款，然後為之分畫疆界，將上件田土令蕃、漢除兩不耕外，各自住坐耕種，官出價錢收糴，自然蕃、漢皆來糶賣，御莊之利，終亦歸我。若自此一定，即永遠為利無窮，頗得柔遠之道。兼目下先且省得創建二城一二百萬緡錢糧之費，數十萬觽兵夫攻築之勞。況攻築之時，豈能保得寇賊不來，全無一事？兼契勘自蘭州以西至秦隆諾城邊面凡三百里，昨范育等所請修築二城之外，更有城寨五六，要相照望。於上件三百里之間，儻築卻二城，其他豈能但已？若一例營建，則其費又須不貲。今若徇一時好事者爭利之謀，捨此取彼，直恐他日終有悔吝。
臣聞自古馭外蕃之道，只有以威制服，不則以德懷來。今強占必爭之地，是德不足以懷來之矣。麟、環二境遭寇如此，是威不能以制服之矣。二者未能有其一焉，而又欲進築二城，功費浩大，置城之處，分畫未定，元非吾土，安得不爭？既知其必爭，安得更要造事端，激其很戾，堅其永遠不和之心，而殘暴吾邊民生聚也哉！臣竊聞仁宗時范仲淹築大順城，劉滬築水洛城，范祥築通遠軍，英宗時郭逵築治平寨，神宗時亦築綏德城，其餘不盡述。歷世進築，並是據其險要，固我邊疆，皆不與之爭膏腴之田，所以敵人終亦易為納款。今乃侵占生界，止於奄有良田，必恐向去一二十年猝不能得其回心款附，邊兵何由休息？臣伏望太皇太后陛下特留聖意，明斷可否，別白是非，為邊民久長安寧之計，勿使命令一誤，動成遺策，生事無已，噬臍不及。（七年十月十二日敵圍環州，此稱麟、環遭寇，則當在十月後也。今附冬末，當考。）
先是，朝廷以夏人入河東，遂絕歲賜，禁和市，使沿邊為淺攻之計。仍令熙河進築定遠城，夏人不能爭。未幾，復入環、慶，朝廷復議令熙河進築汝遮，觽議皆允，獨百祿以為不然。蘇轍度百祿意，趙焑昔在延安議疆事，欲以綏州二十里為例，熙河指其不便，議久不決而焑死，百祿與焑姻家，故主此議。一日，呂大防先入尚書省，轍與百祿、韓忠彥、劉奉世分廳行，且告之曰：「公才地界之議，欲依綏州，於延安則可，它路遠者或至七八十里，概以二十里可乎？雖然，此非獨公才之失，朝廷自不審耳。方今共論國事，親舊得失不宜置胸中也【七】。」忠彥、奉世撫掌稱善，百祿悻然不可。會夏人乞和，議遂不成。既而蘇頌罷相，百祿以同省待罪，因遂其請，蓋坐汝遮故也。（此據蘇轍龍川別志及潁濱遺老傳，西人乞和在明年正月十二日，今因附百祿兩奏，即見此。百祿罷在三月十四日，轍謂百祿實為汝遮，當考。六年七月二十七日都堂議分畫、轍與韓忠彥所議、今年二月末、五月初，皆當考。）
是月，左僕射呂大防以疾懇求罷政，太皇太后宣諭曰：「主上富於春秋，相公未可去位，更少俟歲月，吾亦就東朝矣。」大防乃不敢請，復起視事。（此據大防行狀，日曆在十二月二十日。哲宗御集：「七年十二月二十二日，左僕射呂大防陳乞外郡，已降批答不允，可指揮收接文字去處，如下到文字不許收接投進。」）是歲，宗室子賜名授官者四十七人，斷大辟四千一百九十一人。
注釋【一】政目十二月二日亦書章衡楊汲並除集學「學」原作「賢」，據閣本、活字本改。
【二】政目十二月二日事「二日」，活字本作「二十日」。【三】以溫州刺史提舉中太一宮兼集禧觀事宗回知陳州「宗回」，閣本作「尚宗回」。
【四】奉經略司指揮「奉」原作「奏」，據閣本、活字本改。
【五】權第七副將張禧由間道取金村堡入安塞砦歇泊「入」字原脫。按金村堡屬慶州，安塞砦屬環州，又，上文作「輕兵取金村堡，間道至安塞砦」，并於安塞砦將三將人馬重行整齪陣隊，均表明宋軍係由金村堡入安塞砦，今據閣本補「入」字。【六】將佐領蕃漢兵與賊力戰「漢」字原脫，據閣本及文義補。【七】親舊得失不宜置胸中也「宜」字原脫，據閣本、欒城後集卷一三潁濱遺老傳及龍川略志卷六西夏請和議定邊界條補。
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