於得也，初或應募佃地，三五歲間，或以罪停【九】，或以疾廢，或老且死，其家無強丁以代役，則當奪其田而別募，乃是中路而陷其一家於溝壑。此一弊也。
富民召客為佃戶，每歲未收穫間，借貸周給無所不至，一失撫存，明年必去而之他。今一兩頃之空地，佃戶挺身應募，室廬之備，耕稼之資，芻糧之費，百無一有，於何仰給，誰此主當？此二弊也。
近郭之田，人情所惜，非甚不得已不易也。今郡縣官吏迫於行法，或倍益官錢，曲為誘勸，或公持事勢，直肆抑令。愚民之情，一生於貪利，一出於畏威，不復遠思，容肯割賣。洎官錢入門，隨手耗散，遂使兄弟啟交爭之患，父子有相怨之家，舊章既隳，美俗亦壞。此三弊也。
良農治田，不盡地力，故所獲有常，所利無盡。今應募之人，知官田終非己業，耕耘種殖定不致力，務劫地力，以苟所收，所收浸薄，其去益輕。此法果行，數年之後，不獨變民田為官田，將見壞好土為瘠土。此四弊也。
前日以錢雇役，患在市井之小人，今日以田募役，又止得鄉村之浮客，均之不可為郡縣。此五弊也。
弓箭手雖名應募，實不離家，有事則暫時應用，無事則終歲在田。雖或輪次上番，自亦不妨農事，非如其餘色役，長在公門，猶聞未足者難招【一○】，已招者時去。引之為比，不切事情。此六弊也。
第三等已上人戶，皆能自足，必不肯貪佃官田，願充永役。今既立法，須第二等以上人戶許充弓手，第三等以上許充散從官以下色役，乃是以給田募役之名，得揭簿定差之實。既云百姓樂於應募，何故第四等以下即須要第一等、第二等戶委保？一有逃亡，便勒保人承佃充役，仍是知其不可，曲為之防。既不能措下戶於安業，又不能躋上戶於樂生。此七弊也。
民間典賣莊土，多是出於婚姻喪葬之急，往往哀求錢主，先為借錢，後方印契，略遭梗礙，猶必陳辭。今賣之入官，官吏艱阻，事節必多，設法雖嚴，終難杜絕。或已申官欲賣，令佐未暇親行相驗，或已定價賣到，未有投名人情願承佃，未敢支錢，抑留多日，百姓欲罷則不能，欲訴則無路。此八弊也。
應募之人，若盡納貧民，則水旱凶飢，何以禁其流徙？若皆收募上戶，則支移、折變，卻當併在何人？此九弊也。
朝廷患不理去官、赦降原減之法為太重，方詔有司更定，而又立此條，蓋議者自度其難，而專欲以力制事，以法驅人。若緣久遠召募不行，官吏並科違制【一一】，又不以赦降去官原減，則凡歷三路郡縣之吏，無全人矣。此十弊也。
臣雖陳十弊，止百姓有司之事，未及社稷計也，蓋有大可惜者三焉。陛下之所恃以為國者，祖宗之成法也。成法之中，天下共以為利而不可改者，莫大於差役之法。陛下復之，而行之方幾日，今率然獻議而欲變之。此大可惜者一也。有天下者，常以得民心為難也。自陛下與百姓休息，人人之心以父母戴陛下矣。保而勿失，安樂之福足以無窮，何苦而欲擾之？此大可惜者二也。內帑之所藏，常平之所積，積之甚艱，國家宜留以備倉猝，紓百姓之急。今平居無事，而欲傾竭之，不知將何以待非常？此大可惜者三也。
臣誠愚不足以知天下事，徒知天下蒼生不容再誤，故盡愚忠而無所避。願陛下守成法，固人心，愛國用，為廟社生靈無窮之計，天下幸甚！乞下臣章與軾之議參考而擇之。
貼黃稱：「建議者云：『給田募役，真先帝本意。』臣契勘熙寧七年五月，因李承之奉使陝西，於役法內修立奏請施行，次年四月，即降朝旨寢罷。若非先帝意已釋然明知其不可，何由有後來指揮？乞下中書省檢尋本末文字詳究。又建議者云：『弓箭手已有成法，無可疑者。』臣按：元豐元年，河東經略使韓絳奏，以麟、府、豐三州招置到弓箭手逃亡及放免外，其闕額人，自來為地土瘠薄招刺不得。元初招置之時，惟仰借請官中牛具、農器、錢斛以徇目前之利，復值連年不豐，官給口食養育，逃免者二千人，逋欠錢斛一萬七千餘貫、石，及有不會農作，只在城市賣熟食之人，其空閒地土，又大半砂瘠不堪耕種。此奏具在，乞賜考詳。又建議者云：『係官田先問見佃人，若無丁應募，或自不願充役者，方得別行召募。』按三路百姓佃官田者甚觽，往往父祖相傳，修營廬舍，種植園林，已成永業。一朝奪去，遂使何歸？臣恐大傷民情，非陛下今日意也。」
三路，元豐八年人戶見佃戶絕荒田都共一萬一千六百八十頃有零：河北三千八百三十八頃，河東三千一百七十八頃，陝西八千六百七十一頃。（朱光庭奏議第五卷與巖叟此奏並同。）
右司諫王覿言：
伏見蘇軾建議免役寬剩錢斛三千餘萬貫、石，向緣軍興借支幾半，乞出內帑金帛復全三千萬貫、石，於河北、河東、陝西三路買田募役，詳定役法所已下三路相度。臣竊以為非計也。
夫尺地莫非王土也，一民莫非王民也。自天地既分，君臣既立，民為君役，亦已久矣。短長之命，君所制也；天地之宜，君所相也。故食其租，役其力，而不為虐也。雖使陷水火而不敢辭，冒白刃而不敢怨者，分定故也。今買田募役之議，遠不法二帝、三王常行之道，近不用一祖、五宗已成之法，而必欲如富家大姓幸其鄰里之破產賣田，則啗以厚利而兼并之，然後可以食其租而役其人，亦已陋矣。夫田連阡陌，役屬佃戶，匹夫用此以雄於一鄉，可也；以謂此真可以為有天下者力役之良法，則豈不惑哉！
今陝西緣邊與羌戎之地犬牙相錯也，故朝廷出捐其地，以募弓箭手，而免其租稅。所謂弓箭手者，身先常役也。彼得其地以力耕，而無租稅之憂，我得其人以捍寇，而省養兵之費。世以為便，不亦宜乎？以至鎮戎、德順皆在極塞，所募役人，雖有常職，而人肯應募者，亦以田無租稅而已。自餘惟洮、河數州未有租稅之民【一二】，與德順、鎮戎事體均等，既無五等稅戶可以差役，則勢不得已，恐須給田召募。蓋常賦既不及之，則役人固其願也。然亦豈須效富家大姓，出金幣以買田而後可為耶？今若創買民田，行其法於內地，而免其常賦，則是縣官先有買田之費，又歲歲以其租稅而雇役也，與給錢雇人果何異哉？所謂異者，前日雇人，錢出於民，今日雇人，稅出於官而已。稅既太虧，豈不為經費之害？若不免其常賦，則一二頃之田歲得幾何，而既奪其力，又責其稅，使終身不得休息，而更為子孫之累，豈不酷哉？夫無知之民，初雖以得田為悅，及其勞於役使，困於饑饉，則以逃亡自免而已，豈常久之計耶？
今差役之法，萬戶之邑，歲役不過數百人也。擇數百人於萬戶中，非物力優厚者不預也，又有時而更休焉。然論者猶恐其不能勝役，故生以田募役之議也。彼應役之民，得田於官，雖為一時之幸，若論其實，則受田於官與受田於父祖者，有以異乎？地利之所生，均有限也。豈不受田於父祖者，則田雖甚多，又有更休，而猶慮其不能勝役；受田於官者，則田雖至少，又無更休，而反可以應役無窮耶？此不待深思而可知者也。軾之議曰：「熙寧中，嘗行給田募役法【一三】，聞之道路，出自先帝聖意。而左右大臣意在遽成，且利寬剩錢以為他用，故更相駮難，遂不果行。孝者，善繼人之志，善述人之事，武王、周公所以見稱於萬世也。」臣亦以為不然。謂其法出於先帝之聖意，非臣之所能知也。謂其法廢於大臣之私意，亦非臣之所能知也。然有可以知者，初行之，則先帝必以其法為是，而終罷之，則先帝必以其法為非矣。今但欲奉承先帝行其法之意，而不能奉承先帝罷其法之意，又豈非惑耶？夫孝者，善繼人之志，善述人之事，固武王、周公之所務。然聖人之志，惟聖人為能知之，其知之無難者，事而已。所謂事者，亦隨時而損益焉，乃所謂善述也。是故文王作豐邑，非不為長久之計也，至武王則不居而作鎬京。文王治岐，關市譏而不征，澤梁無禁，非不為長久之法也，至周公相成王而治周，則關市有征而澤梁有禁。此周公、武王之事豈盡同於文王哉？然後世以武王、周公為達孝者，以其事在於適時之宜，而損益更張，不害其為善繼善述也。使買田募役之法，先帝終行之而不宜於今，猶當更改，況先帝察其為非而罷之者耶？且民不可以屢動。前日，朝廷以免役之法不能無弊，暨變而為差役。夫差役者，祖宗之舊法，有成書也，行之宜甚易矣，然猶觽議紛紜、民情疑惑者，經年而後定也。今又欲無故改作，以駭郡縣，以惑三路之民，非安靖之道也。臣欲乞聖慈詳酌，指揮下有司，罷以田募役之議，以安民情。（蘇軾買田募役議附見元年四月、六月。王巖叟、孫升、王覿議自注云三月十八日。升議云正月以後，而無其日。今因於三月末附王巖叟及覿并上官均議。）殿中侍御史孫升言：臣嘗讀詩曰：「不愆不忘，率由舊章。」竊以祖宗百有餘年，聖賢經綸，成就太平之業，自三代以來，未有如今日之治。然則法度典章，萬世子孫遵而守之，不可改易。雖聖人之法，行之既久，必有偏弊，要在後世救其偏、補其弊而已。伏惟陛下自臨御以來，祗率舊章，允迪前烈，深知免役出錢困民而為害於天下，故自元祐之初，發德音，詔四方復行祖宗百年舊法，罷去出錢免役，盡依熙寧元年以前條貫施行。令下之日，四方民庶莫不鼓舞。然自去年九月中旬以來，復議城郭五等以上出錢，（九月十八日。）今年正月以後，又使鄉村三百貫以上減半免役。一年之間，詔令凡三易矣。臣訪聞四方之民，自降九月中旬指揮，又見今年正月所頒條貫，皆巙巙不安，以謂朝廷命令變更不定，而祖宗舊法將復改易。刻剝聚歛之徒，假息竊視，幸其有間，復肆毒螫。臣嘗罄竭狂瞽，冒聞天聽，終未蒙朝廷省察施行。
臣又聞議者建言欲廢祖宗差役法，而買田以募役。中外傳聞，莫不怪駭，而廟堂之論不能折其狂言，詳定役法之官畏避不決，乃行下三路相度。臣竊恐四方聞之，民心益不自安。且買田募役，在熙寧蓋嘗行之，曾未數月而罷。今日建議之人，以謂聞之道路，出於先帝之意。臣竊以先帝勵精政事，必有見於朝廷，豈當聞於道路？夫買田募役，雖甚愚知其不可行，不待臣言然後見也。臣且以建議者自言其利有五而其害有二，利之大者不過散免役□剩錢三千萬以買田，使民知先帝非有意於重歛，蓋將為今日之用耳。臣以謂天下之民，雖愚夫愚婦，莫不知先帝有仁民愛物之意，而聚歛之臣，行法之過，豈待為區區之跡以自明哉？豈必因議者之言然後信哉？害之大者，使陛下捨祖宗百年太平之成法，而令百姓有患及子孫之害。輕重得失，較然易知。古人以謂利不百不變法，今給田募役，利之小者，猶謂不過有五，而害之大者，自言必須有二，則是利未及百而害已過半矣，徒為紛紛惑亂天下。
恭惟陛下即政之初，正在遵守祖宗成法之時，不當輕有改易，以動人心，伏望聖慈詳察，早降指揮下詳定役法所，速止絕三路相度行遣，以慰安四方人心，則天下幸甚！監察御史上官均言：
臣竊見翰林學士蘇軾近論買田募役事，朝廷送役法所相度。議出之日，中外士大夫莫不駭異，以為於理決不可行。臣輒因軾之所具利害條目，得以縷陳之。軾以為募役人大抵多是州縣百姓，若所買田去州縣太遠，即久難以召募，欲乞所買田並限去州若干里，去縣若干里。臣以為弓手給田二頃，散從官一頃，計每縣役人少者須近百人，給田近二百頃。頃畝既多，又須接近城郭，勢必難足。蓋強民出賣則賈怨，誘民出賣則傷民，聽其自便則田不可得足，此不可行一也。
軾以為今三路官吏推行，恐或抑勒賣田【一四】，或召募浮浪，或多買瘠薄，取辦一時，不顧後患，欲選材質朴厚知州三人，令自辟屬縣，令每路一州先次推行，令一年中略成倫理，一路便可推行，委轉運、提刑常切提舉，若不推行，或推行乖方，朝廷覺察，重賜行遣。臣以為民之賣田未必膏腴，所賣膏腴未必近州縣。今既不許抑勒，則賣田應格者宜少，雖使材質朴厚太守自辟屬令，若不抑勒賣田，召募浮浪，取辦一時，安能一年中成倫理耶？夫士農工商，技有所長，用有所適。蓋辨墝肥、相種藝農圃之事，非士之所學也。世之士大夫自買田業，非不悉心，往往價高而田薄，地廣而收鮮。何則？以其非所習也。今若以縣令誤以高價買瘠田為推行乖方，便加譴責，而不考其餘事，則循良之吏將有不幸而罷去者矣。又既
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