既令監司督察，則往往承望朝廷風旨，要以速辦。監司督州，州督縣屬，上下相承，苟務應法，勢必至於抑勒賣田，多買瘠薄以逃責矣。自熙寧以來，監司奉法者類多如此。蓋奉法嚴則繩吏峻，繩吏峻則苟免之心生，文具而無實，民受其弊，理之必然，此不可行二也。
軾以為百姓賣田須先申官，令佐親自相驗，委是良田，方得收買。如官價低小，即聽賣與其餘人戶，不得抑勒。又買到田未得支錢，先召投名人情願承佃充役，方得支錢，不得抑勒。臣以為百姓不願與官中貿易者，蓋上下勢隔，情意不通，又胥吏輩輾轉求索，百方邀賂，雖嚴明令長不能絕也。正使官中買田與私價等，百姓寧自相貿易。今令賣田之人必先申官，官價低小，方得賣與其餘人戶，名為不抑勒，實與抑勒無異。又鄉閭之民，自非窘乏朝夕待用者，必不肯出賣良田，今令賣者申官，令佐檢視，然後收買，役人情願承佃，方得支錢，近須半年，遠須一年以上。既不能紓目前之急，又重有往來賂遺之費，雖官中不至失利，而賣田之民【一五】重困弊矣，此不可行三也。
軾以為令佐如買瘠薄田，致久遠召募不行，即官吏並科違制，分故失定斷，仍不以去官赦降原減。臣以令佐之能，在於公心愛民，□明不擾，鉅細畢舉，則為善政。不當以事之一二論其殿最。今有長令世以為循吏，偶於買田之際不能辨識，有數十頃瘠薄，召募不行，便加以違制之罪，是以一而廢百，得無失刑歟？熙寧之初，柄臣過計，官吏有違常平新法，不以去官赦降原減。當是之時，官吏以此獲罪者，不可勝數，中外竊議，以為非宜。今既已罷煩擾矣，又欲襲前日之過計，未見其善也。大抵議者立法，意欲必行，則必嚴為法禁，法禁太嚴，則更以便文苟免，不復計民之利害，此不可行四也。
軾以為系官田若是人戶見佃者，先問見佃人，如無丁可以應募，或自不願充役者，方得別行召募。臣以為人戶所請官田，近或五七年，遠或數十年，其間有墾荒、糞瘠費用財力。耕治既熟，一旦奪之，有傷人情，此不可行五也。軾又以為應募之民，正與弓箭手無異。臣以為並邊之地既難得田，又弓箭手平居無役，止於每歲一閱，故邊境之民樂於受田於官。今則受田一二頃，而役之終身，累其子孫，豈民之所願欲哉？雖曰受田二頃，服事奔走，當費其半，豈若役屬富民為佃戶，中分其利，作息自如，刑責不及之為便耶？愿民既不就募，而浮浪者又不許充役，將見有名而無實，安能減色役而□農民耶？軾又以為穀賤傷農，而農民賣田常多不售，若官為買，則田、穀皆重，農可小紓。臣以為頃歲以來，民多賣田者，以助役納錢，常平出息，聚歛之臣肆行掊克，中民困於不足，故多鬻田。錢歸公帑，歲不流布，賣田者多，積鏹者少，故田苦不售。今則罷常平、助役之法，一切財利皆歸於民，行之歲餘，民力已紓，自今已往，賣田者必少。賣田既少，則不患其不售。如官中出錢買田，厚於私價，則是誘民破產，公私非便；與私價等，則民不願鬻，無一可者。臣未見其可以重田穀，紓農民也。
軾又以為納錢於官，常苦幣重【一六】，若散以買田，則貨幣稍均。臣以為諸路之錢，今已散為平糴，又隨州郡所出，變轉物貨，則曩時之積既流布於民矣，不待買田而後貨幣可均也。軾又以為此法既行，民享其利，追悟先帝所以取□剩錢者，凡以為我用爾，疑謗消釋，恩德顯白。臣以為先帝神聖文武，興立法度，所以垂無窮者，如日麗天，孰不瞻睹者。至於役錢□剩，蓋因謀利之臣私憂過計，此天下之所共知也，安在其散錢買田而後釋疑謗耶？
軾又以為□剩役錢，令付有司逐旋支費，終不能卓然立一大事，建無窮之利，若用買田，如私家變金銀為田產，乃是長久萬全之策。臣以為買田募役，臣已縷陳其有五不可行，至於散常平之積以為平糴，以為水旱荒凶之備，此所謂出民力而為民用，亦所以結民心而裕民財也。繼志之孝，無窮之利，孰大於此！又何必如私家變金銀為田產，然後為長久之策耶？又況變錢為田，常平遂無本錢，將何以因時糴糶便農民耶？若夫患有司之妄費，為之節制，適當可矣，日減月亡，又何足恤哉？
臣以為三代以來至於本朝，累聖相繼，法度損益，無所不有。至於治民之政，以力供役，以田供稅，凡數千年未之有改也。熙寧中，先帝以議臣之請，買田募役，行之半年，田既難置，民鮮就募，士論不以為便，遂不果行。以先帝之睿慮英斷，勵精為治，如以此法為便，豈復疑於左右之論而中輟？臣竊意其不然也。今役法已成，頒下四方，四方之民休息安堵，沐浴聖澤，既已少定矣。願陛下不以一臣之私論，而破天下之公議，速行寢罷，以解中外之疑，天下幸甚！
注釋
【一】今來米價每斗二百已上「斗」原作「年」，據閣本改。【二】南則誠州沅州「沅」原作「沆」，據宋史卷四九三西南溪峒諸蠻傳改。【三】召當日講官至簾前「當」原作「常」，據二程集河南程氏文集卷六又上太皇太后疏改。
【四】問當主上進業次第「業」原作「德」，據同上書改。【五】自古以為美事「古」原作「言」，據同上書改。【
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