺倉庫、廨舍、館驛、亭堠、渡船等，並於役人體上圓融，合費錢十貫，則須科二十貫；合用木十段，則須買二十段。乘其嬴餘，別作破用。助役已後，凡買置動使及修造官屋、橋堰、渡船之類，並逐一約度，入緊檢計，方始支錢，各有定數。今若依倣元定數目，仍舊圓融，不令過越，則免非泛科敷之害。
一、未助役已前，凡官員差公人出外勾當，別無程限，其間貪吏因而更令買賣，或以般家捉賊為名，遣往千里外者，以此多有陪費。助役已後，所差不出三百里，所役不過一百日，仍申所屬。或般家，則又須保明方差，仍計日破錢，若不廢此條，亦免衷私被差之費。以上逐項所費錢物，並令役人敷出，官為收掌支破。所貴百事各有限約，不至擾民，即於差役之法小有所補。又言：
伏見近歲以來，四海之利，多歸公上，官司之積，動計鉅萬，私室之有，十已九空。恭惟聖政日新，德澤流霈，窮幽極遠，蒙被生成，其勢如大病之後，偶得良藥，以活其命，有望更生。然而腹腸空虛【二六】，支體瘁弱，喘息之氣，所存無幾。切宜調護撫養，俾就安全，然後可得。是以堆垛、市易、義倉、抵當、免役之類【二七】，凡為聚斂者，一切廢罷。此誠德惠及民之深，而與之休息也。獨有出賣坊場一事【二八】，最為深害，亦願體恤，以慰其心。其立法之初，蓋為官司事無紀極，百費浮□，貪吏從而侵漁，州郡衙前既勒力役【二九】，而所得酒榷之利，盡以私奉於公家【三○】，有至竭財破產而死於凍餒。朝廷知其如此，於是拘收坊場，官自出賣，所得淨利，一以募人執役，二以給公家之用。行之漸久，弊從而生。蓋小人之情，競利而不慮患，實封投狀，務在必得。既妄添所置之直【三一】，只直一千貫者，輒以二千貫買，又虛增抵產之數，抵產只及一千貫，則與吏胥鄰保計會，估為二千貫。適值民間錢幣闕乏，酒貨不售，課利抽貫稅錢供納不足【三二】，纔出季限，又有罰錢。或委保百姓管押綱運，川中綱運無官員管押，或官物數多不可差將校兵級者，則招百姓管押，令坊場戶委保。其押綱之人，往往盜竊官物，走竄失陷，則勒保人陪填。或元買價高，界滿無人交割，轉更拖欠。緣此數事，坊場多有破敗，乃至出賣抵產，以償官錢。或抵產價高，出賣不行，則強責四鄰人承買。或四鄰人貧乏，承買不盡，則攤及飛鄰望鄰之家，抑令承買。或本戶抵產罄盡，尚欠官錢，則勒保人
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