科取人，其於德行、言語、政事、文學之選，固已兼取；然論取士，止於治財賦、聽獄訟、斷請讞三事而已，竊恐取士之目有所未盡。何則？能治財賦者，未必長於聽獄，能聽獄者，未必長於斷讞，能此三者，未必□信敏惠，足以長人。今之所謂長人之官者，守令是也。今之守令，雖有累歲月用薦舉關升之法，然至於劇邦大邑，若止循資序，不加選擇，恐未必得人，有美錦學製之弊。不獨如是，自比年以來，郡縣考課之法，文具而不行，未聞擢一良守，進一賢令，以勸天下。故郡縣之吏亦務為碌碌細故，謹守繩墨，治簿書、督租稅而已，未聞諄諄慈良，以治人為意。蓋自非豪傑自信之士，未有不待賞而後勸也。若曪賞不加，薦舉不及，天下守令長於理劇者，豈復有亹亹樂進之心哉？臣欲乞於十科外，更益以材堪治人、能撥煩者，別為一科，劇郡大邑有闕，因以除授。如此，則人無遺才，而天下之守令莫不勸矣。守令勸，則郡縣之政理，天下之民被朝廷之德澤，而太平之功立矣。」（均奏此以七月二十二日奏。）不報。均又再奏，久之，乃立知縣、縣令治劇保舉考較法。（均奏以七月二十二日，再奏無月日。其再奏與前奏不異，但論說加詳耳。十一月二十二日，乃立知縣、縣令治劇保舉能治劇條、考校法，蓋采用均言也。舊錄先於五月六日書保舉能治劇條，又於十一月二十二日重書保舉條，并立考較條，新錄因之，皆誤也。七月一日乃行十科，二十二日均乞益理劇，若五月六日已有能治劇指揮，即均不應於七月二十二日方更申言，兼行十科，則能治劇者固未有專令保舉指揮，其誤明甚，合削五月六日所書，獨存十一月二十二日所書。仍以均奏疏附七月二十二日。）戊寅，前吏部侍郎蘇頌為刑部尚書。頌初除喪也。己卯，上批：「近夏國累遣使至，雖懷恭順，而其情難測，可戒飭邊將及陝西、河東邊郡，密為備禦。各須將領、兵馬、芻粟幾何，可備緩急，仍同轉運司計置糧草，具委無闕誤以聞。」
左僕射司馬光等言：「臣等聞王者設官分職，居上者所總多，故治其大要；居下者所分少，故治其詳細；此理勢之自然，紀綱所由立也。是以周官小宰，官府之六屬舉邦治，大事則從其長，小事則專達。凡宰相上則啟沃人主、論道經邦，中則選用百官、賞功罰罪，下則阜安百姓、興利除害，乃其職也。至於簿領之差失、期會之稽違、獄訟之曲直、胥吏之遷補，皆郎吏之任，非宰相所宜親也。古人有言：『察目睫者不能見百步，察百步者不能見目睫。』言詳於近者必略於遠，謹於細者必遺於大也。今尚書省，事無大小，皆決於僕射，自朝至暮，省覽文書，受接辭狀，未嘗暫息。精力疲弊於米、鹽細故，其於經國之大體、安民之遠猷，不暇復精思而熟慮，恐非朝廷所以責宰相之事業也。竊以六曹長官，古之六卿，事之小者，豈可不令專達【一】？臣等商量，欲乞今後凡有詔令降付尚書省者，僕射、左右丞簽訖，分付六曹謄印，符下諸司及諸路州施行。其臣民所上文字，降付尚書省僕射、左右丞簽訖，亦分付六曹本曹尚書、侍郎及本廳郎官次弟簽訖，委本廳郎官討尋公案、會問事節、相度理道、檢詳條貫，下筆判云『今欲如何施行』，次第通呈侍郎、尚書。若郎官所判已得允當，則侍郎簽過，尚書判準，應奏上者奏上，應行下者直行下；即未得允當者，委侍郎、尚書改判。事之可否，皆決於本曹長官。其文字分付本廳郎官之時，委本曹長官隨事大小鑿限，若有稽違，即行糾劾。即委的有事故結絕未得者，申長官展限，更不經由僕射、左右丞。即改更條法，或奏乞特旨、或事體稍大、或理有可疑，非六曹所能專決者，聽詣僕射、左右丞咨白，或具狀申都省，委僕射、左右丞商議，或上殿取旨，或頭簽劄子奏聞，或入熟狀，或直批判指揮。其諸色人辭狀，並只令經本曹長官陳過尚書、侍郎、本廳郎官次第簽押判決，一如朝廷判下臣民所上文字【二】，次第施行。若六曹不為收接及久不結絕，或判斷不當，即令經登聞鼓院進狀，降下尚書省，委僕射、左右丞判付本省不干礙官員看詳定奪。若本曹顯有不當，即行糾劾。所貴上下相承，各有職分，行遣簡徑，事務辦集。」（乞合兩省為一劄子後，列左右僕射，門下、中書侍郎姓名，令六曹長官專達劄子後，列左右僕射、左右丞姓名，並見司馬光集，此兩劄子蓋同時所作也。按范祖禹誌司馬康墓，云乞合兩省為一劄子，光未及上而卒，而司馬康未為諫官時上之。四年十月乃除右正言，不知令六曹長官專達劄子曾與不曾上。又案實錄七月二十四日所書，則六曹長官專達，實已施行。光集又具載上官均元申請奏，云七月二十八日三省同進呈，得旨「依」。與實錄二十四日所書不異，但日不同耳。此劄子所論，與二十四日所書及二十八日進呈，事亦無以異，不知何故兩出，蓋光等先有是請，上官均亦及之，同時進呈得旨也。其日不同，則字或有差誤耳。今□書之。四年八月八日司馬康上光遺奏二篇，六曹長官專達，其一也。與此元年七月二十四日所奏實同，不知何故康又上之，豈當日奏狀偶存別本，雖已施行而康未及知，因具以聞乎？）
監察御史上官均亦奏乞尚書省事類分輕重，某事關尚書，某事關二丞，某事關僕射。於是三省同進呈，今欲應尚書省事舊有條例【三】，事不至大者並委六曹長官專決。其非六曹所能決者，申都省委僕射、左右丞同商量，或送中書取旨，或直批判指揮。其常程文字及訟牒，止付左右丞施行。若六曹事稍大及有所疑，方與僕射商量，若六曹施行不當及住滯，即委不干礙官定奪根究。庶上下稱職，事務辦集。從之。（上官均奏請及三省同進呈，並據司馬光集，今實錄但載三省言，不出上官均奏請，又係之二十四日。今日則依實錄，事則依光集。均家傳載均奏議尤詳，要不出光意也，或刪取增入。）
戶部言：府界諸路州、軍錢穀文帳，舊申三司者，昨付逐路轉運司點磨；其常等文帳，舊申司農寺監者，昨付逐路提舉司點磨；及在京庫務文帳見分隸禮、兵、工曹者，諸並收歸戶部。從之，用司馬光閏月所奏立法也。（蘇轍八月十七日論奏【四】，今附此。）
右司諫蘇轍言：
臣竊聞熙寧以前天下財賦文帳，皆以時上於三司，至熙寧五年，朝廷患其繁□，始命曾布刪定法式。布因上言：「三部胥吏所行職事非一，不得專意點磨文帳，近歲因循不復省閱。乞於三司選吏二百人，專置一司，委以點磨。」是時朝廷因布之言，於三司取天下所上帳籍視之，至有到省三二十年不發其封者。蓋州、郡所發文帳，隨帳皆有賄賂，賄賂各有常數，已足者皆不發封。一有不足，即百端問難，要足而後已。朝廷以布言為信，帳司之興，蓋始於此。張設官吏，費用錢物，至元豐八年首尾七八年間，帳司所管吏僅六百人，用錢三十九萬貫，而所磨出失陷錢，止一萬餘貫。朝廷知其無益，遂罷帳司，而使州、郡應申省帳，皆申轉運司。內錢帛、糧草、酒麴、商稅、房園、夏秋稅管額、納畢鹽帳水腳、鑄錢物料、稻糯帳，本司別造計帳申省。其驛料、作院欠負修造竹木雜物、舟船柴炭、修河物料、施利橋船物料、車驢草料等帳，勘勾訖架閣。蓋謂錢帛等帳，三司總領國計，須知其多少虛實，故帳雖歸轉運司，而又令別造計帳申省。至於驛料等，非三司國計虛贏所繫，故止令磨勘架閣。又諸路轉運司與本部州軍，地里不遠，取索文字近而易得，兼本道文帳數目不多，易以詳悉。自是外內簡便，頗稱允當。今戶部所請收天下諸帳【五】，臣未悉為收錢帛等帳耶？為并收驛料等帳耶？若盡收諸帳，為依熙寧以前不置帳司，不添吏人耶？為依熙寧以來復置帳司，復添吏人耶？若依熙寧以前，則三二十年不發封之弊，行當復見；若依熙寧以來，則用吏六百人，磨出失陷錢一萬餘貫，而費錢三十九萬貫之弊，亦將復見。臣乞朝廷下戶部，令子細分析聞奏。然臣竊詳司馬光元奏：「自改官制以來，舊日三司所掌事務，散在六曹及諸寺監，戶部不得總天下財賦，帳籍不盡申戶部，戶部不能盡知天下錢穀之數，欲乞令戶部尚書兼領左右曹；其舊三司所管錢穀財用事，有散在五曹及諸寺監者，並乞收歸戶部。」推其本意，蓋欲使天下財用出納卷舒之柄，一歸戶部，而戶部周知其數而已。今戶部既已專領財用，而元豐帳法，轉運司常以計帳申省，不為不知其數也。雖更盡收諸帳，亦徒益紛紛，無補於事矣。臣謂帳法一切如舊甚便，乞下三省公議，然後下戶部施行。（八月二十二日戶部云云，轍言蓋不行。）
蘇轍又言：「臣近奏乞罷支青苗錢，兼訪聞臺諫官皆有文字論列，至今並不蒙降出施行。臣伏見熙寧之初，王安石、呂惠卿用事，首建青苗之法，其實放債取利，而妄引周官泉府之言，以文飾其事，天下公議共以為非。是時韓琦、富弼、司馬光、范鎮等皆昌言其失，恨不能救。今二聖在上，照知民間疾苦，改去弊法，既已略盡；兼近日責降呂惠卿，數其罪惡，亦以創行青苗為首；然天下俵散青苗，其實至今未止。民間疑怪，以為朝廷仍有好利之意。臣博采觽語【六】，云『近日有臣僚獻議，以國用不足為言，由此聖意遲遲未決。』臣雖至愚，竊為陛下深惜此計。何者？自古為國，率皆祿養官吏、分給士伍【七】、崇奉郊廟、綏撫四夷，然而食租衣稅，未嘗有缺【八】。今陛下力行恭儉，前代帝王所有浮費，一切不為。今日之計，但當戒飭天下守令，使之安集小民，若能稍免水旱之災，復無流亡之患，則安靖之功，數年自見，穀帛豐羨，將不可勝用，何至復行青苗，以與民爭利也哉？惟陛下聖性仁厚，凡利民之事，知無不為，若非左右造此危語，動搖聖聽，則何至為之廢格髃言，以成邪說？然臣竊恐中外不知本末，但見臺諫之言皆留中不出，妄意陛下甘於求利，不□細民，遠近傳聞，所損不細。臣欲乞陛下，盡將臣僚前後所上章疏付三省詳議施行，以弭斯謗。」
庚辰，詔梁山軍撥往萬州租稅，令轉運司逐年科折，只就本州輸納。
詔堂除官應避親者，到官後限一月自陳。
內批：「近聞馮景同水陸院主守智理會地土，是本人故父德誠於熙寧年中獻此地土與秦晉國夫人作功德院，聞德誠亦曾受卻銀帛，其事理曲直顯然。自今後如馮景更有詞狀，尚書刑部不得承接。」（御集七月二十五日。）
門下省言：「刑部刪修到不以去官赦降條件，看詳當職官以職事墮曠，雖去官不免，猶可言；至於赦降大恩，與物更始，雖劫盜殺人亦蒙□宥，豈可以一事差失，負罪終身？竊謂不以去官赦降原減條內，所留尚多，所刪尚少，今欲更刪改存留。」從之。（蘇軾自辨疏可附。）
右正言王覿言：臣伏睹近日詔書，（覿自注云七月二十五日奏，臣伏睹今月八日詔書。今既以詔書係六月二十八日，故改稱近日。）蕩滌隱疵，闊略細故，以開詿誤自新之路。天下幸甚！然臣竊觀自古仁聖之君莫過於堯、舜，而堯之為治，其大要乃在於哲而惠也；舜之為治，其先務乃在於難壬人也。惟其哲而惠，故巧言令色者不得售其私；惟其難壬人，故懷姦挾詐者不得遂其惡。於是堯乃得以致黎民懷之，而舜乃得以致蠻夷率服也。伏惟皇帝陛下、太皇太后陛下臨政以來，登進忠賢，放出邪惡，可謂哲而惠矣，可謂難壬人矣，惟能不倦以終之，則黎民懷之，豈減於堯，而蠻夷率服，豈愧於舜哉！今者下□大之詔，推曠蕩之恩，凡有誤先帝任使之人一切不問者，聖意以謂罪顯惡鉅者皆已去矣，彼隱疵細故猶治焉，則非所以包荒含垢之義也，故渙然施惠而一洗之，以慰安觽庶之心。臣雖至愚，尚復何疑，而過計議論以蹈觽怨之機乎？臣但見詔與事違，而名與實異，人情之所共駭。故不敢嘿嘿以為取容之計，今復為陛下一論之。詔曰：「罪顯者已正，惡鉅者已斥。」陛下亦常深察乎？罪顯者果已皆正耶？惡鉅者果已皆斥耶？若猶未也，則民之具瞻安可欺，世之公論何可誣也！彼碌碌一官、不當權要，罪顯而未正、惡鉅而未斥者，固不足慮；而坐廟堂之上、執政之間，陛下日與之謀議、可否天下之幾政者，猶有其人焉，張璪是也。故詔下以來，知識之士、忠義之臣，莫不憤惋歎息，以謂罪顯惡鉅之人方在君側，而謂之罪已正、惡已斥，則欺罔蔽惑之患，可從而知矣。雖在□（卜□田）□犬□畝，猶當疾首蹙額而為朝廷憂，況如臣者待罪言責，為陛下耳目之官，乃忍鉗口結舌而安處乎？
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