而園戶將有受其弊者。請熙河、秦鳳、涇原如故勿改，以制蕃市，而許東路通商。南茶無侵陝西，以利蜀貨。定博馬以萬八千匹為額。」所奏皆可，即有是命，使推其法行之。（此據廉本傳，廉除茶馬，不得其月日。據題名記以元祐元年八月十四日到任，當是代陸師閔也。今附師閔罷後。四月二十五日蘇轍上言，可考。二月十四日廉出使，四月二十五日、五月四日云云，當并考。黃庭堅作廉行狀云：元祐初，除戶部郎中，治左曹。二月，差按察成都等路茶事，兼體量邛州蒲江鹽井利害。先奏罷陸師閔所行公私甚病者，乃具為奏曰：「臣被使旨，所至訪求利害至熟，榷茶之法，實有害於川、陝之民，蓋官司不原朝廷立法本意，希功幸賞，以得息為多，於是禁網滋繁，百姓受弊。陸師閔立法最虐，故取利最多，上累國體，下斂民怨，中外臣僚所言茶事害民之科，皆有事實。若遽論之，不若盡以予民，使園戶自賣，商賈自販，官收稅引及歇□錢，並復熙寧以前博馬之策，無交易之煩，無腳乘之勞，抉去故弊，一從私便，無復可議。若致詳於公私之際，則先當議民，其次商賈，其次邊計，利害各有所在也。今蜀民通患幣輕錢重，商旅齎攜，息不償費。若捐榷茶，盡予商賈，則百貨未能通流，腳乘未能猝備，非惟園民之貨鬱滯，絕其資生之路，若蕃市交易萬一不繼，亦足以害經久之法。今若捐十一州之茶與商賈，仍以川、陝四路及關中諸路與之為受茶之地，宜若可以盡泄川茶，以補蜀民久困。而官以善價取雅州、興元府所產，以贍熙、秦諸州，酌中法以為邊備，於理為可。」於是朝廷許同轉運使，盡公私之便，商度立法。公又奏曰：「產茶之地盡在川路，賣茶之地全占陝西，其發至陝西六路者為綱茶，榷於川、陝四路者為食茶。若產茶之地，除榷買侵刻、取息太重、搜捕苛擾、差雇不和、配賣賒欠、預俵折納、濫賞諸弊則賣茶之地隨事制宜，其目有六：一曰路分全占陝西州縣，又榷取京西之金州。以東南望之，疑若專利；以天下觀之，阜通川、陝之利以備邊，而不病東南，則勢均矣。故以熙河、秦鳳、涇原為禁茶舊路，以永興、鄜延、環慶為通茶新路，不禁舊路無以制蕃市，不通新路無以便民，欲使通塞常相權，則公私可以共利。二曰賣茶給歷抑配及官賣未常【六】。今除宿弊，又禁南茶無入陝西，使川茶不失中價，則民不知榷茶之害。三曰茶色不等。蓋漢茶色嫩，蕃茶色老，雅州之名山自蘭州入邈川，至于于闐。興元之大竹自階州入歐家，自河州入水波。洋州之西鄉茶自河州入水波，至于賽音隆和。今區別家品，以入趙路，則可遵漢、蕃所宜。四曰價直騰踴則害馬價。今以茶價、馬直，以斤對寸，高下適等矣。因宜增損，則可以制備邊之費。五曰博易奪市易之權。污吏撓法，不可為污吏廢今邊市。博茶大者在馬，其次金帛，去貪者之害，乃可以通邊市之利。六曰腳乘不均。蓋緣軍興，腳乘踴貴，故高立雇直，遂以諸場所博污濫之物，高估折支。若斟酌高下，損其餘以資鋪兵，則可以均力使之任。并定博馬歲額以萬八千匹。」又蒲江鹽事云：「邛鹽舊價太高，以蒙朝廷權減斤為八十五錢。然污篮溼惡，積弊未除，今欲止絕污淋、灰土，及煎瞻水止用九井正水【七】，煮一色鹽。用權減價為定法，專用食邛州。禁外來官鹽及小井鹽。其污淋等鹽八百六十二斤，乞於正額除之，仍□鹽戶舊欠，十分除一分。」邛民數十年之病，於是悉除，所奏即皆施行。）
權知開封府謝景溫言：「京師新舊城內惟有二廂，遇夜，公事解送遙遠。請於新城內分左右置二廂，通為四廂，添舉文臣二員，量增人吏。」從之。
河東路經略司言：「請以葭蘆、□堡寨軍馬留守禦外，餘人過河於定胡寨就食【八】，及減放歸嵐州。」從之。司馬光言：
臣先曾上言，乞直降敕命，應天下免役錢一切並罷，其諸色役人，並依熙寧元年以前舊法人數，委令、佐揭簿定差，蒙朝廷一一如臣所請。臣竊聞降敕之初，百姓莫不喜悅，一兩月間，州、縣定差已了，別無辭訟，人情安帖。無何，續有雇募不足方行定差指揮，人始疑惑。既而屢有更張，號令不一，又轉運使各以己見欲合本路共為一法，不令州、縣各從其宜，是致州、縣惶惑，不知所從。或已差役人卻放，或已放雇人卻收，或依舊用役錢雇人，或不用招人充役【九】，朝夕不定，上下紛紜，往往與二月六日敕意相違。
竊緣臣元初起請及朝廷所降敕，明言委逐縣官看詳，依今來指揮若有妨礙，致施行未得，仰具利害擘畫申州，州申轉運司奏聞，委執政官再加看詳，隨宜修改，別作一路、一州、一縣敕施行，務要曲盡其宜，豈是當日所言一字不可移易，但患轉運司、州、縣不肯奏陳耳。臣今欲申明元初起請內聲說不明、不盡事件，謹具畫一如後：
一、臣起請雖云依熙寧元年舊法人數定差，若舊法有於今日不可行者，即是妨礙，合申乞改更人數。或太多或太少，惟本州、縣知得的確合消數目、合酌中立額，申乞依數定差，朝廷難為遙度。一、臣起請雖云若所差人不願充役，任便選雇有行止人自代，雇錢多少，私下商量。若所雇之人邀勒被差人廣求雇直，官司亦當裁抑，不得過自來官中雇錢之數。其州、縣官員，即不得指占所雇之人，令被差之人雇覓。
一、臣起請雖云見雇役人候差到役人，各令逐便，若所雇之人自有田產，情願充役者，亦自可依舊存留。又曹司一役，新差之人多不諳熟書算，行遣及案下之字未曾交割，合留所雇之人，給與雇錢，令與新差之人同共行遣，限半年內交割了畢，方放逐便。
一、臣起請雖云今日衙前陪備少於向日【一○】，不至破家，若猶以為戶力難任，即乞於官戶、僧道、單丁、女戶，有屋業，每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛斗及百石以上者，並等第出助役錢，不及此數者，與放免。臣意以為十口之家，歲收百石，足供口食，月掠房錢十五貫，足供日用，二者相須，此外有餘者，始令出助役錢，非謂止收一百石即令助役也【一一】。若嫌太少，及所收掠課利難知實數【一二】，即乞應係第三等以上令出助役錢，第四等以下放免。若本州坊場、河渡等錢自可支酬衙前重難分數得足，則官戶等更不消出助役錢。
一、臣起請從來諸州招募人投充長名衙前，若招募不足，方始差到鄉戶衙前，此自是舊法。今來別無更改，惟是舊日將坊場、河渡折酬長名衙前重難，令自出賣，今來官中出賣坊場、河渡，收錢依分數折酬長名衙前重難，只此與舊法有異。若鄉戶差補已足，續有投名，即先從貧下放鄉戶歸農，鄉戶願投充長名，亦聽。一、臣起請委逐縣看詳，具利害擘畫申州，本州類聚，擇其可取者，擘畫申轉運司，轉運司類聚諸州所申，擇其可取者，擘畫奏聞朝廷。伏緣知逐處民間利害子細，轉運司不如州，州不如縣。竊慮逐縣逐州有擘畫得事理切當，而本州及轉運司抑遏刪去，不以上聞，致敕下之日，依舊妨礙，施行未得。欲乞更降指揮下州、縣，如有似此擘畫切當，被在上刪去者，許逐縣直申轉運司，本州直申奏，所貴下情無壅，曲盡事宜。仍乞降指揮下詳定役法所，只得以諸路州縣申到利害詳其可否【一三】，立為定法。其不當職之人為高奇之論，不切事情者，不得施行。亦不可將一路一州一縣利害作海行條貫。
一、詳定役法所奏請行下指揮，若有妨礙難行之事，乞亦如臣起請【一四】，委逐路州縣看詳，具利害擘畫申上，隨宜修改。
右臣所言若有可取，乞篃頒下諸州、縣。除此外，並依二月六日所降敕命施行。從之。（舊錄云：「司馬光請行差役法，天下始紛然自為異同，訖元祐，法不得定。」新錄辨曰：「光所奏役法千餘言，乃欲於民情事宜務令曲當，未嘗偏執，非自為異同也。自『司馬光』至『得定』刪去二十四字。」蘇軾八月二十一日奏稱：「官戶等役錢，詳定所稱七月三日朝旨未得施行。」今七月三日不見此，恐即光所奏，至七月三日乃行出耳。）
詔招揀禁軍，年二十五已下，短一指，許刺填。從樞密院請也。
看詳編修國子監太學條制所狀：「準朝旨，同共看詳修立國子監太學條制，及續準指揮，國子、律學、武學條貫，令一就修立外，檢準官制格：國子監掌國子、太學、武學、律學、算學五學之政令。今取到國子監合干人狀稱：『本監自官制奉行後來，檢坐上件格子，申乞修置算學。準朝旨，踏逐到武學東大街北，其北地堪修算學，乞令工部下所屬檢計修造。奉聖旨：「依。」』今看詳上件算學雖已準朝旨蓋造，即未曾興工，其試選學官，未有人應格。竊慮將來建學之後，養士設科，徒有煩費，實於國事無補，今欲乞特賜詳酌寢罷。」詔罷修建。（元豐七年十二月七日立算學。）
右司諫蘇轍言：
臣竊見先帝因夏國內亂，用兵攻討，於熙河路增置蘭州，於鄜延路增置安疆、米脂等五寨。議者講求利害，久而不決。其一曰，蘭州、五寨所在峽遠，饋運不便。若竭力固守，坐困中國，羌人得以養勇，窺伺間隙。要之久遠不得不棄。危而後棄，不如方今無事，舉而棄之，猶足以示國恩。其二曰，此地皆西邊要害，朝廷用兵費財，僅而得之，聚兵積粟，為金湯之固。蘭州下臨黃河，當西戎咽喉之地，土多衍沃，略置堡障，可以招募弓箭手，為耕戰之備。自開拓以來，平治徑路，皆通行大兵，若舉而棄之，熙河必有晝閉之警。所謂借寇兵，資盜糧，其勢必為後患。此二議者，臣聞之久矣。然以夏戎背叛，雖屢有信使，而未修臣職，未請侵地，則棄守之議，朝廷無因自發。今聞遣使來賀登極，歸未出境，而使者復至，講和請地，必在茲舉。雖廟堂議論，已得詳熟，而小臣憂國，不能默已。輒嘗覈實其事，以為前件棄守之議，皆非妄言。然而朝廷決從一議，欲決此議，當論時之可否，理之曲直，算之多寡。誠使三者得失皆見於前，則棄守之議，可以一言而決也。
何謂時之可否？方今皇帝陛下，富於春秋，諒闇不言，恭默思道；太皇太后覽政簾幃之中，舉天下事屬之輔相。當此之時，安靖則有餘，舉動則不足，利在綏撫，不利征伐。今若固守，不與西戎，必至於爭，甲兵一起，呼吸生變，緩急之際，何所咨決？況陝西、河東兩路，比遭用兵之厄，民力困匱，瘡痍未復，一聞兵事，無不狼狽。若使外患不解，內變必相因而起，此所謂時可棄而不可守，一也。
何謂理之曲直？西戎近歲於朝廷本無大罪，雖梁氏廢放其子，而遐荒外臣，本不須治以中國之法。先朝必欲弔伐，但誅其罪人，存立孤弱，則雖悍鷙之觽，猶將伏以聽命。今乃割其土地，作為城池，以自封殖，雖吾中國之人，猶知為利而不知其為義也。曲直之辨，不言可見。蓋古之論兵者以直為壯，曲為老。昔仁祖之世，元昊叛命，連年入寇，邊臣失律，敗亡相繼。然而四方士民裹糧奔命，惟恐在後，雖捐骨中野，不以為怨，兵民競勸，邊守卒固，而中國徐亦自定，無土崩之勢。何者？知曲在元昊，而用兵之禍，朝廷之所不得已也。頃自出師西討，雖一勝一負，而計其所亡失，未若康定、寶元之多也。然而邊人憤怨，天下咨嗟，土崩之憂，企足可待。何者？知曲在朝廷，非不得已之兵也。今若固守侵地，惜而不與，負不直之謗，而使關右子弟肝腦塗地，臣恐邊人自此有怨叛之志，此所謂理可棄而不可守，二也。
何謂算之多寡？棄守之議，朝廷若舉而行之，其勢必有幸有不幸。然臣今所論，於守則言其幸，於棄則言其不幸，以較利害之實。今夫固守蘭州，增築堡塞，招置土兵，方其未成，而西戎不順，求助北敵，並出為患。屯戍日益，飛輓不繼，敵兵乘勝，師喪國蹙，蘭州不守，熙河危急，此守之不幸者也。割棄蘭州，專守熙河，倉庾有素，兵馬有備，戎人懷惠，不復作過，此棄之幸者也。二者臣皆不復言，何者？利害不待言而決也。若夫固守蘭州，增築堡寨，招置大兵，且耕且戰，西戎懷怨，未能忘爭，時出擄掠，勝負相半，耕者不安，餽運難繼，耗□中國，民不得休息，此守之幸者也。割棄蘭州，專守熙河，西戎據蘭州之堅城，道熙河之夷路，我師不利，復以秦鳳為境，修築廢壘，復置烽堠，人力既勞，費亦不小，此棄之不幸者也。夫守之雖幸，然兵難一交，讎怨不解，屯兵饋糧，無有休日。熙河因此物價翔貴，見今守而不戰，歲費已三百餘萬貫矣。戰若不止，戍兵必倍，糧草
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