粟？假令敢入私物，獲請官鹽，首初運到江、湖，必須官私競貿。既而官價高大，私價低平，多糶商鹽則官鹽不售，並依官價則私價太高。公私兩途，矛盾不已，則官利失而私商困矣。骮不住賣而望商人入中矒粟者，未之有也，既入中矒粟而望課利不虧者，亦未之有也。向者淮南通商，亦於邊上折中，一歲之內，入數甚微，糧則不及萬鍾，草則都無一束。近者陝西鹽法，亦令納秸資邊，一年之間，數亦無幾。全亡實驗，但有虛名。江、湖若放通商，淮南亦須撤禁，三處既私商雜擾，兩浙必官鹽流離，透漏浸淫，禁不可止。乍變易則江、湖為首，終紊亂則淮、浙相兼，大失公儲，莫救邊備，施於今日，恐未睰宜。」從之。
先是，職方員外郎、秘閣校理吳淑上疏，請復古車戰之法。辛巳，淑又言：
臣以車戰之利，自古有之，故衛青、李陵、田豫【五】、馬隆及漢光武與敵戰，皆用車而勝，近事符彥卿破敵陽城，亦以拒馬為行寨，因大風出不意，開拒馬、出騎兵掩擊之。惟天寶祿山之亂，房琯於潼關陳車以戰，遂致敗績，蓋狹隘之地非用車之所也。夫匈奴所長者騎兵也，必須平遠廣野，雲布霧散，馳逐往來。士卒前無所依，後無所據，故戎騎雷動蹒至，易致退縮，苟非聯車以制之，則何以禦其奔突哉？故用車戰為便。其制，取常用車，接其衡扼，駕以牛，布為方陣，四面皆然，東西鱗次，前後櫛比，車上置槍，以刃外向，又垂皮革以防火攻。列士卒於車外，前行持槍楯，後行持弓弩，賊至令兵士上車，每車載四人，皆持弩，車之內數十步間，連六車或四車，上為重樓，施強弩，賊至擊鼓為節以射之，敵不能犯，必當散去，乃出騎兵擊之，此中國制敵之要術也。
夫人平居，猶復謹藩籬，固關鍵，以備不虞，何骮當強敵之戰陣，禦突騎之輕剽，而無所蔽護哉？夫人之被甲鎧，所以蔽護其身也【六】，而戰之用車，亦一陣之鎧甲也。夫鱗介之蟲，肌肉在內，鱗介在外，所以自蔽，豈可使肌肉居外而鱗介反在內乎？夫用車以戰，亦一陣之鱗介也。故可以行止為營陣，賊至則斂兵附車以拒之【七】，賊退則乘勝出兵以擊之，用奇掩襲，見可而進。故出則藉此為所歸之地，入則以此為所居之宅，故人心有依據，不懼敵騎之陵突也。
舊有兵寨，守其險阻，不必增備。狼山以東至于海，不過數百里，皆須防禦。然自易、定以東，有界河為阻，未易涉渡。獨界河以西，狼山以東，不過百餘里，最為要害，戎人所入，常在此矣。臣向曾上書，請於此地築城以備戎，今城不可卒致，且於其地連車橫絕之，列兵守禦最便。度百車可占一里，以萬車相次，則百里之地結而無隙矣。界河以東，積水之地，冬中冰合，須為之備，亦宜列兵車防守之。
又臣以為大河之北，民性勁勇，皆習武技，國家若蠲其租賦，令盡力於耕戰，可以滅匈奴矣。河北之民，每為戎人所困者，有土地不暇耕鑿，有稼穡不暇收穫，殺戮俘虜，其辱已甚，兄弟父子，流離絕域，人人於敵，有不共戴天之仇，但無路自奮耳。今國家若除其戶稅，使專耕戰以自給，藉其防守，假以甲兵，下一制以喻其意云：「戎人殘暴甚矣，今使汝執兵守禦，自防其家。」則人必感悅，思自為戰。如此，則勇氣必倍，而強寇可平矣。戍兵既多，則可減官軍，西討繼遷，諸道並進，窮其巢穴，可一舉而定。則邊境以安，天下無事矣。
近者北狄折耱，天兵振揚【八】，匈奴必當逃遁，繼遷必當沮喪，以此取之，計之上也。若繼遷退伏沙漠，窮追不獲，游魂假息，猶為後患。臣謂宜通西域之地，以助靈武之勢，可以掩其不意，以誅黠寇；宜遣使喻秦隴以西諸戎【九】，結其歡心，令為前驅指導，斯不難矣。夫蕃戎靡不貪慕財賄，國家誠不愛重幣珍玩以啗之，爵賞榮耀以誘之，則西戎宜其為用矣。古人云：「以蠻夷伐蠻夷。」計之上者也。宜示之以中國強盛，喻之以中國富厚，待之以至誠，臨之以威重【一○】，夷落豈敢不從服哉。其有善水草之地，或開屯田，或置城邑，若漢之置都護，所謂斷匈奴之右臂。如此，則靈武不憂匱乏，繼遷不足殄滅。撫諸戎而啟西夏，以平蕩逋寇，此亦帝王之美□。若臣所獻車戰，但平易之地則可為之，不獨北邊也。疏奏，上稱其博贍，甚嘉納之。
命西上閤門使孫全照、太子中舍判鹽鐵勾院張舒往河北計度公事。（全照，方進子。方進，見建隆二年。）
癸未，開封府言民張永清，自濟源詣京師市藥，至圃田東，有老人付以書，倏忽不見，啟視乃得金牌，有「趙為君萬年」字。上疑其詐，令詢所獻之由。永清貧窶，一山叟耳，□無所求，即遣還鄉里。
甲申，撫水蠻酋蒙頂等六十五人來朝，輸兵器百七十事，賜賚有差。
丁亥，幸龍圖閣，召近臣觀太宗御書及古今名畫。御崇和殿，閱張去華所著元元論及國田圖，謂近臣曰：「經國之道，必以養民務穡為先，朕嘗冀邊鄙稍寧，兵革粗足【一一】，則可以力行其事，使吾民富庶也。」
庚寅，上畋于近郊。
癸巳，撫水蠻酋蒙虔瑋等來朝，輸兵器四百事。甲午，詔西番諸族有能生禽李繼遷者，當授節度使，賜銀綵茶六萬；斬首來獻者，授觀察使，賜物有差。
龜茲國遣使來朝貢。（按國史但有回鶻傳，無龜茲傳。會要云：或稱西州回紇，或稱西州龜茲，又稱龜茲回紇，其實一也。龜茲，回紇之別種也，居西州，或稱西州回鶻。是年，西州回鶻可汗王祿勝遣曹萬通來朝貢，事在夏四月，國史載之回鶻傳，而會要列於龜茲卷中，大抵一事也。不知此所稱龜茲遣使來朝貢者，即曹萬通或別一人，然國史、會要皆不別載，恐實錄繆誤重出，未可據也，姑存之俟考。）十二月丁未，詔益、利、彭州戍兵謀亂，既伏誅，除亡命徒黨見行追捕外，其餘一切不問。
又詔西川諸州長吏嚴察細民，敢有訛言動觽，情理切害者，斬訖以聞。先是，邊臣請城綏州，大屯兵積穀，以遏党項，朝臣互執利害，久而未決。詔中書、樞密院會議，而呂蒙正、王旦、王欽若以為修之不便；李沆言修之便，但恐勞民；向敏中、周瑩、王繼英、馮拯、陳堯叟皆曰修之便。上以境土遐邈，不可遙度其事，乃命比部員外郎、直史館洪湛，侍禁、閤門祇候程順奇同往按視焉。（程順奇，未見。）
上用吳淑議，遣使諭秦隴以西諸戎使攻李繼遷。如京副使宋沆剛率，喜談兵事，先自太子中允換秩，癸丑，以沆為西涼安撫使。太常丞、直集賢院梅詢，亦屢上書論西邊利害，且自請使潘羅支，乃命詢副沆焉。
甲寅，遣司封郎中欒崇吉，侍禁、閤門祗候郭盛巡撫荊湖路。（盛，載弟，或別一人，當考。又或見祥符五，天禧二。）
乙卯，工部侍郎致仕朱昂獻所著資理論，論時政賞罰得失，且言：「天下至廣，宜急擇賢才以張治具，儻限以常牒，則英俊無由自達矣。」上曰：「昂巳退居，復貢直言，亦可嘉也。」命以其書付史館，仍錄一本留中。蓬州部送□賊王洪雅赴闕途中，守者皆亡，洪雅獨詣闕自訴，上曰：「此畏法者也。」庚申，特命釋之。上始即位之二年，棄鎮戎軍不守，洛苑使李繼和固請復城之。乃命版築，即以繼和知軍事，兼渭、儀都巡檢使。張齊賢經□陝西，因訪繼和邊事，繼和上言：
鎮戎軍為涇、原、儀、渭北面扞蔽，又為環、慶、原、渭、儀、秦熟戶所依，正當回鶻、西涼六谷、咩逋、賤遇、馬臧梁家諸族之路【一二】。自置軍以來，克張邊備，方於至道中所葺，今巳數倍，誠能常用步騎五千，分守鎮戎及涇、原州，緩急會于此軍，并力擊賊。蓋當賊來要口，若防守得宜，賊必不敢過此軍，則緣邊民戶不廢耕織，熟戶老幼有所藏匿。此軍果廢，則過此新城，止皆廢壘。有數路來寇，若自隴山下南去，則由三白堡入儀州制勝關；自瓦亭路南去【一三】，則由彈箏峽入渭州安國鎮；自青石嶺東南去，則由小盧、大盧、潘谷入潘原縣。若至潘原，西則入渭州，東則入涇州；若自青石嶺【一四】東公主泉南去，則由東山寨故彭陽城西【一五】，並入原州。其餘細路，不可盡數。如以五千騎令四州各為備禦，不相會合，則兵勢分而力不足禦矣。若但將可惜之地，為賊所攻，便思委棄，以為良策，是則有盡之地，不能供無已之求也。臣慮議者以調發芻糧擾民為言，則此軍所費，止出四州，地里匪遙，輸送甚易。又劉綜方為屯田，屯田若成，入中有備，則四州稅物，亦不須得。
自官軍瀚海失利，賊愈猖狂，髃蕃震懼，絕無鬥志。兼又棄鎮戎不守，繼遷往來侵掠軍界蕃族，南至渭州安國鎮北三十里，至南市界三百餘里，便於蕭關屯聚萬子、米逋、西鼠等三界，以脅原、渭、靈、環熟戶。當時族帳謀歸賊者甚多，賴聖謀深遠，不惑髃議，復置此軍，一年以來，髃蕃咸巳安集，邊民無復愁苦。以此校之，則存廢之說，相去萬倍矣。
又靈州遠絕，居常非有尺布斗粟以供王府，今關西老弱疲苦轉餉，所以不可棄者，誠恐滋大賊勢，使繼遷西取秦界之髃蕃，北掠回鶻之健馬，長驅南牧，何以支吾。昨朝廷訪問臣送芻糧道路，臣欲自蕭關至鎮戎城寨，四州就胡盧河川運送。但恐靈州食盡，或至不守，清遠固亦難保，青岡、白馬曷足禦扞，則環州便為極邊。若賊從蕭關、武延、石門路入鎮戎，縱有五六七千兵，亦恐不敵，即回鶻、西涼路亦斷絕。伏見咸平三年詔書，緣邊不得出兵，生事蕃夷。蓋謂賊如猛獸，不拂其心，必且不動。臣愚慮此賊他日愈熾，不若聽驍將銳旅，屢入其境。彼或聚兵自固，則勿與鬥，妖黨才散，則令掩擊。如此，則王師逸而賊兵勞，賊必內離【一六】，然後大舉。
又靈州孤壘，戍守者最為勞苦，望比他州尤加存□。且守邊之臣，內憂家室之窘乏，外憂姦邪之憎毀。憂家則思為不廉，憂身則思為退跡。思不廉則官局不治，思退跡則庶事無心，欲其奮不顧身，令出惟行，不可得也。良由賞未厚，恩未深，賞厚則人無內顧之憂，恩深則士有效死之志。古之帝王，皆懸爵賞以拔英俊，卒能成大功。大凡君子求名，小人徇利。臣為兒童時，嘗聞齊州防禦使李漢超守關南，齊之屬州錢七八萬貫，悉以給與，非次賞賚，又動及千萬。漢超猶私販榷場，規免商算，當時有以此事達於太祖者，即詔漢超私物，所在悉免關征。故漢超居則營生，戰則誓死。貲產厚則有以繫其心，必死戰則動必有成績，故畢太祖之世，一方為之安靜。方今如漢超之才，固亦不少。苟能用皇祖之遺法，選擇英傑，使守靈武，高官厚賞，不吝先與。往日留半俸給其家，半俸貲其用，然後可以責廉潔之節，保必勝之功也。
又戎事內制，或失權宜。漢時渤海盜起，龔遂為太守，尚聽便宜從事。且渤海漢之內地，賊盜國之饑民，骮靈武絕塞，西鄙強戎，又非渤海之比，苟許其專制，則無失事機，縱有營私冒利，民政不修，亦乞不問。用將之術，異於他官，貪勇智愚，無不皆錄。但使法□而人有所慕，則久居者安心展體，竭材盡慮，何患靈武之不可守哉。
又朝廷比禁青鹽，甚為允愜，或聞議者欲開其禁。且鹽之不入中土，困賊之良策也，今若為糧食自蕃界來，雖禁鹽不能困賊，此鬻鹽行賄者之妄談也。蕃粟不能入賊境，而入于邊廩，其利甚明。骮漢地不食青鹽，熟戶亦不入蕃界博易，所禁者非徒糧食也，至於兵甲皮幹之物，其名益多。以朝廷雄富，猶言采山□海，一年商利不入，則或闕軍須【一七】，骮蕃戎所賴，止在青鹽，禁之豈不困哉。望固守前詔為便。壬戌，陝西轉運使、太常博士劉綜等上言：「護塞之方，有備為最，強兵之術，足食居先。今李繼遷內蓄姦謀，外示柔順，嘯聚凶黨，侵擾邊陲，為害已深，逋誅已久。陛下納謀臣之議，建鎮戎軍城，控夷落衝要，屯兵且觽，饋供實繁。若輸送原、渭夏秋之賦，則地遠民勞，儲須必窘。若止資入中茶鹽之利，則物價湧貴，費用滋大。臣昨因按部，頗見事宜。且鎮戎軍即古之原州，本有四縣，餘地尚存。自唐至德之後，內寇屢興，邊防失守，所以吐蕃結贊乘隙猖狂，攻陷關內及隴右百餘城。其後宰相元載決欲城其地而守之，為議者所阻。今朝廷果復創置，乃見元載昔謀，行之於聖代矣。然既置城壘，必屯甲兵，既屯甲兵，必藉儲廩。臣等昨閱視本軍，其川原甚廣，土地甚良，若置屯田，厥利實博。蓋鎮戎軍一歲約給芻糧四十餘萬，約費茶鹽五十餘萬
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