下州縣，貫朽不用，利不及物。竊緣泉貨流通乃有所濟，平民業作，常苦幣重。方夏蠶畢工，秋稼初斂，絲帛米粟，充滿廛市，而坐賈、富家巧以賤價取之【五】，曾不足以酬其終歲之勤苦，未免飢寒之患，良可愍也。臣愚欲乞命有司議於天下州縣各置平糴一司，以選人領之。（縣欲令主簿兼管。）倣古常平糶糴之法，於夏蠶秋稼之時，就其直賤也加數分而斂之，及其價騰也裁數分而出之。但無虧兌價，靡求贏息，無事酬賞，惟以利農桑之民為務，庶乎貨泉流通，四海蒙福，三代之仁澤也。」
貼黃稱：「臣今所謂，雖與前日置常平司名同而實異。常平平糴之法，古者所以利農桑，佐貧弱。蓋志在□下而利人【六】，則為良法；志在於斂財而害人，則為惡政。今積錢至五千萬貫，而坐視農夫紅女賤易穀帛，而未免飢寒，殆非仁術也。」
又稱：「方其糴買時，雖加以數分，其價終賤。及糶賣日雖減至數分，其價終貴。然則設官一員，置吏數人，以其贏餘足以贍給，而不耗縣官之經費。又於吏部可增闕數百處，因以消積滯冗員。」又稱：「今除見錢外，見在穀帛復有二千八百餘萬石、匹等，如朝廷未欲盡支動見錢，且以一千萬貫兼此穀帛等置司，亦可以施行。」不報。（李常乞置平糴司，據本集，附見司馬光三等糴價後，既無施行，雖不載亦可。然要知當日所管常平錢帛數，須具存之。）
御史中丞劉摯言：「舊例舉官皆有定員，惟京朝官、大小使臣陞陟，每歲不限其數。請應在京臣僚，依外路比類限定員數。」詔吏部立法以聞。刑部言：「大理卿王孝先奏，吏部考功，因京朝官、選人、大小使臣磨勘，并關陞或注授差遣【七】，會問本寺有無過犯公案在寺，如係笞杖已該恩去官，及舉覺自首原免者，欲乞並不作公案在寺回報，令吏部且與依例差注、磨勘，後有特旨即從改正。」從之。
詔河陽□修北使驛亭，溫縣宿頓以至德，河陽縣中頓以清沇，汜水縣中頓以行慶館為名。（玉牒在丙戌。）
右司諫蘇轍言：「臣伏以天下之治，寄於守令，守令之觽，朝廷不能盡知，其要寄於監司。方今民力凋殘，疲瘵未復，見議差役，措置未定，正宜使監司得人，以督察州縣。朝廷近日沙汰殘刻之吏，多係提、轉等官，民間承望此風，思見循吏。然臣竊觀近日所命頗未得人，博采公言，略見一二。如李之紀、楚潛、王公儀皆碌碌凡材，無善可名，不知何以獲用？至於餘人又加以過惡：如孫路奴事李憲，貪冒無恥；程高諂附賈青，借名賈珠；鍾浚天資邪嶮，累作過犯；張公庠為事刻薄，不近人情；張籂久領市易，與牙儈雜進；而皆擢自稠人之中，付以一道之政。陛下誠欲尊重朝廷，愛惜民物，則如此輩人，皆未可輕用也。或言朝廷近令侍從以上博舉監司名姓，既聞率皆注籍，每有員闕，執政不復遴選，一切揭簿定差，是以賢愚並進，人物雜亂。竊惟中外侍從，其徒實煩。被詔舉官，初無旌別。承舉即用，近於麤簄。而欲待其不職，乃坐舉者，天下之廣，監司得失，朝廷未必一一詳知，民獨何辜，枉被塗炭？自古用人，實無此類。臣欲應自前所用監司，令執政更加審議，其尤不可者當與改差。今後差除須名跡著聞，公議共許，然後擢用。庶幾監司稍得良吏，不至害民，此最當今之急務也。」（李之紀三月二十八日廣東憲，楚潛六月一日廣西漕，王公儀七月二十二日夔漕，孫路七月十二日陝西漕，程高七月二日夔漕，鍾浚六月二十三日鑄錢，張公庠六月八日廣東漕，張籂七月十三日京東漕，五月十二日范純仁薦籂。）
司馬光言：（光辨韓川所論不得其時，附初二日蘇轍下。）「臣竊見御史韓川言：諸路監司不當拘限資格，專任舉主，當令宰相自加選擇。竊緣常調之人，不可不為之立資格，以抑躁進、塞倖門。若果有賢材，朝廷自當不次遷擢，豈拘此職制？凡年高資深之人，雖未必盡賢，然累任親民，歷事頗多，知在下之艱難，比於元不歷親民便任監司者，必小勝矣。朝廷執政止八九人，若非交舊，無以知其行能，不惟涉徇私之嫌，兼所取至狹，豈足以盡天下之賢才？若采訪聲譽，則愛憎毀譽，情偽萬端。與其聽遊談之言，曷若使之結罪保舉？故臣奏設十科以舉士，其中一科公正聰明，可備監司。誠知請屬挾私所不能無，但有不如所舉者，其舉主嚴加譴責，無所□宥。則今後自然審擇，不敢妄舉矣。至如楚潛等雖無聲名，安知其無實用？候其到官無狀廢職，并舉主坐之亦未為晚！」（是月六日簾前對，韓維言光太拘資格，更參詳。）
御史上官均言：「前詔侍從舉堪為諫官各二人，又詔薦中外之臣以充監司之選。夫愛憎好惡者天下之常情，好則相譽而忘其不善，惡則相毀而忘其所可稱。方陛下臨御之初，人情未敢營私繆薦，竊恐法久弊生，背公徇己，薦舉之人惟親與舊，則公路塞而真才棄矣。願以所舉盡報御史臺，臣等得以盡知得失，所薦非才，顯加譴罰，則真才實行可坐而得，而簄遠寒畯之士無不用之歎矣！」（元豐八年十月舉諫官，元祐元年二月舉監司，三月二十三日均始為察官，此言不得其時，附見韓川云云後。均集有此全章，更詳考之。）己丑，朝請大夫、直龍圖閣張頡為戶部侍郎。右司諫蘇轍言：頡猜、險、邪、佞、狡、愎、闇、刻，具此八德，了無一長。除目初下，中外驚疑。臣非敢風聞臆度，謹具實狀如左：
一、頡為廣南運使日，朝旨那移兵馬就食全、永。經略使趙□為見順州戍兵年滿合替，遂差兵戍順州，卻令順州替兵就食全、永。頡但知出納之吝，恐往來戍兵縻費錢糧，一日之間四次移牒，故作行遣，申奏趙□不肯移兵。又奏□暗添韶州雇夫錢六萬貫。又奏□違法差衙前。朝旨令□分析，乃是頡判狀令差，□曾具元判狀繳奏，其餘所奏，更無一事稍實。因此挾恨遷怒，詬罵桂州官吏作綠衫下包個奴婢，名呼趙□。仍罵作賊。提舉官劉誼曾具事狀奏聞，有旨罷轉運使。
一、頡為轉運使日，有安南般糧夫數千人逃還，已經曲赦放罷，每人只有欠官米錢七百。後來，頡欲差人往全州般糧，遂召陽朔縣令魏九言、臨桂縣令李譯，勒令差兩縣逃亡夫往全州般糧。仍令九言取本縣百姓莫飯奴等七人狀，云所欠官錢七百，情願往全州般糧填還。其七人中有三人不係逃亡，只取四人情願狀，便差數千人。況欠錢止於七百，而全州水路二千餘程，豈有情願之理？因此溺殺人不少，致人戶經提舉司過狀，亦是劉誼具事由聞奏，方始住差。
一、頡為桂州經略使日，有安化州首領以本族饑饉，依舊例借糧於宜州。頡指揮宜州不借一粒，致夷人作過，於省界偷牛。因此夷漢互相讎殺。頡更無方略，直令宜州興兵討之，致本州官兵陷沒。頡又遣數千人令供備庫副使費萬往討之，全軍皆沒。頡又遣路分都監王奇知宜州，仍以數千人入討，全軍覆沒。事聞朝廷，先帝為之旰食，遣謝麟將數萬人，費百餘萬貫，竟以招降而定。頡以措置乖方，致陷兩將兵馬，而費萬、王奇之死，又不以實奏，因轉運使馬默等論列，朝旨差賓州推官朱恂取勘，因此落職奪官，知均州。右臣所論三事，皆有文案可以覆驗，據頡處事乖剌，致寇覆軍，與沈起劉彞同罪，理合誅竄，所以累次常獲□宥者，蓋其家素富，本以行賂得進。鄉近辰、錦，多蓄奇砂，嘗以獻遺前宰相王珪。珪每出示親客云：「此砂張頡所獻。」以此曲為蓋庇。今來縱未黜廢，豈可特膺非次擢用？兼臣訪聞三省執政，本不知其人，失於采聽，為薦者所誤。若置之戶部，必害民物。伏乞追寢前命，以厭公議。詔付三省，進呈不行。轍又回奏，皆留中不出。轍又具申三省，卒不行。（第二狀十一，第三狀十二，第四狀十八，第五狀二十三，申三省二十六。）
朝議大夫、直龍圖閣、江淮等路發運使蔣之奇為集賢殿修撰、知廣州。（呂大忠除發運，當是代之奇，而實錄失不載，十四日朱光庭云云可考。）
詔雄州雲翼兩指揮依舊存留，各以三百人為額。
太常寺言：將來明堂、景靈宮應行事，詹事導駕儀仗，內押當官、宗室遙郡、禁軍都虞候以上，並赴陪祠立班，餘不赴。詔三省官，寺監長、貳，非明堂行事者，亦令陪祠立班。
又詔：「大禮在近，諸處奏到公案，經歷去處，慮有住滯，並令進奏院自今至降赦，如遞到公案，即時投下本處，當日進呈訖，連送大理寺。有住滯經歷處，當議勘責，經赦不原。」
禮部言：「將來明堂、景靈宮皇帝親行儀注，準朝旨復設小次。緣近議設皇帝版位於阼階之上，今來小次合於明堂阼階之東，丹墀之上，西向陳設。」從之。（五日事移入此。）
司馬光劄子乞約束州縣抑配青苗錢曰：「檢會先朝初散青苗，本為利民。故當時指揮並取人戶情願，不得抑配。自後因提舉官速要見功，務求多散，諷脅州縣，廢格詔書，名為情願，其實抑配。或舉縣勾集，或排門鈔劄。亦有無賴子弟謾昧尊親，錢不入家。亦有他人冒名詐請，莫知為誰，及至追催，皆歸本戶。朝廷深知其弊，故悉罷提舉官，不復立額考校，訪聞人情安便。昨於四月二十六日有敕令給常平錢穀，限二月或正月，只為人戶欲借請者及時得用。又令半留倉庫，半出給者，只為所給不得輒過此數。至於取人戶情願，亦不得抑配，一遵先朝本意。慮恐州縣不曉朝廷本意【八】，將謂朝廷復欲多散青苗錢穀，廣收利息，勾集抑配，督責嚴急，一如向日置提舉官時。今欲續降指揮，令諸路提點刑獄司告示州縣，並須候人戶自執狀結保赴縣，乞請常平錢穀之時，方得勘會，依條支給，不得依前勾集鈔劄，強行抑配。仍仰提點刑獄常切覺察，如有官吏似此違法騷擾者，即時取勘施行，若提點刑獄不切覺察，委轉運安撫司覺察聞奏。」詔從之。
錄黃過中書省，舍人蘇軾奏曰：
臣伏見熙寧以來，行青苗、免役二法，至今二十餘年，法日益弊，民日益貧，刑日益煩，盜日益熾，田日益賤，穀帛日益輕細，數其害有不可勝言者。今廊廟大臣皆異時痛心疾首、流涕太息，欲已其法而不可得者。況二聖恭己，惟善是從，免役之法，已盡革去，而青苗一事，乃獨因舊稍加損益，欲行紾臂徐徐、月攘一雞之道。如人服藥，病日益增，體日益羸，飲食日益減，而終不言此藥不可服。但損其分劑，變其湯使而服之，可乎？
熙寧之法本不許抑配，而其害至此。今雖復禁其抑配，其害故在也。農民之家，量入為出，縮衣節口，雖貧亦足。若令分外得錢，則費用自廣，何所不至？況子弟欺謾父兄，人戶冒名詐請，如詔書所云，似此之類，本非抑勒所致。昔者州縣並行倉法，而給納之際，十費二三。今既罷倉法，不免乞取，則十費五六，必然之勢也。又官吏無狀，於給散之際，必令酒務設鼓樂倡優，或闕撲賣酒牌【九】，農民至有徒手而歸者。但每散青苗，即酒課暴增，此臣所親見而為流涕者也。二十年間，因欠青苗至賣田宅、雇妻女、投水自縊者，不可勝數，朝廷忍復行之歟？臣謂四月二十六日指揮以散及一半為額，與熙寧之法初無小異【一○】。而今月二日指揮猶許人戶情願請領，未免於設法罔民，便快一時非理之用，而不慮後日催納之患，二者皆非良法，相去無幾也。今者已行常平糶糴之法，惠民之外，官亦稍利，如此足矣，何用二分之息，以賈無窮之怨？或云議者以為帑廩不足，欲假此法以贍邊用。臣不知此言虛實，若果有之，乃是小人之邪說，不可不察。昔漢宣帝世，西羌反，議者欲民入穀邊郡以免罪。蕭望之以為古者藏於民，不足則取，有餘則與。西邊之役，雖戶賦口斂以贍其乏，古之通義，民不以為非，豈可遂開利路以傷既成之化？仁宗之世，西師不解，蓋十有餘年，不行青苗有何妨闕？況二聖恭儉，清心省事，不求邊功，數年之後，帑廩自溢。有何危急，而以萬乘君父之尊，負放債取利之謗？錐刀之末，所得幾何？臣雖至愚，深為朝廷惜之。欲乞特降指揮，青苗錢穀今後更不給散，所有已請過錢斛，候豐熟日分作五年十料隨二稅送納。伏乞聖慈念其累歲出息已多，自第四等以下人戶，並與放免，庶使農民自此息肩，亦免後世有所譏議。兼近日謫降呂惠卿告詞云：「首建青苗，力行助役。」若不盡去其法，必致姦臣有詞，流傳四方，所損不細。所有上件錄黃，臣未敢書名行下。
庚寅，御史中丞劉摯言：「臣近以呂惠卿責降告詞有『首建青苗』之語，而青苗之法未
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